提要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。當(dāng)前脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，深刻認(rèn)識并辨證把握好脫貧攻堅面臨的諸多理論實踐前沿問題緊迫而重要。基于實踐觀察和深入調(diào)研，思考梳理了決勝脫貧攻堅中十個方面的問題挑戰(zhàn)，并逐一進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在為實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鞏固脫貧攻堅成果提供決策參考。
關(guān)鍵詞：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；理論實踐；前沿問題
新中國成立以來，特別是改革開放40年來，中國經(jīng)過不懈努力，七億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，做出一系列重大部署，舉全黨全國全社會之力推進(jìn)。經(jīng)過6年多的不懈努力，脫貧攻堅取得重大歷史性成就：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸[1]。全國12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧退出，全國832個貧困縣有436個脫貧摘帽[2]。中國特色脫貧攻堅制度體系，包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系全面建立，精準(zhǔn)扶貧中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題基本解決。貧困群眾不愁吃、不愁穿基本實現(xiàn)，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到較好解決。堅持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，通過脫貧攻堅戰(zhàn)，有力促進(jìn)了一大批干部治理能力的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村基層治理能力和管理水平的明顯提高，促進(jìn)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。社會各界凝心聚力、廣泛參與，脫貧攻堅戰(zhàn)使中華民族扶貧濟(jì)困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)得到新的弘揚，向上向善的社會氛圍更加濃厚。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將消除中華民族千百年來的絕對貧困問題，將為中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，同時，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
確保貧困人口如期脫貧，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。以習(xí)近平總書記2019年4月在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話為標(biāo)志，脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。在這一關(guān)鍵時期，既要看到脫貧攻堅取得的決定性成就，堅定信心，還要充分認(rèn)識脫貧攻堅存在的各類問題，特別是需要深刻認(rèn)識并辨證把握好脫貧攻堅所面臨的理論實踐前沿問題。本文基于實踐觀察和相關(guān)調(diào)研，思考梳理了決勝脫貧攻堅中十個方面的問題挑戰(zhàn)，并逐一進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在為實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鞏固脫貧攻堅成果提供決策參考。
一、理解脫貧攻堅的偉大成就
如何全面、準(zhǔn)確理解和把握脫貧攻堅的偉大成就，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本問題。特別是，如何用脫貧攻堅形成的成就、發(fā)展基礎(chǔ)以支撐新時代貧困地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？如何用脫貧攻堅的精神鼓舞全民族在新征程中不斷砥礪前行？這都是需要加強(qiáng)研究的重要議題。脫貧攻堅的偉大成就，構(gòu)成脫貧攻堅的理論前沿問題之首。
脫貧攻堅的偉大成就，可以從直接效果、間接影響和溢出效應(yīng)三個方面進(jìn)行概括。
從脫貧攻堅直接效果看，投入多少錢，建設(shè)多少項目，多少貧困人口受益并實現(xiàn)了脫貧，這些都是脫貧攻堅的直接效果。在脫貧攻堅期間，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、貧困戶收入的變化，可以和歷史上縱向比，也可以橫向比。從全國看，脫貧攻堅取得了歷史上最好的減貧成績，習(xí)近平總書記做出的重大判斷完全符合實際情況，因此，進(jìn)行規(guī)范的總結(jié)和清晰的表述就非常重要。弄清楚脫貧攻堅投入、產(chǎn)出是總結(jié)的前提，如果連投入多少錢都不清楚，做了多少事也不明晰，效果、成就呈現(xiàn)就會影響可信度。值得注意的是，脫貧攻堅的投入是全方位的，不僅僅局限于專項扶貧投入（也就是過去由扶貧辦管理的財政扶貧資金）。脫貧攻堅的投入涉及方方面面，渠道多、數(shù)量大、投入集中、使用要求更高，這是脫貧攻堅階段扶貧投入的主要特點。
從脫貧攻堅的間接影響看，脫貧攻堅既是“五位一體”戰(zhàn)略布局的組成部分，同時在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面都產(chǎn)生了全方位的積極影響。比如從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，由于脫貧攻堅各種資金項目的投入，大大加快了貧困地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，這些不僅從定性的、直觀的描述給予呈現(xiàn)，還從定量角度進(jìn)行分析，也都印證了以上論斷。脫貧攻堅的間接影響還體現(xiàn)在堅定“四個自信”方面，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信都與脫貧攻堅密切相關(guān)，脫貧攻堅就是“四個自信”的生動實踐。再比如，脫貧攻堅在全面從嚴(yán)治黨方面也產(chǎn)生了重要影響。總體看，脫貧攻堅確實是一項前無古人、難有來者的偉大歷史事件。
