廁所革命是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的革命,亦是鄉(xiāng)村生活方式的革命,目的在于讓更多鄉(xiāng)村居民養(yǎng)成文明習(xí)慣,引發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明變革。《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案(2015—2020年)》提出,到2020年年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要提高到85%。中共十九大報告提出,要著力解決突出環(huán)境問題,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,應(yīng)大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實施糞污治理,加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋,努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。
國家旅游局發(fā)布的《廁所革命推進(jìn)報告》中提到,中國農(nóng)村地區(qū)80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的。因此,廁所問題是一個大民生問題,直接關(guān)系到農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升,以及健康鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。早在2015年7月16日,在考察吉林延邊時就指出,農(nóng)村也要來場廁所革命。2016年8月19日,在全國衛(wèi)生與健康大會上肯定了廁所革命的重要意義和成果,強調(diào)要持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,“小廁所,大民生”,這充分體現(xiàn)了中共中央堅持以人為本、以民為本,致力于改善民生,提升人民群眾福祉的理念。
當(dāng)前農(nóng)村改廁困境何在?
“中國要美,農(nóng)村必須美。”中共中央將廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,并從戰(zhàn)略上進(jìn)行了部署,凸顯了這一工程的重大意義。2000年以來,我國農(nóng)村改廁工作取得了顯著成效。農(nóng)村累計使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶從2000年的0.96萬戶增加到2016年的2.15萬戶,同期,農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率從44.9%提高到80.3%,增加了35.4個百分點。
在推進(jìn)廁所革命進(jìn)程中,采取的模式大多是三格兩甕式化糞池或者簡單的化糞池,將廁所廢棄物一并收集其中。在南方廣大的山區(qū)或者丘陵區(qū)域,農(nóng)村居民將化糞池中的糞尿作為種植業(yè)的肥料,實現(xiàn)了廢物的資源化利用。但在廣大北方地區(qū),由于存在糞便抽取及二次處理過程,導(dǎo)致了一些問題。
傳統(tǒng)改廁模式注重的是廁所內(nèi)部的“改”,而沒有關(guān)注廁所之外的“治”。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前采取的改廁模式最突出的特點是,通過自來水將大小便集中收集到化糞池內(nèi),廁所內(nèi)部的環(huán)境確實得到極大的改善,但農(nóng)戶對集中在化糞池中的廢物沒有采取有效的處理措施。
傳統(tǒng)改廁模式立足于“點”,解決的是單一問題。傳統(tǒng)改廁模式僅解決了廁所內(nèi)的環(huán)境問題,而沒有將改廁與生活污水處理實現(xiàn)一體化,因而,生活污水依然是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居目標(biāo)的難點。
傳統(tǒng)改廁模式治標(biāo)不治本。全面推進(jìn)廁所革命,要求從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。傳統(tǒng)改廁模式中收集到化糞池內(nèi)的大小便沒有得到有效治理,而且上面的蓋子密封并不完善,夏天依然會發(fā)出臭味,這就難以稱得上廁所革命,相反倒有點形象工程之嫌。部分地區(qū)只是對外表明已經(jīng)按照數(shù)量要求完成了改廁任務(wù),卻并不真正關(guān)注改廁的效果。
傳統(tǒng)改廁模式為政府相關(guān)部門留下了無盡的工作。傳統(tǒng)改廁模式下,農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)后期管護(hù),一旦出現(xiàn)問題,農(nóng)戶無力解決,還是需要依靠政府相關(guān)部門。更為嚴(yán)重的是,政府相關(guān)部門需要及時將集中在化糞池內(nèi)的糞便抽出運走,否則農(nóng)戶也會不斷找政府反映問題。眾所周知,很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程都是重建輕管,再加上缺乏后期運營經(jīng)費,很難及時抽取,何況廢物還需要二次處理。
傳統(tǒng)改廁模式影響了政府的公信力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層政府也知道傳統(tǒng)改廁模式存在諸多問題,但上級對改廁農(nóng)戶數(shù)量有要求,到某個時間節(jié)點必須完成,為此只能采取這種方式應(yīng)對上級的工程驗收,而這些工程是否發(fā)揮作用,他們并不關(guān)心。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民對改廁工作的漠不關(guān)心,甚至對不實用的改廁充滿怨言,在一定程度上影響了政府的公信力。對此,各級政府應(yīng)該對政策及所采取的措施進(jìn)行深刻反思,剖析廁所革命中的關(guān)鍵癥結(jié)所在。
推廣一體化模式緣何如此艱難?
