黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了構(gòu)建四個(gè)格局的發(fā)展理念——“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。”構(gòu)建四個(gè)格局的發(fā)展理念是對(duì)我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)的精準(zhǔn)把握，為今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。在這四個(gè)格局中，農(nóng)業(yè)發(fā)展格局起著基礎(chǔ)性的決定作用。省委十屆七次全會(huì)在全面分析我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，也提出了構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局新理念。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色化
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量龐大，雖然一些指標(biāo)居于世界前列，但從整體看，發(fā)展方式仍顯粗放，呈現(xiàn)出“大而不多、大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)，亟須構(gòu)建新的發(fā)展格局。新常態(tài)背景下構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展新理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，以刺激現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)出更大活力。
綠色發(fā)展是21世紀(jì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的方向，它是尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的新發(fā)展模式，是以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明為基本準(zhǔn)則的發(fā)展理念。環(huán)境資源作為內(nèi)在要素而存在，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展成為綠色發(fā)展的主要目標(biāo)：“綠色經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成了綠色發(fā)展的內(nèi)容和途徑，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。綠色發(fā)展思路要通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到體現(xiàn)。綠色發(fā)展的“綠色”首次成為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念的核心要求，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善則成為全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，這標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理念升華。全面建成小康社會(huì)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展即用“綠色發(fā)展”理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是綠色發(fā)展具體化的體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是一種可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要農(nóng)業(yè)自身形成完善的體系，即擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
素質(zhì)提升是基礎(chǔ)
勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接決定著現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，能否真正滿足時(shí)代發(fā)展需要，也決定著“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)。
目前，在農(nóng)村從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者中，年齡大、低文化、無(wú)特長(zhǎng)的占絕大多數(shù)，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的構(gòu)建。因此，無(wú)論如何我們都應(yīng)該將提升農(nóng)村人口素質(zhì)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的基礎(chǔ)。政府部門和教育機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)村適齡人口的教育教學(xué)工作，提高農(nóng)村青少年的整體素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，定期開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使其成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展人才；加大媒體宣傳力度，盡量使每一個(gè)農(nóng)民都能理解“綠色發(fā)展”的深刻內(nèi)涵，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做懂技術(shù)、重科學(xué)、有道德、守禮法、識(shí)大局、能擔(dān)當(dāng)、講信用的新型農(nóng)民。
科技創(chuàng)新是先導(dǎo)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)保鮮物流和社會(huì)服務(wù)業(yè)為一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈，與原來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“種一種、養(yǎng)一養(yǎng)、撈一撈”的模式有很大區(qū)別。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)落后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)械化程度低，二是良種化程度低，三是集約化管理程度低。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的根本原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)管理技術(shù)差。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，必須以科技創(chuàng)新支撐為先導(dǎo)。只有突破農(nóng)業(yè)技術(shù)這個(gè)瓶頸，其他問(wèn)題才可能迎刃而解。新形勢(shì)下注重向廣大農(nóng)民群眾推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村、早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。要做到這些，必須深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動(dòng)政策，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)林院校等平臺(tái)的作用，通過(guò)這些力量完成與農(nóng)民之間的技術(shù)對(duì)接，以提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌合作，把研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)的群體、會(huì)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的群體以及需要運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的群體密切聯(lián)系起來(lái)，打通從研發(fā)到產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)，以盤活整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
制度扶持是保障
要把厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要出發(fā)點(diǎn)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局有兩條思路：一是立足本地，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，搞特色農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)“一村一品、一村一景、一村一韻”發(fā)展戰(zhàn)略，要以功能為導(dǎo)向拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域，以品牌為動(dòng)力放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，以組織為保障提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)；二是立足整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，搞合作，順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年中央1號(hào)文件明確提出：要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，這是國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的精準(zhǔn)判斷，也是今后我們要重點(diǎn)發(fā)展的方向。這兩條路子，不管走哪一條，都需要相應(yīng)制度作保障。要繼續(xù)發(fā)揮政府資金的杠桿作用，增加貸款貼息額度，拓展融資渠道，延伸農(nóng)業(yè)金融服務(wù)渠道；鼓勵(lì)對(duì)外合作與交流，建立和暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口渠道，大力借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)光纖覆蓋工程，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。
金融改革是推手
資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局起著不可估量的作用。但由于農(nóng)業(yè)本身具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、預(yù)期收益不確定性等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金往往投入不足，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)資金的需求更加迫切，需要有更加完善的金融服務(wù)體系來(lái)支撐其發(fā)展。
在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的過(guò)程中，必須大力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，落實(shí)“五大發(fā)展”理念，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)展融資渠道，避免綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入資金困境的僵局。加快推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度改革，全面提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存取款和支付服務(wù)，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加大“三農(nóng)”信貸和債券的投放力度，創(chuàng)新“三農(nóng)”融資模式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障；加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，大力引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，方便農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活；積極探索農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部信用合作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制；創(chuàng)新股份合作和紅利分配機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，積極推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，提高農(nóng)民紅利收入；形成長(zhǎng)期有效的農(nóng)村金融服務(wù)保障機(jī)制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資金充足；完善農(nóng)村保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分散農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是助力
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式將得到根本性的變革。海量的互聯(lián)網(wǎng)信息在農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、政策宣傳、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等方面有效解決信息不對(duì)稱帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失靈問(wèn)題；大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的發(fā)展為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級(jí)插上了翅膀，有利于智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)一步形成?；ヂ?lián)網(wǎng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)正潛移默化地發(fā)生著變化，農(nóng)資電商、土地流轉(zhuǎn)電商化、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、休閑農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型商業(yè)模式正在市場(chǎng)上嶄露頭角。市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)催生的新商業(yè)模式不斷提高農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的資源配置效率。充分抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這一歷史發(fā)展機(jī)遇，全面開展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境的完美融合。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系，搭建農(nóng)村電商平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。全力推進(jìn)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提高農(nóng)民的知識(shí)技能水平，形成新型民主管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主政治生態(tài)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的構(gòu)建提供良好的制度保障。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村開創(chuàng)自己人生事業(yè)的積極性，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的構(gòu)建。（作者為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部副部長(zhǎng)）分調(diào)動(dòng)農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村開創(chuàng)自己人生事業(yè)的積極性，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局的構(gòu)建。
（作者為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部副部長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
