新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊之下，農(nóng)村防疫壓力巨大，減少糞口傳播隱患，廁所糞污管控是重中之重。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話，明確要求“以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)”。長期以來，廁所衛(wèi)生一直是鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的短板。近年來在全國上下多方努力下，農(nóng)村改廁在原有基礎(chǔ)上取得重要進(jìn)展，農(nóng)村改廁率過半，相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制。但在新冠肺炎疫情下，農(nóng)村糞污處理水平距離疫情防控要求還有明顯差距，可能成為疫情防控在農(nóng)村的“死角”所在，并由此暴露出當(dāng)前農(nóng)村改廁行動(dòng)的諸多局限。
一、農(nóng)村糞污的兩大滯后性問題存在潛在風(fēng)險(xiǎn)
（一）糞污無害化處理嚴(yán)重滯后于農(nóng)村廁所改造進(jìn)度，糞污外溢導(dǎo)致病原體在環(huán)境中滯留和傳播風(fēng)險(xiǎn)。
2018年，全國完成改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率過半，其中六成以上改成無害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)民生活條件有了較大改善。從部分地方的調(diào)研情況看，采取水沖式廁所使糞便污水總量比改造前增加10倍甚至更多，加上便捷性不佳和使用成本偏高等問題，糞便收集和處理的難度大為增加，導(dǎo)致除管網(wǎng)式廁所之外的其他衛(wèi)生廁所使用效果較差，部分設(shè)施因質(zhì)量和管護(hù)不到位出現(xiàn)糞水溢流污染環(huán)境的情況屢見不鮮。這與改廁的公共衛(wèi)生和環(huán)境治理目標(biāo)存在較大差距，農(nóng)村糞口傳播風(fēng)險(xiǎn)并未減少，部分地區(qū)甚至可能因水沖式廁所數(shù)量增大而使傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。
（二）糞污資源化利用明顯滯后于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全要求，進(jìn)一步加大病原體在城鄉(xiāng)糞口傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)糞便資源化主要是以沼渣沼液和堆肥利用為主，但如前所述，水沖式廁所導(dǎo)致糞污總量急劇增加，不少農(nóng)戶采取未經(jīng)無害化處理直接排放到農(nóng)田的直排方式，極大地增加懸浮在液體中的病原體在農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜等生鮮產(chǎn)品上的傳播風(fēng)險(xiǎn)，在城市對生鮮產(chǎn)品高度依賴，且有證據(jù)表明病毒可在蔬果表面存活一定時(shí)間的特殊時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在威脅不容忽視。
二、疫情下的農(nóng)村糞污問題暴露出農(nóng)村改廁的突出局限
農(nóng)村糞污的兩大滯后性問題在全國普遍存在，即便在浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件較好的農(nóng)村地區(qū)也同樣普遍，因而在一程定程度上成為疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)和痛點(diǎn)難點(diǎn)。具體來看，農(nóng)村糞污滯后性問題直接凸顯出農(nóng)村改廁四個(gè)方面的主要局限：
（一）農(nóng)村改廁的政策目標(biāo)有待進(jìn)一步聚焦。
作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)村廁所革命首要目標(biāo)是補(bǔ)齊“影響群眾生活品質(zhì)的短板”。但從疫情防控和公共衛(wèi)生的要求看，農(nóng)村糞污無害化處理與病原體傳播存在直接關(guān)系，如果單純著眼于改善農(nóng)民生活條件的民生工程目標(biāo)，將難以抑制可能存在的衛(wèi)生和安全風(fēng)險(xiǎn)，不能滿足城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)要求。
（二）基層政府對農(nóng)村改廁的認(rèn)識存在偏差。
改革開放以來，歷經(jīng)多輪農(nóng)村改廁項(xiàng)目，在各級政府大力推動(dòng)、農(nóng)戶共同參與的長期努力下，我國農(nóng)村改廁已經(jīng)取得了階段性成效。但在這一過程中，也暴露出基層政府對農(nóng)村改廁的全局性和戰(zhàn)略性意義缺乏清晰認(rèn)識，大多數(shù)地方政府和職能部門將改廁視為上級交辦的任務(wù)而沿襲原有的行政推動(dòng)的工作方式，通過下指標(biāo)、攤派甚至敷衍瞞報(bào)等方式完成，缺乏人、財(cái)、物保障的問題普遍存在，農(nóng)村改廁工作短期化矛盾突出，沒有整體的綜合性和系統(tǒng)性思考，缺乏同步推進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用的主動(dòng)性，相關(guān)長效機(jī)制建設(shè)更是滯后。