從脫貧攻堅的溢出效應(yīng)看，最直接的體現(xiàn)就在中國貧困治理新體系的形成。這套體系對于在中國特色社會主義新征程中開展貧困治理、促進(jìn)共享發(fā)展具有重要參考價值。脫貧攻堅的溢出效應(yīng)還體現(xiàn)在抓黨管黨方面，對其進(jìn)行了有益探索。比如，在培養(yǎng)鍛煉黨的干部上產(chǎn)生了明顯效果。目前駐村幫扶干部累計超過300多萬人次，在崗的第一書記20.6萬人、駐村工作隊70萬人，這些干部都是縣級機(jī)關(guān)單位派駐的，不含鄉(xiāng)干部。近百萬名干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，僅僅簡單的成本支出每年就達(dá)上千億元，這并沒有算入脫貧攻堅的成本。這些干部進(jìn)村入戶為貧困群眾謀脫貧謀發(fā)展，不僅指導(dǎo)村支兩委、群眾按照精準(zhǔn)扶貧方略把國家多種脫貧攻堅政策落到實處，而且干部的能力得到了鍛煉、提高，增進(jìn)了干部對群眾的感情，增進(jìn)干部對國情、廣大農(nóng)村的了解和理解。這是這些干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要資本，駐村幫扶積累的情懷、感情，實際上是為這些干部未來治理一個地方或一個部門奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和形象提升是脫貧攻堅的重要溢出效應(yīng)。放眼全球，沒有哪個政黨能夠一個不落地解決本國人民的絕對貧困問題，也沒有哪個政黨能夠如此廣泛深入地動員全黨、全國、全社會凝心聚力解決貧困問題。這就是一個政黨執(zhí)政能力的充分體現(xiàn)。中國扶貧的巨大成就，其背后實質(zhì)上是一個國家貧困治理體系的有效性以及較強(qiáng)國家治理能力的呈現(xiàn)。
綜上所述，脫貧攻堅的偉大成就集中體現(xiàn)在：一方面，脫貧攻堅解決了中華民族幾千年發(fā)展史上從來沒有解決的絕對貧困問題。這是一個史詩般的成就，決定了脫貧攻堅必定載入中華民族發(fā)展、人類發(fā)展的史冊。如何記載好、總結(jié)好脫貧攻堅意義重大。另一方面，脫貧攻堅形成和確立了習(xí)近平扶貧思想。這套思想體系不僅指引著脫貧攻堅取得全面勝利，也必將指引中國在新的發(fā)展征程中，在解決不平衡不充分發(fā)展問題、促進(jìn)共享發(fā)展、加快共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮指導(dǎo)作用。這也是中國為全球貧困治理貢獻(xiàn)的中國智慧、中國方案的核心內(nèi)容。
二、領(lǐng)會脫貧攻堅的指導(dǎo)思想
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就脫貧攻堅提出了一系列新思想新觀點，做出了一系列新決策新部署，親自策劃、親自發(fā)動、親自領(lǐng)導(dǎo)、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，五年六次主持召開脫貧攻堅主題座談會研究、推動脫貧攻堅，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系。2018年8月，中央批準(zhǔn)出版《習(xí)近平扶貧論述摘編》全國發(fā)行，這標(biāo)志著習(xí)近平扶貧思想的基本形成。從形成過程看，習(xí)近平扶貧論述形于長期的反貧困實踐，成于擔(dān)任黨的總書記之后對貧困問題的深刻思考、做出的重大判斷。從實踐檢驗看，在習(xí)近平扶貧論述指引下，中國脫貧攻堅取得歷史上最好的減貧成績，對中國鄉(xiāng)村發(fā)展、治國理政、抓黨管黨產(chǎn)生了深刻影響。因此，習(xí)近平扶貧論述客觀上已經(jīng)具備了思想體系所應(yīng)有的理論特征，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是中國特色扶貧開發(fā)理論的最新發(fā)展，必將成為全球貧困治理的重要指導(dǎo)思想。
脫貧攻堅指導(dǎo)思想的前沿性體現(xiàn)在以下方面。
一是習(xí)近平扶貧論述是全球減貧治理的中國智慧、中國方案。與全球減貧理論最新發(fā)展、實踐最新成就進(jìn)行對話，習(xí)近平扶貧論述既有中國特色，又有治理貧困認(rèn)識的普遍性，能夠回應(yīng)全球貧困治理中一系列難題，特別是經(jīng)過中國脫貧攻堅大規(guī)模的實踐檢驗，這一理論體系具有鮮明科學(xué)性。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出的，精準(zhǔn)扶貧方略是解決2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)的唯一途徑。
二是從習(xí)近平扶貧系列講話到習(xí)近平扶貧論述，再到習(xí)近平扶貧思想是一個有力有序推進(jìn)的過程。通過深入、系統(tǒng)研究，充分認(rèn)識并闡述從習(xí)近平扶貧論述到習(xí)近平扶貧思想的客觀必然性。盡管習(xí)近平扶貧思想的確立是政治抉擇問題，但是，作為脫貧攻堅重要的前沿問題，需要深入研究，把脫貧攻堅實踐對這一思想確立的強(qiáng)烈需求呈現(xiàn)出來，把這一思想體系成熟的豐富內(nèi)涵、理論品格呈現(xiàn)出來，把這一思想體系引領(lǐng)實踐取得的成效并回應(yīng)全球貧困治理問題的指導(dǎo)價值呈現(xiàn)出來。
三是習(xí)近平扶貧論述的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新研究是習(xí)近平扶貧思想形成與確立的理論基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，包括這一思想體系的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新研究，《習(xí)近平扶貧論述摘編》的深入解讀；其次要深化習(xí)近平扶貧論述的專題、重大主題研究；再次要開展思想體系研究，從思想體系的方方面面凝練、構(gòu)建習(xí)近平扶貧思想；最后要強(qiáng)化思想傳播路徑研究，有力有效組織思想體系的對內(nèi)宣傳和對外傳播。要善于運用學(xué)習(xí)研究成果指導(dǎo)理論武裝的強(qiáng)化，更加扎實地以習(xí)近平扶貧思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。實踐充分證明，脫貧攻堅成效越顯著的地方，其共同特點必然是當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平扶貧論述更加深刻，運用于推動工作做得更好。
