改革開放已經四十年了，自從城鄉之間那道閘門打開之后，我國農村勞動力流向城市的腳步就一直沒有停止過，而且累積的人數越來越多，2017年底我國農民工的數量已經上升至2.8億人。四十年前進城打工的那代人與如今進城打工的那代人，在很多方面甚至不能同用“農民工”一詞來標識，因為他們之間的差別實在太大。有學者比較了兩代農民工的不同，認為農二代與農一代相比：文化水平高了，種田技能低了；喜歡城市了，不想回村了；花錢舍得了，寄錢變少了；進城拖家帶口了，家里沒有留守了；學會城里的生活了，不再土得掉渣了；回村開小車住賓館了，不太待見鄉土村民了......因此，我們“別指望農二代再回農村，也不能把他們當城市局外人”，“如果他們被迫回到自己的村莊，那將是中國轉型的失敗”（劉守英，2018）。道理上說，這個判斷是正確的，畢竟我們的改革目標就是要消除城鄉隔閡，實現共同富裕，當然不能再把已經習慣了城市生活的農二代趕回農村！
不過話說回來，不讓農二代被迫返鄉和農二代是否會返鄉不是一回事。在我看來，不要讓農二代“被迫返鄉”是對的，但不能說不要再指望農二代會“返鄉”，畢竟現在農二代返鄉也不在少數。就現實情況來看，農二代是否返鄉取決于兩方面的條件：一是農二代進城后能否得到安生；二是農二代返鄉是否有發展前途。如果農二代在城里很難安生，而返鄉后可以尋找到發展機會，那么他們返鄉就不是“被迫”，而是一種合理的選擇。
農二代進城后能否得到安生？目前看來是困難重重。正如我們所經歷的那樣，上世紀80年代開始，農民工陸陸續續進城務工，目的是尋求比農村更好的工資性收入。那時的制度設計，也是聚焦于緩解農村剩余勞動力就業壓力，增加農民收入來源。由于一開始制度設計上沒有考慮到讓農民工進城之后留在城市，因此戶籍制度一直沒有放開，城鄉戶籍隔離制度打消了農民工留在城市的念想。如果時光可以倒流，放開那時候的城市戶籍，讓農民工隨城市戶籍制度放開而來的小孩在城市受教育沒有障礙，或許會有不少農民工能夠在城市里買房扎根，今天留在城市的農民工就會大大增加。可惜我們一直沒有那樣做，戶籍制度以及與之捆綁在一起的教育、醫療、養老等等一系列保障的長期缺失，讓我們在城市房價相對比較低的階段，錯過了促進農民工留城的最佳時機。
現如今，盡管專家們呼吁的“農民工入城權”、“就業權”、“子女教育權”等等，在制度上有所改善，但農民工進城卻已面臨兩道難以逾越的門檻：一是城市住房價格與農民工收入差距太大。大家都知道，這些年漲得最快的就是房價。在農民工的主要流入地即東部經濟發達地區，比如長三角、珠三角，三四線城市的房價都已經越過每平方米1萬元的高峰。對于依靠雙手干活掙錢的農民工來說，就是天天省吃儉用，靠工資在城市買個能夠安置一家大小的房子，哪怕付個首付，都不是一件容易的事情。好在“農一代”們早年在外打工賺的錢，由于沒有留城念想，非常及時地在農村老家建起了房子，為今天的“農二代”提供了很好的棲身之所。二是城市工作與農民工越來越不匹配。盡管農二代比農一代體現在學歷上的文化水平要高，但我們知道，經過上世紀90年代以來的大學擴招，如今僅有初中、高中文化的農二代，與以大學生為主的城市勞動力相比，在文化水平上的差距其實是進一步擴大的。上世紀八十年代中期我上大學那年，全國高考錄取人數不到60萬人，還是包括絕大多數的中專生，九十年代后，中專生的招生錄取工作搬到了學校門口的馬路邊，幾乎是隨報隨讀。農二代的初中高中學歷在現在還談得上是提高嗎？