（三）農(nóng)戶改廁的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，即使偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)戶都能夠通過多種形式了解現(xiàn)代生活方式，盡管有調(diào)查表明農(nóng)村改廁過程中，農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變和習(xí)慣養(yǎng)成是重要阻礙，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶改廁動(dòng)力不足還有來自于兩個(gè)層面的障礙性因素值得關(guān)注：一是實(shí)際使用成本偏高，調(diào)研顯示，當(dāng)前的水沖式廁所普遍需要較為精細(xì)的管護(hù)，受產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施水平等影響，堵、漏、壞現(xiàn)象在已改廁所中普遍存在，一年內(nèi)少則4次、多則10次需要付費(fèi)清掏，農(nóng)民在使用過程中除了增加用水支出外，還需要支付大量的人力、財(cái)力和時(shí)間成本。二是缺乏改善經(jīng)濟(jì)收益狀況的激勵(lì)。對大多數(shù)收入水平不高的農(nóng)戶，改廁就意味生活成本相應(yīng)增大，如果收入不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，其改廁的動(dòng)力必然不足。而在鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展較好地區(qū)的農(nóng)村改廁實(shí)踐表明，只要有經(jīng)濟(jì)收入增長預(yù)期，農(nóng)民會(huì)有非常高的改廁意愿和迅速行動(dòng)。
（四）項(xiàng)目實(shí)施在細(xì)節(jié)上欠缺符合農(nóng)村實(shí)際的合理安排。
當(dāng)前中國農(nóng)村進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力匱乏、農(nóng)戶居住穩(wěn)定性不足等是當(dāng)前廣大農(nóng)村的典型特征。但目前大多數(shù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目往往更多考慮低建設(shè)成本，而非便捷性和低維護(hù)性。已有調(diào)查顯示，主要由于設(shè)計(jì)和實(shí)施缺乏現(xiàn)實(shí)針對性，農(nóng)村舉辦一次一定規(guī)模的群宴，戶用便池需疏通3-5次后方能使用。同時(shí)，各地農(nóng)村資源環(huán)境、發(fā)展階段、文化習(xí)俗存在顯著差異，但不少地方簡單化推動(dòng)實(shí)施，以少數(shù)幾種技術(shù)模式和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一模式改廁，既不符合發(fā)展規(guī)律，也不滿足現(xiàn)實(shí)需要。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于需要趕進(jìn)度而簡單對相關(guān)主體授權(quán)，同時(shí)又缺乏具體有效的監(jiān)管機(jī)制，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村改廁產(chǎn)品和設(shè)備的“壟斷”供給現(xiàn)象，為追求利潤而供給不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際或農(nóng)戶需求的產(chǎn)品，甚至是假冒偽劣商品，導(dǎo)致不僅改廁難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且部分農(nóng)民因此而產(chǎn)生對改廁不滿甚至抵制的現(xiàn)象。
三、以疫情防控為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的建議
盡管沒有足夠證據(jù)表明農(nóng)村糞污會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的疫情傳播，但基于對病毒傳播的已有認(rèn)識，以及從農(nóng)村疫情防控形勢的嚴(yán)峻性和未來農(nóng)村公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)的戰(zhàn)略性考量，在推進(jìn)農(nóng)村改廁中同步加快對農(nóng)村糞污進(jìn)行無害化處理和資源化利用，既是當(dāng)前農(nóng)村疫情防控的難點(diǎn)，更是農(nóng)村未來公共衛(wèi)生安全管理的重點(diǎn)，應(yīng)盡快以更有力度的政策舉措聯(lián)動(dòng)性地推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。
（一）推動(dòng)建設(shè)改善農(nóng)民生活質(zhì)量和提升公共衛(wèi)生及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多目標(biāo)并重的農(nóng)村廁所革命2.0版。
基于農(nóng)村廁所革命在公共衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面具有強(qiáng)外部性，立足疫情防控筑牢根基的要求，在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)聚焦政策目標(biāo)，將農(nóng)村廁所革命三年行動(dòng)進(jìn)一步升級為2.0版本。一是制定農(nóng)村廁所革命整體方略，將農(nóng)村廁所革命作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)政府職能部門、市場和研發(fā)機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，從給排水、產(chǎn)品設(shè)備制造、技術(shù)選擇甚至可降解廁紙的選用推廣等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，加快形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是參考日本、美國等經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定相關(guān)法律，以立法形式規(guī)定新建房屋、改擴(kuò)建旅游住房等必須配套糞污無害化處理系統(tǒng)，強(qiáng)制進(jìn)行改廁。三是立足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征，在不具備戶廁糞污無害化處理?xiàng)l件的地區(qū)，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所，并由專人管理、定期維護(hù)。
（二）構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型的農(nóng)村改廁財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