三、把握脫貧攻堅的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
2015年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確：脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)就是到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[3]。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（到2020年大約是4000元），且穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）。這個標(biāo)準(zhǔn)符合我國基本國情，略高于世界銀行絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，攻堅期內(nèi)要始終堅持，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、虛假脫貧、影響質(zhì)量，也不拔高標(biāo)準(zhǔn)、脫離實際、吊高胃口。
目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問題的前沿性主要是三個方面。
第一，減貧目標(biāo)確定的基本要素。這是理解目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識基礎(chǔ)。把握不好，就會出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)或拔高標(biāo)準(zhǔn)。一個國家或區(qū)域扶貧目標(biāo)的確定，主要受政治承諾、貧困現(xiàn)狀、減貧動力（如發(fā)展帶動減貧能力、可投入扶貧資源）等方面影響。由此，按部就班保持原有力度是無法兌現(xiàn)這一承諾的。現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，就是脫貧攻堅要完成的目標(biāo)任務(wù)。能否完成，取決于投入力量大小和采取扶貧方式的有效性。為此，中央確定全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以攻堅的方式凝聚更大力量；全面實施精準(zhǔn)扶貧方略，用精準(zhǔn)扶貧方式確保貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
第二，脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》明確：貧困人口義務(wù)教育有保障，主要是指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。貧困人口基本醫(yī)療有保障，主要是指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。貧困人口住房安全有保障，主要是指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象，通過進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障，主要是指貧困人口有水喝，飲水安全達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)[4]。這是從全國范圍確定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，具有普適性。由于我國地域遼闊，各地需要根據(jù)實際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，各地區(qū)可以在國家基本標(biāo)準(zhǔn)和總體要求的基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化實化標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。
第三，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標(biāo)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變。當(dāng)前，各地存在不少拔高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，比如有的地方把“義務(wù)教育有保障”變成了上什么學(xué)都不花錢，把“基本醫(yī)療有保障”變成了看什么病都不花錢，把“住房安全有保障”變成了住大房住好房，過高的標(biāo)準(zhǔn)不僅很難持續(xù)，而且兌現(xiàn)不了還會損害黨和政府公信力。堅持脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既是理論問題也是實踐問題，是脫貧攻堅的重要前沿問題之一。只有把握好問題的核心，才能保持定力，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖。具體而言，就是在教育扶貧方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教師隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，有效阻斷貧困代際傳遞。在健康扶貧方面，建立健全基本醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備合格醫(yī)務(wù)人員，消除鄉(xiāng)、村兩級機(jī)構(gòu)人員“空白點”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。在危房改造方面，加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)的傾斜支持和技術(shù)幫扶，采取多種措施保障貧困人口基本住房安全。在飲水安全方面，加快深度貧困地區(qū)、改水任務(wù)較重地區(qū)和邊境地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，保障貧困人口喝上放心水[4]。
四、堅持脫貧攻堅的基本方略
新時代脫貧攻堅的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研時首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。隨后，習(xí)近平總書記多次闡述精準(zhǔn)扶貧，逐步形成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的精準(zhǔn)扶貧思想，成為習(xí)近平扶貧論述的核心內(nèi)容。