當(dāng)下較為先進(jìn)的農(nóng)村生活污水與改廁一體化模式是在引進(jìn)日本凈化槽技術(shù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國農(nóng)村的實際,采用微生物降解原理,對生活污水進(jìn)行截流、吸附和分解,最終實現(xiàn)對污水完全凈化并循環(huán)利用。這一模式具有諸多優(yōu)勢。
一是體現(xiàn)了綠色治理理念。將農(nóng)村生活污水與改廁作為一個系統(tǒng)綜合考慮,以改廁為基礎(chǔ),將生活污水全部納入治理范圍,能夠同時實現(xiàn)廁所革命及有效治理農(nóng)村生活污水的雙重目的。二是徹底解決了糞便與生活污水治理中的難題。一體化模式中,糞便與生活污水進(jìn)入處理設(shè)施中,在污水厭氧、好氧的多重循環(huán)中,通過微生物菌群的降解作用,處理之后實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,同時避免了傳統(tǒng)改廁模式中后期糞便的抽取以及二次處理問題。三是具有較強的農(nóng)村適宜性。該模式既適宜于單個農(nóng)戶,也適宜于聯(lián)戶;既適宜于平原地區(qū),也適宜于山區(qū)丘陵地區(qū);既適宜于水資源豐富地區(qū),更適宜于水資源短缺地區(qū);既適宜于室內(nèi),也適宜于房前屋后;既適宜于氣候溫暖地區(qū),也適宜于氣候寒冷地區(qū)。
既然一體化模式具有如此優(yōu)勢,緣何推廣起來如此艱難?調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是基層職能部門還是試點農(nóng)戶,都對一體化模式的效果給予了充分肯定。但被問及為什么沒有得到推廣時,基層職能部門給出的答案是:這種模式的成本太高,難以承受。對這一現(xiàn)象背后的原因做進(jìn)一步的思考就會發(fā)現(xiàn),成本高僅是一方面,更根本的原因在于,為了完成上級布置的改廁任務(wù),只能采取低成本的模式。實事求是地說,不能把責(zé)任都推給基層職能部門,而應(yīng)對自上而下的政策及其執(zhí)行模式進(jìn)行深刻的反思。過分強調(diào)改廁農(nóng)戶的數(shù)量,而不關(guān)注改廁之后是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用以及農(nóng)民是否滿意,其結(jié)果就是,廁所革命將會一直在路上,而且造成國家投資的極大浪費。
農(nóng)村廁所革命之路究竟如何走?
要全面樹立一體化處理的理念。特別是國家、省級相關(guān)部門在推進(jìn)廁所革命過程中,需要樹立一體化處理理念,將農(nóng)村改廁與有效治理生活污水集中考慮,避免二者分而治之的困境。
實現(xiàn)廁所之內(nèi)環(huán)境的“改”與廁所之外糞污的“治”的有效銜接。將廁所內(nèi)部環(huán)境改造與廁所之外化糞池內(nèi)糞便處理統(tǒng)一考慮,以實現(xiàn)廁所革命的徹底性,同時也減少后期不必要的管護(hù)工作。
因地制宜選擇一體化處理模式。根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征,以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)條件,分別選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式。不能因為一體化模式的諸多優(yōu)勢,而不考慮農(nóng)村的實際情況。平原地區(qū)一般農(nóng)村采取單戶模式較為合適,集中居住的中心村等采取集中處理模式較為合適。而南方山區(qū)丘陵地帶,由于地形優(yōu)勢,更宜采取聯(lián)戶方式。
建立和完善監(jiān)督與考核機制。一是防止照搬城鎮(zhèn)模式。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,最重要的是把好事做好、做實。為此,建議各級政府相關(guān)部門緊密結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村的實際情況,選擇適宜的處理模式。絕不可借廁所革命的名義,不考慮農(nóng)村實際,簡單地、不計成本地把城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式應(yīng)用于農(nóng)村,通過大工程實施改廁與生活污水處理。二是建立基于實效的考核機制。在廁所革命中,切實改變數(shù)字式改廁考核方式,杜絕只注重工程建設(shè)、完成數(shù)字改廁任務(wù),而不關(guān)注改廁實效的行為。為此,應(yīng)該調(diào)整不符合實際的政策措施及考核方式。
加大財政資金投入。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治,實現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo),需要資金的有效保障。一是國家加大財政投資力度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,建議國家加大財政投資力度,推進(jìn)廁所革命與生活污水一體化處理設(shè)施的建設(shè)。二是地方政府提供適當(dāng)配套資金。應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,提供適當(dāng)?shù)呐涮踪Y金。
探索推廣與管護(hù)機制。一是探索推廣一體化處理模式的機制。對各級政府而言,應(yīng)將廁所革命與生活污水一體化處理模式作為未來農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要路徑,從理念上引導(dǎo)相關(guān)部門加以推廣應(yīng)用,同時應(yīng)加大對一體化處理模式的宣傳,促使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念;對相關(guān)企業(yè)而言,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村居民的不同需求研發(fā)不同產(chǎn)品,以更好地為推動廁所革命提供技術(shù)支撐;對農(nóng)民而言,應(yīng)積極參與到一體化處理模式推廣應(yīng)用之中。其目的在于建立一種政府承擔(dān)得起、企業(yè)有積極性、農(nóng)民認(rèn)可的推廣機制。二是建立管護(hù)機制。一體化設(shè)施安裝運行之后,應(yīng)建立完善的后期管護(hù)機制。特別是應(yīng)強化相關(guān)企業(yè)的責(zé)任,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),根據(jù)設(shè)施運行情況,提供及時有效的技術(shù)支持。與此同時,政府、農(nóng)民也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,以確保設(shè)施的正常運行及效果的發(fā)揮。
作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究
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