——寫在中央農(nóng)村工作會議閉幕之際
2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議聚焦未來兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點。這次會議為全黨全國做好當前和今后一段時期的“三農(nóng)”工作，制定了總方針，提出了總要求，其中很重要的一個方面就是要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。
穩(wěn)“三農(nóng)”重在穩(wěn)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)農(nóng)業(yè)重在活鄉(xiāng)村。可以說，有效地激發(fā)鄉(xiāng)村的活力是做好“三農(nóng)工作”的活力源泉，是鄉(xiāng)村振興的根基命脈。這些年，鄉(xiāng)村缺乏活力，缺乏生機成為很多關心和關注農(nóng)村的人士憂心的重要方面。激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力就是要讓農(nóng)民愿意回到土地上去，要讓農(nóng)民種地有足夠的收益，要讓農(nóng)民感受到職業(yè)的尊嚴，要解決這些問題，就是要通過創(chuàng)新和改革，深層次激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。
“40年前改革發(fā)端于農(nóng)村，40年后改革再出發(fā)，我們要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。”談及農(nóng)村改革時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說。2018年的中央一號文件就談到鄉(xiāng)村振興必須要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理障礙，在這次中央工作會議上進一步提到了加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興破除發(fā)展桎梏、營造良好環(huán)境、提高政策保障。
新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，主線仍然是農(nóng)民與土地的關系。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的命脈，土地權益的任何一個變動都和農(nóng)民息息相關。按照中央部署，我省目前已基本完成農(nóng)村土地的確權頒證工作，但頒證絕不是一頒了之，更主要的是要讓“證”活起來，真正發(fā)揮土地確權后的“資本”性質，在土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、入股經(jīng)營等方面發(fā)揮作用，讓農(nóng)民嘗到土地確權后的甜頭，讓土地產(chǎn)生變活后的價值，進一步推動農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣奠定基礎。
加大改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村活力的另一個方面，就是要進一步規(guī)范小農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的關系。農(nóng)民專業(yè)合作社和小農(nóng)戶，既是利益共同體又是矛盾結合體。從國家的初衷來說，倡導成立農(nóng)民專業(yè)合作社是為了形成規(guī)模化、標準化、集約化，讓更多的散戶擰成一股繩，共同投入技術、共同承擔風險、共同應對市場，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的龍頭作用。但現(xiàn)實中，不可否認有一些合作社背離了初衷，沒有發(fā)揮出應有的作用，反而專注于套補貼、走形式，成為侵蝕國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的蛀蟲，有不少小農(nóng)戶得不到利益，提出“老大，你咋帶好頭？”的質問。為此，在這次農(nóng)村工作會議后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提出要促進合作社規(guī)范提升，深入推進示范社建設，集中清理“空殼合作社”的應對之策。
避免讓資金問題成為激發(fā)鄉(xiāng)村活力和脫貧致富的攔路虎，為“三農(nóng)”提供覆蓋面更廣、品質更高的金融服務同樣是這次農(nóng)村工作會議上關注的重點。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，切實落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，其中很重要的一點就是要讓農(nóng)民有投入生產(chǎn)成本的錢，有敢于創(chuàng)業(yè)的錢，有擴大生產(chǎn)規(guī)模的錢。“手續(xù)都全，但貸款遲遲下不來”；“有的農(nóng)業(yè)項目，因貸不到款，不能擴大生產(chǎn)規(guī)模，有訂單不敢接。”類似情況在農(nóng)村并不少見。在廣大農(nóng)村，大集團、大投資并不多見，更多的情況還是農(nóng)民和農(nóng)民合作組織的自發(fā)創(chuàng)業(yè)，在起步和發(fā)展的階段更需要資金和資本的助力，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村配套改革，創(chuàng)新用活農(nóng)村金融產(chǎn)品的形式，無疑有著重要的意義。
鄉(xiāng)村振興，首要的就是鄉(xiāng)村要有活力，如果能在土地上、收益上，資金上讓更多的農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者看到希望、嘗到甜頭、有了利益，就會有更多的主體流向鄉(xiāng)村，更多的資本投向鄉(xiāng)村，更多的機遇落地鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的圖景也必然會變得現(xiàn)實而生動。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：陜西農(nóng)村報
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