脫貧攻堅基本方略的前沿性體現(xiàn)在以下方面。
首先，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是一項系統(tǒng)工程，是由核心內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系和落實行動等各相互作用、相互促進(jìn)的子系統(tǒng)耦合而成，具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的貧困治理體系。實踐中出現(xiàn)的扶持不精準(zhǔn)、脫貧不穩(wěn)定、內(nèi)生動力不足等現(xiàn)象，根本的原因就在于工作中不能準(zhǔn)確理解和把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的根本要求。換言之，準(zhǔn)確理解和把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的根本要求，成為領(lǐng)會貫徹習(xí)近平扶貧重要論述、全面落實精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵[5]。
其次，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是我國扶貧理念的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。做到“六個精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）是基本要求；實施“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）是實現(xiàn)途徑；解決“四個問題”（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推進(jìn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化是主要目標(biāo)。其根本要求就是通過一系列的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)扶貧方式方法的轉(zhuǎn)變，以此不斷推進(jìn)貧困治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[5]。做到“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”，解決“四個問題”，是一個具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的體系。做到“扶持對象精準(zhǔn)”，就能解決好“扶持誰”的問題。兩者之間通過“建檔立卡”實現(xiàn)。這里的“建檔立卡”是一個動態(tài)過程，是一個治理實現(xiàn)過程，是一個體系完善的過程。“建檔立卡”至少包括三個層次：一是建檔立卡過程，首先是發(fā)動群眾、組織群眾評出真正的貧困戶，通過這一過程，激發(fā)群眾內(nèi)心深處扶貧濟(jì)困的內(nèi)在本性，這實際上也是幫助群眾提高自身能力、激發(fā)內(nèi)生動力的過程；二是經(jīng)過程序列為“建檔立卡”貧困戶，在得到精準(zhǔn)幫扶，實施精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)后，要及時退出；三是由于各種原因致貧、新出現(xiàn)的貧困人口要及時“建檔立卡”，享受精準(zhǔn)扶貧政策。及時、動態(tài)進(jìn)出“建檔立卡”系統(tǒng)的過程，就是貧困治理中精準(zhǔn)識別貧困的過程。相類似，做到其他五個精準(zhǔn)，解決其他三個問題，和做到第一個精準(zhǔn)、解決第一個問題一起構(gòu)成了復(fù)雜、動態(tài)的貧困治理體系。
再者，精準(zhǔn)扶貧方略具有理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。從理論維度看，全球減貧治理中的難題始終是瞄不準(zhǔn)，瞄不準(zhǔn)的根源在于對貧困的認(rèn)識不充分。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧，是對幾十年來全球減貧事業(yè)關(guān)于貧困認(rèn)識的創(chuàng)新與完善。二戰(zhàn)以來，減貧發(fā)展理論的基本觀點，就是通過整體發(fā)展帶動貧困減少，以涓滴效應(yīng)消除貧困。但近幾十年來，很多國家實踐證明這行不通，特別是當(dāng)發(fā)展到一定程度后帶貧效應(yīng)大幅度減弱，發(fā)展對貧困的帶動力減弱，涓滴效應(yīng)弱化。新時代脫貧攻堅，反其道而行之，通過脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、促進(jìn)整體區(qū)域的發(fā)展，以解決貧困問題作為優(yōu)先從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。這實際上就是對全球發(fā)展理論的創(chuàng)新。從歷史維度看，近300多年來，全球一直沒有很好地解決發(fā)展帶動消除貧困，根本原因在于，貧困的規(guī)律并沒有被完全認(rèn)知，習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略正是基于對貧困演變規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握。從實踐維度看，各地實踐呈現(xiàn)出扶貧脫貧的普遍性，這既是理論問題，也是實踐問題。既需要基于實踐的理論思考，也需要理論創(chuàng)新指導(dǎo)、推動新實踐。
五、攻克深度貧困
脫貧攻堅中的深度貧困問題，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線和短板，是“堅中之堅”“難中之難”。深度貧困問題的前沿性集中體現(xiàn)在深度貧困的對象、深度貧困的內(nèi)涵與外延、攻克深度貧困。在脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，“三區(qū)三州”的脫貧攻堅問題特別急需深入研究。
什么是深度貧困對象？既包括深度貧困區(qū)域，也包括深度貧困群體。從區(qū)域看，全國性深度貧困區(qū)域主要指“三區(qū)三州”。“三區(qū)三州”的“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。“三區(qū)三州”是連片深度貧困地區(qū)，80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，這些區(qū)域自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，貧困程度深，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，首次提出抓好“三區(qū)三州”的脫貧工作，指出西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右[6]。