另外，隨著工業化進程加快，城市的產業結構也在不斷升級，由傳統的勞動密集型不斷向知識密集型轉變，以初中高中學歷為主的農二代，與城市工業要求的知識技能越差越遠。因此，如今的農二代在城市的就業壓力，不但沒有因為制度放松而減輕，相反是由于產業轉型升級而變得越來越大。我們看到，以往城市里主要從事制造業的農民工，現在的工作幾乎被自動化的機械臂所替代，《2017年農民工監測調查報告》的數據也顯示，從事制造業的農民工比重處在持續下降當中。另一方面，由于時代的進步，生活條件不斷改善，如今的農二代又不像農一代那樣能夠吃苦耐勞，生活觀念日益城市化。農二代的知識能力與城市產業發展的需求不匹配，加上吃苦精神的缺失，使他們在城市找到一份合意工作的可能性越來越低。這就是現實中我們經?？吹降那樾危阂贿吺侵圃鞓I等實體經濟領域招工找不到人，一邊卻是許多農二代找不到工作！
所以，即便我們十分努力地在制度上避免農二代“被迫”返鄉，但基于房價攀升之后的城市生活成本，以及基于工業化推進的城市產業結構升級，使農二代的留城道路并沒有變得通暢多少。高昂的房價讓農二代在城里沒有辦法找到安心的住所，產業結構調整讓農二代找不到一個安穩的飯碗，住所和飯碗都不安穩的農二代，在城里如何待得下去？所以返鄉仍然是他們的一個選項，而且有可能是一個重要的選項。從現實情況來看，原來中西部地區的農民工大量涌進東部地區，現在慢慢呈現出中西部地區農民工在省內流動的數量持續上升，尤其在西部地區，省內流動的農民工數量已經超過了半數，這從側面說明了農二代留城的不易及返鄉的可能?，F在的問題是，既然農二代返鄉是正在發生的事實，那么，如果我們不能讓他們“被迫返鄉”，那就應該創造條件讓他們“主動返鄉”！可以從以下幾個方面著手：
一是加強鄉村基礎設施服務建設，便捷聯系村莊與城鎮。的確，農二代早已經習慣了城市的生活， 生疏了農業勞動，因此哪怕回到家鄉，也很難讓他們像父輩那樣走進農田干農活。對他們來說，能夠在城鎮找到一份工作，像當初在城里一樣拿到一份工資收入，那是最為理想的，城鎮的生活不僅成本相對較低，還能經?；丶铱纯础ｏ@然，鄉村的基礎設施服務等條件對他們的返鄉決策起著十分重要的作用：如果家鄉交通不便，沒有WIFI，水電不通，對如今的農二代來說生活就如同地獄。這些年有許多農二代愿意主動返回家鄉，在家鄉城鎮就業，一個重要的原因就是如今從城鎮到鄉村通了水泥路，有了互聯網，能用電視冰箱，洗澡也有太陽能，甚至還能在村里的體育文化設施，如閱覽室，棋牌室里活動活動。農村基礎設施和公共服務條件的改善，實現城鎮與鄉村的便捷聯系，使農二代感覺到回到鄉下也能跟城里人過的生活大差不離。他們平時在縣城或鄉鎮上班，閑時騎個電動車、摩托車甚至開個小汽車，風風光光回到村里，還能吃到城里沒有的土雞土鴨，享受一家人團聚的天倫之樂，這樣的返鄉對他們來說，還是樂意的！簡單設想一下，如果從城鎮回到鄉村，要路沒有路，要燈沒有燈，洗澡沒熱水，手機沒WIFI，農二代們還有勇氣返鄉嗎？從客觀上說，農二代主動返鄉有著十分積極的作用，他們給城鎮產業發展帶來了希望，也給農村的消費帶來了活力，從而把鄉村與城鎮有效聯系起來，打破了村莊的封閉，既緩解了農村勞動力的就業壓力，也解決了農村產業發展缺乏人力資本的矛盾，有效推動著鄉村振興。因此，農村基礎設施與服務條件的改善，讓農村能夠像城市一樣享受到現代文明，成為農二代返鄉變“被迫”為“主動”的重要基礎。
