縣域治，天下安。三十多年來，中國縣域政治發(fā)展研究主要集中在縣級政治發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治發(fā)展和村民自治建設(shè)三個(gè)層面。現(xiàn)有研究的主要成績是：實(shí)證研究積累了可觀的經(jīng)驗(yàn)素材，理論研究概括了可驗(yàn)的解釋模型，對策研究規(guī)劃了可取的改革方案。
現(xiàn)有研究的不足
當(dāng)前研究的不足主要體現(xiàn)在以下方面。
歷史研究有待融合。中國縣域政治發(fā)展的實(shí)證研究一般局限于當(dāng)代中國的相關(guān)事實(shí)描述和理論概括，缺乏長時(shí)段歷史研究。學(xué)者們習(xí)慣于運(yùn)用社會學(xué)、人類學(xué)基本方法，描述當(dāng)代中國縣鄉(xiāng)政權(quán)和村治組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部功能、運(yùn)行機(jī)制及其政治社會后果，但沒有集中關(guān)注形成上述體制機(jī)制的歷史淵源和制度路徑，歷史的厚重度不足。就理論邏輯而言，如欲在當(dāng)代中國縣域政治“現(xiàn)在是什么”的研究基礎(chǔ)上，追問“現(xiàn)在為什么如此”，必先追溯“過去是什么”和“過去為什么如此”，最后才可預(yù)測“將來可能是什么”并規(guī)劃“將來應(yīng)該怎么辦”。
問題意識有待明晰。古今中外，都有某些一以貫之的政治學(xué)重大問題，在不同時(shí)期不同國家有不同的解決方案及其實(shí)踐探索，由此形成了蔚為壯觀的政治發(fā)展史。具體到中國縣域政治發(fā)展研究，必定存在歷朝歷代都著力加以思考、探索和解決，并且又具有不同的具體內(nèi)涵與時(shí)代特征的政治學(xué)重大問題。但學(xué)術(shù)界對此尚無清晰共識，難以實(shí)現(xiàn)各層次和各領(lǐng)域相關(guān)研究成果之間的有機(jī)整合，必然制約當(dāng)代中國縣域政治發(fā)展研究的學(xué)術(shù)質(zhì)量和理論深度。
分析框架有待反思。首先是總體框架。大體而言，現(xiàn)有成果主要運(yùn)用了兩大框架：一是國家政權(quán)建設(shè)論，從縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)具體問題出發(fā)研究中國縣域政治發(fā)展；二是社會自治論，從村民自治具體問題出發(fā)研究中國縣域政治發(fā)展。前者強(qiáng)調(diào)自上而下的國家支配和理性官僚化，后者關(guān)注自下而上的社會自治和地方民主，理路有別，但隱含的前提相似，即國家與社會的二元對立。其次是具體框架。盡管有一批運(yùn)用歷史分析法、行為主義政治分析、新制度主義分析和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的相關(guān)成果，但中國縣域政治發(fā)展研究的具體框架尚缺乏系統(tǒng)深入厘清和評估。
對策研究有待加強(qiáng)。一方面，對策研究的戰(zhàn)略性有待加強(qiáng)。縣級政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和村民自治建設(shè)三個(gè)層級和領(lǐng)域的對策研究均不少，但將縣鄉(xiāng)村全部納入縣域政治發(fā)展的整體，并系統(tǒng)研究縣域總體政治發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究成果，目前尚不多見。另一方面，對策研究的可操作性有待提升。有研究者在探討縣鄉(xiāng)村治理體制改革的過程，曾提出了一些改革方案，但往往是提綱挈領(lǐng)的論述，缺乏系統(tǒng)論證與規(guī)劃，很少落實(shí)為具體可操作的改革方案和法律提案，影響了對策研究成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
縣域政治研究的著力點(diǎn)
展望中國縣域政治發(fā)展研究，今后著力點(diǎn)可考慮如下五個(gè)方面。
拓展縣域政治運(yùn)行的實(shí)證研究。一是拓展中國縣級政權(quán)運(yùn)行的實(shí)證研究。就縣治而言，今后應(yīng)加強(qiáng)全國各區(qū)域典型縣的相關(guān)實(shí)證研究，并加以歸類和比較，以形成當(dāng)代中國縣治實(shí)證研究的規(guī)模效應(yīng)。二是拓展縣鄉(xiāng)村治理的銜接和互動機(jī)制的綜合實(shí)證研究。縣鄉(xiāng)政府管理離不開村民自治協(xié)助，村民自治也離不開縣鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)。因此，縣治、鄉(xiāng)治和村治實(shí)證研究不能各自為陣、相互割裂，要超越僅僅專注本級政權(quán)或村民自治運(yùn)行的實(shí)證研究做法。可加強(qiáng)典型個(gè)案縣的縣鄉(xiāng)政府管理與村民自治的銜接與互動機(jī)制綜合實(shí)證研究，形成中國縣域政治運(yùn)行的整體綜合圖景。三是拓展縣域政治具體問題解決機(jī)制的實(shí)證研究。縣域政治往往是圍繞如何推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)縣域社會穩(wěn)定、實(shí)施縣域精準(zhǔn)扶貧等具體問題運(yùn)行。通過加強(qiáng)縣域政治具體問題解決機(jī)制的實(shí)證研究，可以更加具體動態(tài)地透視縣域政治運(yùn)行機(jī)制的總體現(xiàn)狀。