深度貧困問題的內(nèi)涵與外延。習(xí)近平總書記曾把深度貧困的特征概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，“一低”即人均可支配收入低，“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重[6]。由此，當(dāng)前深度貧困內(nèi)涵主要是“兩不愁三保障”，這是脫貧的基本標(biāo)準(zhǔn)。外延包括基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
攻克深度貧困。“三區(qū)三州”雖然只剩下172萬貧困人口（2018年年底）沒有脫貧，但是這些地方的脫貧成本比別的地方更高，脫貧難度比別的地方更大。這是脫貧攻堅后兩年重點攻堅的區(qū)域，各地各部門正緊盯這些地區(qū)，加大投入、加大幫扶力度，確保完成脫貧任務(wù)，主要是扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力；因地制宜，精準(zhǔn)施策；集中優(yōu)勢兵力，精銳出戰(zhàn)，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。
六、完善大扶貧格局
習(xí)近平總書記指出，要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點扶貧，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅的積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。這一重要論述不僅深刻闡述了堅持構(gòu)建大扶貧格局的重大意義，而且指明了深化大扶貧格局的發(fā)展方向。堅決打贏脫貧戰(zhàn)對確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義。必須不斷深化大扶貧格局，持續(xù)構(gòu)筑起全社會扶貧的強(qiáng)大合力。
改革開放以來的扶貧實踐表明，大扶貧格局是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分。從20世紀(jì)80年代中期開始到90年代達(dá)到一個高峰，我國社會扶貧工作不斷發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色的社會扶貧體系日趨成熟。但是，離完善大扶貧格局的要求依然存在差距。最主要體現(xiàn)在對習(xí)近平總書記提出的社會扶貧“兩動論”（指構(gòu)建政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局）還沒有深刻理解，總體上缺乏精準(zhǔn)和足夠的認(rèn)識與把握。政府、市場、社會互動，目前的問題是政府充分發(fā)揮了作用，但是市場在扶貧脫貧中的作用不少地方被忽略了，或者市場的作用發(fā)揮不足，在社會動員方面做得也不夠充分，距離三者互動還有較大差距。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動，一方面是三者都動起來了，但是聯(lián)動的程度不夠。另一方面，社會扶貧的活力還沒有完全激發(fā)。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅必須深化大扶貧格局，需要正確把握以下工作原則：一要堅持脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不拔高標(biāo)準(zhǔn)；二要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，各種力量要因村因戶因人施策，精準(zhǔn)發(fā)力；三要堅持改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，各方面要更加用心用力用情開展工作；四要堅持高質(zhì)量脫貧，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)；五要堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力；六要堅持全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格考核評估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
深化大扶貧格局，需要強(qiáng)化專項扶貧精準(zhǔn)到村到戶到人，加大行業(yè)扶貧，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大東西部扶貧協(xié)作力度，深入開展定點扶貧工作，扎實做好軍隊幫扶工作，更廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與社會扶貧，繼續(xù)著力創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。
七、激發(fā)扶貧脫貧內(nèi)生動力
脫貧攻堅內(nèi)生動力之所以成為理論前沿問題，關(guān)鍵要充分認(rèn)識到內(nèi)源發(fā)展和內(nèi)生動力不僅客觀存在而且至關(guān)重要。只有內(nèi)生動力的建立，內(nèi)源發(fā)展才有實現(xiàn)基礎(chǔ)，而只有實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有前提。顯然，只有內(nèi)生動力的激發(fā)、培育與形成，高質(zhì)量脫貧和高質(zhì)量脫貧摘帽才可能實現(xiàn)。