針對當(dāng)前農(nóng)村改廁過程中出現(xiàn)的為指標(biāo)而改、補(bǔ)而不改、改而不用等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)改變層層分解下達(dá)改廁指標(biāo)，由政府部門拿著項(xiàng)目資金找農(nóng)戶改廁的工作方式，創(chuàng)新性構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型的農(nóng)村改廁財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。應(yīng)建立并完善改廁補(bǔ)貼申報(bào)制度，設(shè)立改廁補(bǔ)貼申報(bào)條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶自主選擇改廁模式，改建驗(yàn)收合格可領(lǐng)取一次性的建設(shè)補(bǔ)貼，每年符合條件的農(nóng)戶可申請糞污無害化處理或資源化利用獎(jiǎng)勵(lì)，對整村達(dá)到糞污無害化處理的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以此方式有效解決社區(qū)和農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、基層推進(jìn)落實(shí)不夠等突出問題。獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源可整合土地出讓、宜居村莊建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金予以解決。
（三）培育和規(guī)范農(nóng)村改廁建設(shè)及后續(xù)管護(hù)市場。
農(nóng)村改廁市場潛力巨大，但由于缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及屬地化的項(xiàng)目運(yùn)作方式，加上基層干部、農(nóng)戶的專業(yè)知識儲備不足，設(shè)施質(zhì)量差、后續(xù)缺服務(wù)等問題普遍存在，使改了廁的農(nóng)戶不能用、未改廁的農(nóng)戶不愿改，與之相關(guān)的尋租現(xiàn)象也并不少見，直接影響政策效果。應(yīng)培育和規(guī)范農(nóng)村改廁和后續(xù)管護(hù)市場，支持和培育專業(yè)服務(wù)組織以購買公共服務(wù)方式承接相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)形成由相關(guān)部門或第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)背書的企業(yè)或業(yè)主名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，建立退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良行運(yùn)行。
（四）系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村改廁與污水處理同步建設(shè)。
針對水沖式廁所導(dǎo)致排污量倍增、農(nóng)戶直接投入管護(hù)成本偏高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌利用已有資源，系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村改廁與污水處理工程同步建設(shè)。重點(diǎn)是需要盡快啟動(dòng)技術(shù)攻關(guān)，改造升級化糞池和凈水槽技術(shù)工藝，使化糞池中劇增的液體部分能夠通過污水處理流程后達(dá)到直接排放標(biāo)準(zhǔn)。在操作層面，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)以縣為單位研究制定改廁和污水治理兩個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施方案，整合力量，合并推進(jìn)。
（五）增進(jìn)農(nóng)村廁所革命認(rèn)知營造良好發(fā)展環(huán)境。
農(nóng)村廁所革命是包括建設(shè)、管護(hù)、利用以及社會(huì)文化、生活習(xí)慣等在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，具有長期性和持續(xù)性特征。既需要上級政府高度重視，提供制度和法律保障，以及必要的資金、技術(shù)支持，同時(shí)要求基層政府和農(nóng)村社區(qū)積極行動(dòng)、努力作為，更要求農(nóng)戶和市場的創(chuàng)新創(chuàng)造、主動(dòng)參與。一方面，應(yīng)立足更高的全新站位，以當(dāng)前疫情防控為切入點(diǎn)，要求基層政府和相關(guān)職能部門充分認(rèn)識將廁所革命與農(nóng)村糞污無害化處理和資源化利用聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的重要性和緊迫性，充分理解做好農(nóng)村改廁不僅是工作和職責(zé)所在，更是政治任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。另一方面，要營造良好社會(huì)氛圍，通過村社和農(nóng)戶喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，創(chuàng)新和普及新的農(nóng)村廁所文化，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對農(nóng)村廁所臟和差的固有成見，打造公共衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)生態(tài)一體化的資源利用價(jià)值觀和協(xié)同發(fā)展的全新模式。
作者簡介：郭曉鳴系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員，張鳴鳴系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評 微信公眾號（原創(chuàng)）
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