二是完善農村醫療養老社會保障，解除就業養老后顧之憂。作為經過城市市場風浪洗禮的農二代，哪怕城市再艱苦也愿意卷縮在城市的另一個重要原因，自然是就業與養老風險的規避。我們常說的城鄉差別，對于一個勞動力來說，集中體現在就業過程與退休之后是否有充足的保障上。在就業過程中，比如出現傷病情況，在以前的農村就只能躺在家里，依賴家人的照料，能不能恢復勞動，就看病的重輕和家里錢的多少。所以農村人最怕年紀輕輕遇到病，不僅拖垮自己，更是連累家庭。城市就不同了，在任何一個企業上班，按照國家的規定，企業與個人共同努力，必須購買相關的醫療失業保險，給自己的就業不確定性安了一把放心鎖。再有就是養老，人都有老的一天，在以前的農村，老了就得依靠子女，現如今子女一個比一個忙，一個比一個對生活的追求更高，如果老人完全需要由子女養老，一要看子女是否有孝心，二要看子女是否有能力。在市場經濟價值觀的導向下，這兩個條件帶來的不確定性都在增加。城市里完善的社會養老保障制度，大大降低了這種不確定性，因此成為人們的向往。如果現在要農二代能夠主動返鄉，顯然要給他們在農村構建起完善的就業與養老保障，能夠讓他們在家鄉就業由戰戰兢兢變得安安心心?，F在農村開始有了合作醫療制度，60歲以上老人有最低社會保障，盡管水平不高，但畢竟開始嘗試，而且逐步健全，這讓農二代看到了希望，讓他們返鄉有了信心。
三是構建農村草根創業支持體系，實現創業圓夢人生理想。人人都有夢，大小各不同。農二代盡管是草根，但草根也有草根的夢。當初闖蕩城市江湖，也有不少農二代是抱著“城市機會多，沒準能成事”的理想去的，只是后來城市里的機會，越來越多地給予了那些文化學歷比自己高的人群，比如“海歸創業園”、“大學生創業園”、“高科技創業園”等等，這些“園”的圍墻很高，對于只有初中、高中學歷的農二代來說，沒有辦法翻越過去，所以城市里的機會對他們來說是越來越少。農二代中一些不甘心平庸的人，開始把目光轉向自己的家鄉。因為他們知道，產業發展是有梯度的，如今城市里產業正在不斷向高階梯攀登，原來那些農二代們比較集中的低階梯產業在城市里不斷被驅離，導致農二代在城里找工作越來越難。但是，人類的生活又不能完全沒有這些低階梯產業，正是農二代的家鄉農村，慢慢承接了這些低階梯產業，維持了社會產業生態圈的平衡。對于農二代來說，這樣的產業梯度轉移，不正是自己機會的來臨嗎？返鄉創業正是農二代繼續自己夢想的最佳選擇。所以，農村創業支持體系構建得如何，對農二代是否選擇返鄉有著決定性的作用。如果家鄉在創業融資、企業用地、交易公平、市場公正、信息服務、技術支持、工商稅收等等諸多方面有完善的創業支撐體系，無疑會大大增加他們的返鄉意愿。如今的鄉村振興戰略實施，正需要這些農二代返鄉，讓他們在農村傳統農業里搗鼓出新的業態，給農村活的生機。所謂萬事具備，只欠東風，如果農村草根創業支撐體系的東風能夠吹起，農二代返鄉施展創業才華的局面是可以預期的。
我十分贊成不能讓農二代“被迫返鄉”的觀點，但是否不能再指望“農二代返鄉”倒是值得商榷的話題。鄉村振興為農二代返鄉提供了歷史性機遇，如果我們在農村基礎設施與服務、就業養老社會保障、草根創業環境建設等方面有足夠的進步，農二代們“主動返鄉”未嘗不是一個可以期待的潮流。讓城市接納“農二代”盡管是我們努力的方向，但讓農二代有條件“返回家鄉”也是我們的努力方向，因為這才符合城鄉要素雙向流動的基本法則，否則，我們就只能是在無法打破的“鄉-城”要素單向流動的陷阱里打轉！
作者系江蘇大學教授，博導，鎮江市政協委員
中國鄉村發現網轉自：三農莊園 微信公眾號（原創）
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