習(xí)近平總書記高度重視激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生脫貧動力。《習(xí)近平扶貧論述摘編》中，“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”主題單獨成章，摘錄了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧扶志26段重要論述。這些重要論述深刻闡述了尊重貧困群眾主體地位和首創(chuàng)精神的基本原理，要求脫貧攻堅必須堅持依靠人民群眾、充分調(diào)動基層和貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。這些論述是習(xí)近平總書記扶貧論述的重要組成部分，是馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，是做好扶貧扶志工作的根本遵循。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《三年行動指導(dǎo)意見》）將扶貧扶志行動作為十項到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措之一，提出加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動；加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞；推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法；鼓勵各地總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾；大力開展移風(fēng)易俗活動，通過自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)；加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理；深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感；把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系[3]。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧扶志的重要論述和《三年行動指導(dǎo)意見》精神，國務(wù)院扶貧辦會同12部委印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，提出加強(qiáng)教育宣傳培訓(xùn)、改進(jìn)幫扶方式、推進(jìn)移風(fēng)易俗、強(qiáng)化基層黨組織政治功能等方面14條具體措施。
目前增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力依然存在不少問題，體現(xiàn)在：一是主觀上安于現(xiàn)狀而不想改變；二是客觀上能力不足而不能改變；三是工作上引導(dǎo)政策不夠精準(zhǔn)。雖然“等靠要”“不勞而獲”等貧困人口總的比例不高、數(shù)量不大，但問題是負(fù)面影響大，社會關(guān)注度高，容易發(fā)酵，可能引起其他貧困群眾特別是普通農(nóng)戶的不滿，影響脫貧攻堅效果。
擺脫思想貧困、意識貧困，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，是筑牢脫貧穩(wěn)定基礎(chǔ)的治本之策。脫貧攻堅越進(jìn)入決勝時期，激發(fā)貧困群眾奮斗熱情和干勁的重要性和緊迫性更加凸顯。為此，進(jìn)一步完善“益貧帶貧”機(jī)制，為貧困群眾脫貧、持續(xù)增收創(chuàng)造機(jī)會。進(jìn)一步完善政策激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵，防止政策“養(yǎng)懶漢”。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)村規(guī)民約引導(dǎo)，破除陳規(guī)陋習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造扶貧扶志扶智的濃厚氛圍。
此外，扶貧困群眾的志，首先是干部要有志氣、有信心。干部內(nèi)生動力怎么激發(fā)，一是通過大培訓(xùn)改變理念，改善領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀。對于基層干部而言，就是要提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅能力。二是通過全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗進(jìn)一步激發(fā)干部的內(nèi)生動力。三是通過關(guān)懷激勵，激發(fā)干部的內(nèi)生動力。
八、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
習(xí)近平總書記《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》指出：脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，不能到時候都說完成了脫貧任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。可見，穩(wěn)定脫貧是指在預(yù)定期限內(nèi)不僅完成脫貧數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)，而且要建立長效穩(wěn)定脫貧機(jī)制，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅解決的是多維絕對貧困問題，針對各方面的致貧原因精準(zhǔn)采取對策，這決定了穩(wěn)定脫貧的對策也必然是綜合性、立體式、可持續(xù)的。
嚴(yán)把貧困退出關(guān)，這是穩(wěn)定脫貧的前提。脫貧攻堅解決的是絕對貧困問題，標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”。這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。必須嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。這就需要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的體制機(jī)制，上下共同努力解決。要把握保障標(biāo)準(zhǔn)，各地可以在國家基本標(biāo)準(zhǔn)和總體要求的基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化實化標(biāo)準(zhǔn)。要宣傳政策標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)預(yù)期。要統(tǒng)籌整合資源，減少和簡化項目審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快項目實施進(jìn)度，確保盡快基本解決突出問題。
