休閑農業和鄉村旅游是依托農村生態環境、田園景觀、農業生產設施、農耕與民俗文化、農家生活等豐富資源，通過科學規劃和合理開發，為社會提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身及教育、展示等多種服務的新型產業形態，具有連接城鄉要素資源、融合農村一二三產業的天然屬性。發展休閑農業和鄉村旅游，既是滿足我國城鄉居民日益增長的對美好生活向往的需要，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。
從市場需求看，休閑農業與鄉村旅游發展前景廣闊
一是有強大的消費需求。2017年，我國人均GDP達到8800美元，城鄉居民的消費結構和消費方式正在發生明顯的改變，休閑消費呈現加速增長之勢，我國已經進入大眾化旅游消費階段，加之休閑農業和鄉村旅游消費具有短時、短途、低價、平民化等特點，更加適合大眾化消費需求。
二是有龐大的消費人口。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，我國城市人口數占全國總人口的比重已從2000年的36.2%增長到2017年的58.52%。大量長期生活在快節奏、高壓力以及擁堵喧鬧環境中的城市居民，對鄉村懷舊具有強烈需求。
三是有不斷增長的消費能力。據國家統計局數據，2017年我國居民可支配收入構成中用于解決溫飽的比例逐步降低，有越來越多的收入可以用于文化、旅游、健康等消費，城鄉居民休閑消費的支付能力明顯增強。
四是有充裕的消費時間。隨著國民旅游休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優化，城鎮居民全年休假時間增加到115天。其中，86天雙休日期間的近距離休閑旅游，勢必成為休閑消費的主陣地。休閑農業旅游服務對象是城市居民，客源市場在城市，經濟效益來自城市，要做好“假日文章”，把城市旅游客源吸引到農村來。
五是有巨大的開發潛力。巨大的市場需求要有相應的旅游產品供給支持。未來，我國待開發的旅游資源70%以上集聚在廣大農村地區，是今后增加供給的最有效途徑。
在需求的拉動下，我國休閑農業和鄉村旅游快速發展。據文化和旅游部統計，2017年，國內旅游人數超過50億人次，其中鄉村旅游達25億人次。但鄉村旅游建設仍然面臨一系列問題：在布局上，還處在低層次無序開發階段，亟需科學規劃、合理開發；在功能上，同質化問題比較突出，結構雷同、功能單一，缺乏創意和特色；在管理上，行業標準或規范缺乏，管理制度不健全、服務水平參差不齊；在政策上，扶持和引導行業發展的財政、金融、稅收、土地等政策還比較少。
在區域布局上，要尊重規律，有序發展
休閑農業和鄉村旅游的發展有其自身的發展規律。根據各地的區位狀況、資源稟賦、歷史文化背景等條件，我國休閑農業和鄉村旅游應重點布局以下5類區域，其他地區要慎重發展，防止一哄而上。
一是大中城市郊區。大中城市周邊的基礎設施完備、都市農業基礎較好、城鎮化水平較高，已構建起農產品生產、休閑觀光、生態環保功能三位一體的現代農業雛形。該區域應以滿足市民多樣化消費需求為目標，積極建設以設施特色農業為基礎，集休閑、觀光、度假、教育于一體的綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園和休閑農莊，努力打造現代農業新型產業模式。
二是名勝景區周邊。名勝景區周邊游客資源量大，餐飲、住宿等接待設施壓力大。游客游覽名山大川、名勝古跡之后，一般還希望體驗當地的風土人情、品嘗當地美食等，因此可以以名勝景區功能銜接和特色互補為重點，強化休閑體驗，滿足多元化需求。
三是依山傍水臨草自然生態區。這些地區具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態和人文優勢，承載著農業生產、農民生活、生態涵養等重要生產生態功能。可緊密依托自然特色、生產資源、歷史文化與獨特民風，在保護生態環境基礎上大力發展農業生態游、農業景觀游、民俗風情游、特色農（牧、漁）業游等。
四是少數民族地區。隨著少數民族地區基礎設施的不斷改善，獨特的民族風情，良好的自然風光，吸引著大量的游客，具有發展鄉村旅游的獨特優勢。可依托豐富的資源，在發展鄉村旅游的過程中，促進民族傳統文化的保護、傳承與弘揚。
五是傳統特色農區。傳統特色農區是我國現代農業建設的主戰場，要在穩定農業生產、保障農產品供給的前提下，拓展農業的多功能性，著力發展景觀農業、農事節慶、觀光采摘、特色動植物欣賞以及農業園區等多種形式的休閑農業，強化農業生產過程、產品功能創意，創新農業發展思路，拓寬農民致富途徑，提升傳統特色農區的社會經濟效益。
在推進方式上，要“五化”推進，體現特色
一是資源“產品化”。將當地農業農村的特色資源作為旅游產品來開發，實現資源向產品的有效轉換、產品和市場的有效互動。二是產品“鄉土化”。休閑農業和鄉村旅游的生命力源自“鄉土化”，要讓游客沉浸在“有血有肉”“活的鄉村”環境中。要在飲食農家化、氛圍農村化、環境生態化的基礎上創特色、提水平、優服務，讓鄉味更香、農味更濃。三是市場“差異化”。分析研究不同群體的消費喜好，瞄準目標群體，做好市場營銷。四是運營“規范化”。完善有關標準，加強監督管理，保障規范化運行。五是服務“組織化”。強化組織協調，完善配套服務，加強行業自律組織建設，推動行業有序發展。
作者系農業農村部農村合作經濟司司長
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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