深化縣域政治發(fā)展的理論研究。第一，厘清中國縣域政治發(fā)展基本問題。主要包括：縣域政治的特殊性，縣域政治發(fā)展的基本概念與主要內(nèi)容，縣域政治發(fā)展的衡量指標(biāo)體系，中國縣域政治發(fā)展的制約因素，中國傳統(tǒng)縣域政治的基本特征、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與內(nèi)在矛盾，中國傳統(tǒng)縣域政治現(xiàn)代化的基本線索、核心主題、主要目標(biāo)與路徑選擇。第二，調(diào)整中國縣域政治發(fā)展研究的分析框架。中國縣域政治發(fā)展的進(jìn)程中，國家與社會不應(yīng)該是簡單的二元對立關(guān)系，而應(yīng)該是互動互益互強(qiáng)關(guān)系。通過加強(qiáng)政社互動相關(guān)理論的研究，將國家與社會的有機(jī)銜接與良性互動論作為中國縣域政治發(fā)展研究的主要分析框架，更好地做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。第三，深化中國縣域政治發(fā)展研究的方法論探討。對于中國縣域政治運(yùn)行的實(shí)證研究環(huán)節(jié)，既要繼續(xù)堅(jiān)持參與式觀察等定性研究法，也要發(fā)揮制度主義分析等政治學(xué)研究方法，還要積極運(yùn)用問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)等定量研究法。在中國縣域政治發(fā)展的戰(zhàn)略與政策研究環(huán)節(jié)，可從定性到定量逐次展開，增強(qiáng)對策研究的精確度。
對接縣域政治傳統(tǒng)的歷史研究。在拓展實(shí)證研究、深化理論研究的同時(shí)，可著力將上述研究對接中國傳統(tǒng)縣域政治的歷史研究，尤其要著力對接晚清、民國和新中國成立以來中國縣域政治傳統(tǒng)現(xiàn)代化研究。因?yàn)楫?dāng)代中國縣域政治發(fā)展，既不是中國傳統(tǒng)縣域政治的簡單循環(huán)，也不是割裂中國傳統(tǒng)縣域政治的凌空虛蹈，而是大轉(zhuǎn)型時(shí)期中國縣域政治傳統(tǒng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其中既有新題新解，也有新題舊解，更有舊題新解。所以，可按照略古詳今、以史為鑒的原則，爬羅剔抉出中國縣域政治傳統(tǒng)現(xiàn)代化的基本線索、核心主題、戰(zhàn)略目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑，并著力實(shí)現(xiàn)歷史研究與實(shí)證研究、理論研究的對接。具體而言：一方面，要著力實(shí)證研究對接歷史研究，為實(shí)證研究增添歷史厚度。另一方面，要著力理論研究對接歷史研究，為理論研究充實(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)縣域政治發(fā)展的比較研究。一是加強(qiáng)中國不同區(qū)域的縣域政治發(fā)展比較研究。不同的區(qū)域，有不同的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人文地理外部環(huán)境，也有不同的縣域政治發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇，更有不同的縣域政治發(fā)展績效。可將當(dāng)代中國劃分為東北、華北、華東、華南、西南、西北和中部共七個(gè)區(qū)域，各選擇若干典型縣，展開一定樣本規(guī)模的縣域政治發(fā)展績效比較，然后具體分析影響縣域政治發(fā)展的制約因素，最后闡述這些制約因素的具體內(nèi)涵。二是加強(qiáng)市管縣體制與省管縣體制下的縣域政治發(fā)展比較研究。可選擇若干發(fā)展初始起點(diǎn)基本相同，但實(shí)行不同省管縣管理體制的典型縣，比較市管縣體制與省管縣體制對縣域政治發(fā)展的績效影響，進(jìn)而為省市縣管理體制改革提供實(shí)證研究成果。三是加強(qiáng)中國與其他國家地區(qū)的縣域政治發(fā)展比較研究。可以選擇一些與我國類似的轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家和地區(qū)，將這些國家和地區(qū)的縣域政治發(fā)展與我國相比較，以此拓寬中國縣域政治發(fā)展研究的國際視野，并從比較研究中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
夯實(shí)縣域政治發(fā)展的對策研究。首先，可從具體問題層面夯實(shí)縣域政治發(fā)展對策研究。中國縣域政治發(fā)展主要以解決縣域發(fā)展具體實(shí)際問題為重心，具有特殊的問題導(dǎo)向特征。研究縣域發(fā)展中的重大問題，可以凸顯縣域政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。其次，應(yīng)從政策過程層面夯實(shí)縣域政治發(fā)展對策研究。縣域政府既要因時(shí)制宜地執(zhí)行國家政策，又要因時(shí)制宜地制定縣域政策。因此，從政策過程的科學(xué)化、民主化、高效化出發(fā)，可以尋找出縣域政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。最后，應(yīng)從體制創(chuàng)新層面夯實(shí)縣域政治發(fā)展對策研究。除學(xué)術(shù)界已有的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、省管縣體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等體制創(chuàng)新熱點(diǎn)問題，還要高度重視新時(shí)期縣鄉(xiāng)政府管理與村民自治的有效銜接與良性互動機(jī)制研究，努力形成政社互動、民主合作的縣域政治體制機(jī)制，從根本上解決縣域政治發(fā)展的路徑選擇問題。
（本文系國家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期縣政管理與村民自治的有效銜接與良性互動機(jī)制研究”（14BZZ061）階段性成果）
（作者單位：中共江西省委黨校政治學(xué)教研部）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報(bào)
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