把防止返貧擺在重要位置，這是穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。要適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，探索返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口等進(jìn)行定期核查、動態(tài)管理，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。同時，加強(qiáng)探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力[1]。
重視脫貧攻堅風(fēng)險的防范，這是穩(wěn)定脫貧的支撐。要防范完不成任務(wù)和脫貧質(zhì)量不高的政治風(fēng)險。特別是要聚焦深度貧困地區(qū)和“兩不愁三保障”突出問題，全面摸清底數(shù)，強(qiáng)化政策措施，補(bǔ)齊短板弱項。要防范工作中的風(fēng)險。特別是易地扶貧搬遷中存在就業(yè)不足、穩(wěn)定性差、社會融入差等問題解決不好帶來的社會風(fēng)險；扶貧小額信貸貸款出現(xiàn)呆賬壞賬以及光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量不高、運維滯后、套取冒領(lǐng)國家補(bǔ)助資金等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。要防范由于各種政策的疊加不勞動比勞動享受的政策還多，形成“養(yǎng)懶漢”而導(dǎo)致的道德風(fēng)險。要防范資產(chǎn)流失的管理風(fēng)險。脫貧攻堅期間，大量扶貧資金投入，大批扶貧項目建設(shè)，形成巨量存量資產(chǎn)，需要以縣為單位摸清底數(shù)，建立臺賬、有效監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮這些資產(chǎn)在穩(wěn)定脫貧、促進(jìn)發(fā)展中的作用。還要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和制度建設(shè)，防范扶貧領(lǐng)域腐敗問題的風(fēng)險。
防止脫貧摘帽后工作松勁懈怠，這是穩(wěn)定脫貧的保障。至今已有430多個貧困縣實現(xiàn)摘帽。從實踐和歷史經(jīng)驗看，一些摘帽縣在摘帽以后出現(xiàn)松勁懈怠，如有的撤攤子、歇歇腳，有的轉(zhuǎn)移重心、更換頻道，這需要引起重視并認(rèn)真解決。最主要的是要穩(wěn)定脫貧攻堅政策。把習(xí)近平總書記關(guān)于“貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示落到實處，保持脫貧攻堅期內(nèi)政策穩(wěn)定，貧困村退出后駐村工作隊繼續(xù)開展幫扶，繼續(xù)加大扶貧資金投入和監(jiān)管力度，加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金整合，夯實穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。
九、總結(jié)脫貧攻堅的理論實踐
《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求“系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準(zhǔn)扶貧實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論”。在波瀾壯闊的脫貧攻堅偉大戰(zhàn)役中，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指引下，各地各部門堅決貫徹落實中央脫貧攻堅部署，全面實施精準(zhǔn)扶貧方略，展開了豐富的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。對脫貧攻堅的成就、經(jīng)驗進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的總結(jié)，對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、做好2020年扶貧工作，豐富中國特色社會主義道路和理論，激勵全國人民為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國繼續(xù)奮斗具有重要意義。新時代脫貧攻堅的成就與經(jīng)驗總結(jié)，具有不可替代的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)影響，一是為脫貧攻堅宣傳提供鮮活素材；二是為中國共產(chǎn)黨向世界宣布全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供厚實的基礎(chǔ)素材支撐；三是忠實呈現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨在新時代“不忘初心、牢記使命”的偉大實踐；四是總結(jié)成果的提煉轉(zhuǎn)化將為全球減貧事業(yè)提供中國智慧和中國方案；五是總結(jié)成果成為國家脫貧攻堅檔案的重要組成部分。
脫貧攻堅總結(jié)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總結(jié)內(nèi)容看，包括脫貧攻堅理論總結(jié)，重點從助力習(xí)近平扶貧理論體系形成、探索中國貧困治理理論、凝練脫貧攻堅精神、總結(jié)中國特色扶貧道路四個方面。脫貧攻堅歷程總結(jié)，主要是對脫貧攻堅的重要時間節(jié)點和重大事件進(jìn)行記錄、呈現(xiàn)，全景式記錄脫貧攻堅的偉大歷史進(jìn)程。脫貧攻堅實踐總結(jié)，主要從解決絕對貧困、消除區(qū)域性整體貧困、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部、弘揚社會主義核心價值觀等方面進(jìn)行總結(jié)，包括省、市、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧成就總結(jié)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧總結(jié)。
加強(qiáng)脫貧攻堅總結(jié)成果的運用。按照總結(jié)形成成果和知識產(chǎn)品出版規(guī)范，整合各方資源，合力打造中國扶貧發(fā)展書系，全面記錄、呈現(xiàn)脫貧攻堅的歷程、效果、影響、經(jīng)驗、啟示及偉大精神，成為國家脫貧攻堅檔案的重要組成部分。加強(qiáng)開發(fā)習(xí)近平扶貧論述系列知識產(chǎn)品，為國內(nèi)宣傳、國際傳播提供支持，推動構(gòu)建中國脫貧攻堅的學(xué)術(shù)話語和理論話語。加強(qiáng)總結(jié)成果的轉(zhuǎn)化，著力為習(xí)近平扶貧思想形成與確立提供成果支撐；為脫貧攻堅宣傳提供扎實素材和生動案例；為扶貧機(jī)制政策完善、2020年后扶貧戰(zhàn)略研究提供基礎(chǔ)；為扶貧理論的豐富發(fā)展提供支持；為講好中國脫貧故事提供來源；為中國脫貧攻堅檔案建設(shè)提供重要內(nèi)容。
