傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體是市場(chǎng)的基本組成部分，在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率中發(fā)揮著不可替代的作用，是鄉(xiāng)村振興最具主觀能動(dòng)性的單元。但是，隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)村耕地等資源要素分配細(xì)碎化，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出“小散亂雜”的態(tài)勢(shì)。這導(dǎo)致技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素難以應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成了一定障礙。因此，就需要把大量分散的小農(nóng)戶組織起來，在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的同時(shí)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)以及各類社會(huì)化服務(wù)組織的作用。那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施元年，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等市場(chǎng)主體的基本情況如何?政策的著力點(diǎn)何在?
為了客觀反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的新情況，提升鄉(xiāng)村調(diào)查和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用水平，全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求對(duì)調(diào)查指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合主體、城鎮(zhèn)工商資本以及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。調(diào)查的范圍包括：全國371個(gè)觀察點(diǎn)村，其中東部117個(gè)、中部82個(gè)、西部126個(gè)、東北(不含內(nèi)蒙古東四盟)46個(gè)。
一、提升農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營中的作用
在固定觀察點(diǎn)村莊中，每村有463.35戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)，占村戶數(shù)的70.6%。經(jīng)營耕地的農(nóng)戶中，經(jīng)營面積在10畝以上的農(nóng)戶僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)的13.7%。其中，東北地區(qū)這一比例最高，達(dá)到56.9%，中部為10.1%，西部為8.8%，東部僅為7.9%。此外，在畜牧業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶中，僅有11.0%的畜牧經(jīng)營戶的年銷售額在10萬元以上。其中，中部地區(qū)僅有3.5%經(jīng)營戶的銷售額在10萬元以上。讓家庭經(jīng)營農(nóng)戶成長為規(guī)模種養(yǎng)經(jīng)營戶，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可持續(xù)的重要保障，對(duì)提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力有重要的意義。未來，需要順應(yīng)小農(nóng)戶分化趨勢(shì)，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。
二、“填平”農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)域的不平衡
全國固定觀察點(diǎn)村平均擁有農(nóng)業(yè)企業(yè)6.76個(gè)。其中，東部地區(qū)的村莊平均每村擁有12.32個(gè)，東北地區(qū)的村莊平均僅擁有2.63個(gè)。村莊企業(yè)在解決本村勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。固定觀察點(diǎn)村的企業(yè)中，平均雇用了45.17個(gè)本村勞動(dòng)力，本村職工占比為34.1%。從占比上看，中部地區(qū)企業(yè)本村職工數(shù)最高為60.0%，東部地區(qū)比例僅為27.7%。未來，需要進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)民就業(yè)方面的作用，搭建農(nóng)村務(wù)工用工平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)用工需求信息傳遞給農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)戶就近就地就業(yè)。
三、強(qiáng)化農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的作用
在固定觀察點(diǎn)村莊中，在工商行政管理部門登記的農(nóng)民合作社數(shù)量每村平均為3.48個(gè)。從合作社的類型上看，種植業(yè)類型的農(nóng)民專業(yè)合作社占比63.8%，而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)類型合作社占7.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工類型的合作社僅占3.3%。未來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，應(yīng)鼓勵(lì)合作社跳出“種出來、賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，面向全產(chǎn)業(yè)鏈開展合作經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
四、統(tǒng)一規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)登記、認(rèn)定與退出
在工商部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)平均每村1.51個(gè)，其中種植業(yè)類家庭農(nóng)場(chǎng)占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的45.7%，其次為養(yǎng)殖業(yè)類(39.1%)。此外，已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)平均每村僅為0.64個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)等級(jí)和認(rèn)定的數(shù)據(jù)相差較大。從地區(qū)上看，東部地區(qū)在工商部門登記和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量比其他地區(qū)多，中部地區(qū)數(shù)量最少。未來家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)厘清家庭農(nóng)場(chǎng)登記與認(rèn)定的條件，建立健全經(jīng)營資質(zhì)取得和退出制度，以便于家庭農(nóng)場(chǎng)在法律框架下規(guī)范運(yùn)營與發(fā)展。
五、發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)中的市場(chǎng)主體作用
全國固定觀察點(diǎn)村平均每村擁有9.96個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。其中，經(jīng)營服務(wù)業(yè)的主體主要為農(nóng)戶，占總量的92.6%，而非農(nóng)戶類型僅為7.4%。中部地區(qū)農(nóng)戶占比較低，但其非農(nóng)戶類型的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體也僅占總數(shù)的19.8%。由于主體中農(nóng)戶是主要組成部分，因此農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容更偏重于購銷服務(wù)。其中，提供肥料、農(nóng)藥、塑料薄膜購銷服務(wù)的主體占43.8%，其次為提供機(jī)耕、機(jī)播(機(jī)插)、機(jī)收服務(wù)的農(nóng)機(jī)戶(15.2%)。目前政策鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體面向小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)不可忽略了農(nóng)戶本身往往是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的提供者。未來，需要發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)中的市場(chǎng)主體作用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭能力。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，共同對(duì)接市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
六、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
為了搞清楚一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的情況，全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)分別從農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)園、旅館和民宿、鄉(xiāng)村餐館以及農(nóng)產(chǎn)品流通等五個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。在五類主體中，村內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品流通的主體占比最高(26.1%)，其次為農(nóng)產(chǎn)品加工(25.5%)，旅館和民宿為23.7%，鄉(xiāng)村餐館為22.8%。其中，東部地區(qū)以鄉(xiāng)村餐館為主，中部地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，西部地區(qū)以鄉(xiāng)村旅游、民宿為主。未來，需要繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來，讓綠水青山真正成為農(nóng)民群眾增收致富的金山銀山。
七、注重提升農(nóng)戶發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)的能力素質(zhì)
在固定觀察點(diǎn)村莊中，平均每村擁有10.78個(gè)產(chǎn)業(yè)融合主體，其中農(nóng)戶經(jīng)營的占89.9%。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合主體數(shù)量最多，平均每村17.71個(gè)主體，農(nóng)戶經(jīng)營的占92.8%。東北地區(qū)數(shù)量最少，平均每個(gè)村莊僅有5.15個(gè)產(chǎn)業(yè)融合主體，農(nóng)戶經(jīng)營的只占72.2%。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體中還是農(nóng)戶經(jīng)營最多。并且，與已經(jīng)形成的刻板印象不同，農(nóng)戶不僅在鄉(xiāng)村旅館、民宿(平均每村2.45個(gè))，鄉(xiāng)村餐館(平均每村2.31個(gè))經(jīng)營中占多數(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工(平均每村2.35個(gè))、流通(平均每村2.46個(gè))等規(guī)模經(jīng)營主體參與較多的行業(yè)中仍然是主力。甚至在觀光農(nóng)園這種需要企業(yè)化經(jīng)營的業(yè)態(tài)中，農(nóng)戶在部分地區(qū)(中部和西部)也是主力。因此，要在繼續(xù)發(fā)揮新型經(jīng)營主體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合作用的同時(shí)，必須提升農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的素質(zhì)能力。不僅要讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，還要讓小農(nóng)戶充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。支持小農(nóng)戶充分利用地方特色農(nóng)產(chǎn)品、自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等，發(fā)展農(nóng)村電商、觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項(xiàng)目，拓展增收渠道。
八、鼓勵(lì)、規(guī)范城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村
城鎮(zhèn)工商資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通投資的比例最高，占年內(nèi)實(shí)際投資金額的35.8%，這一比例與產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)工商資本對(duì)觀光農(nóng)園的投資也比較高。其中，西部地區(qū)工商資本投資觀光農(nóng)園的比例達(dá)到54.4%，平均每村的投資額達(dá)到13.63萬元。此外，就年末累計(jì)實(shí)際投資而言，平均每村項(xiàng)目數(shù)0.50個(gè)，累計(jì)實(shí)際投資金額68.34萬元。其中，西部地區(qū)年末累計(jì)實(shí)際投資金額最高(94.72萬元)，平均每個(gè)項(xiàng)目投資163.50萬元。未來，要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在分享農(nóng)產(chǎn)品流通增值收益的同時(shí)，支持工商資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，支持工商資本投入生態(tài)公益林、生態(tài)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村公共服務(wù)行業(yè)中探索PPP模式，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。
作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng)
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