十、謀劃2020年后扶貧戰(zhàn)略
習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點就是脫貧攻堅，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個問題要及早謀劃、早做打算。”[7] 學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述的內(nèi)涵，有幾個關(guān)鍵要點：第一，對于貧困村和所在縣鄉(xiāng)而言，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須優(yōu)先完成；第二，脫貧攻堅戰(zhàn)解決的是絕對貧困問題，但相對貧困問題將長期存在；第三，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下解決相對貧困問題。這些重要論述，為謀劃2020年后我國扶貧工作思路、推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了方向，提供了指引。
提前謀劃2020年后扶貧戰(zhàn)略，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。讓全體人民特別是低收入群體共享發(fā)展成果，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的初心和使命，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義的本質(zhì)要求。及早研究制定2020年后扶貧戰(zhàn)略，既是建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制的需要，也是實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)和戰(zhàn)后扶貧工作無縫銜接的需要，更是中國共產(chǎn)黨向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的需要。從全球看，也是在提前10年完成聯(lián)合國2030年發(fā)展議程減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)引領(lǐng)全球減貧事業(yè)、為全人類做出更大貢獻(xiàn)的需要。
2020年后我國相對貧困問題的治理與緩解，將是中國特色社會主義新征程中必須面對的挑戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，我國絕對貧困問題的消除，并不意味貧困問題的消失，貧困依然以新的形式和表現(xiàn)存在。從發(fā)展進(jìn)程看，2035年我國將基本實現(xiàn)共同富裕，基本建成現(xiàn)代化國家，這一目標(biāo)要求，決定了無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都需要把有效緩解相對貧困問題擺在突出位置，這是解決好不平衡不充分發(fā)展問題的前提和基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。盡管共同富裕不是每一個個體都達(dá)到相同的富裕程度，但是共同富裕的社會形態(tài)必然要求相對貧困問題（數(shù)量、程度）被控制在可以接受的范圍。可見，相對貧困問題的有效治理將貫穿中國特色社會主義初級階段，必然成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大議題。
研究2020年后扶貧戰(zhàn)略，必須充分考慮我國的基本國情。從我國和發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的減貧實踐及歷史看，減貧工作往往存在“扶貧—脫貧—返貧”的現(xiàn)象，由此加大扶貧成本，影響減貧成效。提高貧困治理的有效性，就需要在治國理政中始終保持對扶貧工作的重視，避免過大的貧富差距。從全球范圍看，我國是最大的發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)大，決定了不管用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，都會存在比較大的相對貧困人口規(guī)模。我國處于社會主義發(fā)展初級階段的基本國情決定了完全采取西方國家主要通過福利救濟(jì)兜底解決貧困問題的辦法還行不通，短期內(nèi)還沒有足夠的財力支撐。因此，堅持精準(zhǔn)扶貧方略，實行開發(fā)式扶貧和保障性扶貧結(jié)合的方式方法，是我國治理相對貧困的有效選擇。不僅要減貧，而且要通過開發(fā)增強(qiáng)貧困人口的勞動技能，提升民族的整體素質(zhì)。
研究制定2020年后扶貧戰(zhàn)略是治國理政的重要內(nèi)容，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，需要以深入總結(jié)我國扶貧開發(fā)特別是脫貧攻堅的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，需要全面把握貧困治理所面臨的國家發(fā)展宏觀環(huán)境為參照，以相對貧困問題的范圍、對象、特征為分析重點，圍繞新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、工作范圍、基本方略、體制機(jī)制、政策體系、保障措施等方面開展深入、系統(tǒng)的研究，形成一攬子的貧困治理新體系。另一方面，如何有力有效地向國際社會推介習(xí)近平扶貧思想和中國減貧方案，為全球減貧貢獻(xiàn)中國智慧，也應(yīng)該成為我國2020年后治理貧困的重要工作內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：略
基金項目：國家社會科學(xué)基金專項課題“研究闡釋黨的十九大精神：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)跟蹤評估研究”(18VSJ098)。
作者簡介：黃承偉（1965—），男，博士，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全國扶貧宣傳教育中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《甘肅社會科學(xué)》
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