傳統(tǒng)農戶和新型經營主體是市場的基本組成部分，在提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展效率中發(fā)揮著不可替代的作用，是鄉(xiāng)村振興最具主觀能動性的單元。但是，隨著大量青壯年勞動力進入城鎮(zhèn)務工，農村耕地等資源要素分配細碎化，農戶家庭經營為基礎的農村經濟組織呈現出“小散亂雜”的態(tài)勢。這導致技術、信息等先進生產要素難以應用于現代農業(yè)，給農業(yè)現代化發(fā)展造成了一定障礙。因此，就需要把大量分散的小農戶組織起來，在堅持農戶家庭經營基礎地位的同時，發(fā)揮家庭農場、合作社、企業(yè)以及各類社會化服務組織的作用。那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年，農戶、家庭農場、合作社、企業(yè)等市場主體的基本情況如何?政策的著力點何在?
為了客觀反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的新情況，提升鄉(xiāng)村調查和數據開發(fā)應用水平，全國農村固定觀察點辦公室按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求對調查指標體系進行修訂，調查內容涉及農業(yè)經營戶、企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、一二三產業(yè)融合主體、城鎮(zhèn)工商資本以及農業(yè)服務主體。調查的范圍包括：全國371個觀察點村，其中東部117個、中部82個、西部126個、東北(不含內蒙古東四盟)46個。
一、提升農戶在規(guī)模經營中的作用
在固定觀察點村莊中，每村有463.35戶經營農業(yè)，占村戶數的70.6%。經營耕地的農戶中，經營面積在10畝以上的農戶僅占農業(yè)經營戶數的13.7%。其中，東北地區(qū)這一比例最高，達到56.9%，中部為10.1%，西部為8.8%，東部僅為7.9%。此外，在畜牧業(yè)經營的農戶中，僅有11.0%的畜牧經營戶的年銷售額在10萬元以上。其中，中部地區(qū)僅有3.5%經營戶的銷售額在10萬元以上。讓家庭經營農戶成長為規(guī)模種養(yǎng)經營戶，是農業(yè)規(guī)模經營可持續(xù)的重要保障，對提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力有重要的意義。未來，需要順應小農戶分化趨勢，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶。
二、“填平”農業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)域的不平衡
全國固定觀察點村平均擁有農業(yè)企業(yè)6.76個。其中，東部地區(qū)的村莊平均每村擁有12.32個，東北地區(qū)的村莊平均僅擁有2.63個。村莊企業(yè)在解決本村勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。固定觀察點村的企業(yè)中，平均雇用了45.17個本村勞動力，本村職工占比為34.1%。從占比上看，中部地區(qū)企業(yè)本村職工數最高為60.0%，東部地區(qū)比例僅為27.7%。未來，需要進一步提升村鎮(zhèn)企業(yè)在農民就業(yè)方面的作用，搭建農村務工用工平臺，及時將企業(yè)用工需求信息傳遞給農戶，促進農戶就近就地就業(yè)。
三、強化農民合作社在農產品加工和生產性服務業(yè)方面的作用
在固定觀察點村莊中，在工商行政管理部門登記的農民合作社數量每村平均為3.48個。從合作社的類型上看，種植業(yè)類型的農民專業(yè)合作社占比63.8%，而農業(yè)服務業(yè)類型合作社占7.4%，農產品加工類型的合作社僅占3.3%。未來農民專業(yè)合作社發(fā)展中，應鼓勵合作社跳出“種出來、賣出去”的傳統(tǒng)經營理念，面向全產業(yè)鏈開展合作經營，促進農村產業(yè)的全面發(fā)展。
四、統(tǒng)一規(guī)范家庭農場登記、認定與退出
在工商部門登記注冊的家庭農場平均每村1.51個，其中種植業(yè)類家庭農場占家庭農場總數的45.7%，其次為養(yǎng)殖業(yè)類(39.1%)。此外，已在農業(yè)農村部門認定的家庭農場平均每村僅為0.64個。家庭農場等級和認定的數據相差較大。從地區(qū)上看，東部地區(qū)在工商部門登記和農業(yè)農村部門認定的家庭農場數量比其他地區(qū)多，中部地區(qū)數量最少。未來家庭農場的建設，應厘清家庭農場登記與認定的條件，建立健全經營資質取得和退出制度，以便于家庭農場在法律框架下規(guī)范運營與發(fā)展。
五、發(fā)揮農戶在農林牧漁服務業(yè)中的市場主體作用
全國固定觀察點村平均每村擁有9.96個農業(yè)服務主體。其中，經營服務業(yè)的主體主要為農戶，占總量的92.6%，而非農戶類型僅為7.4%。中部地區(qū)農戶占比較低，但其非農戶類型的農業(yè)服務主體也僅占總數的19.8%。由于主體中農戶是主要組成部分，因此農業(yè)服務內容更偏重于購銷服務。其中，提供肥料、農藥、塑料薄膜購銷服務的主體占43.8%，其次為提供機耕、機播(機插)、機收服務的農機戶(15.2%)。目前政策鼓勵新型經營主體面向小農戶發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，同時不可忽略了農戶本身往往是農業(yè)社會化服務的提供者。未來，需要發(fā)揮農戶在農林牧漁服務業(yè)中的市場主體作用，提升市場競爭能力。引導同一區(qū)域同一產業(yè)的小農戶依法組建產業(yè)協(xié)會、聯合會，共同對接市場，增強抗風險能力。
六、進一步促進產業(yè)融合發(fā)展
為了搞清楚一二三產業(yè)融合發(fā)展主體的情況，全國農村固定觀察點分別從農產品加工、觀光農園、旅館和民宿、鄉(xiāng)村餐館以及農產品流通等五個方面進行了調查。在五類主體中，村內從事農產品流通的主體占比最高(26.1%)，其次為農產品加工(25.5%)，旅館和民宿為23.7%，鄉(xiāng)村餐館為22.8%。其中，東部地區(qū)以鄉(xiāng)村餐館為主，中部地區(qū)以農產品加工為主，西部地區(qū)以鄉(xiāng)村旅游、民宿為主。未來，需要繼續(xù)培育產業(yè)融合發(fā)展的主體，加大基礎設施建設，注意把休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以及農村人居環(huán)境整治結合起來，讓綠水青山真正成為農民群眾增收致富的金山銀山。
七、注重提升農戶發(fā)展一二三產業(yè)的能力素質
在固定觀察點村莊中，平均每村擁有10.78個產業(yè)融合主體，其中農戶經營的占89.9%。西部地區(qū)產業(yè)融合主體數量最多，平均每村17.71個主體，農戶經營的占92.8%。東北地區(qū)數量最少，平均每個村莊僅有5.15個產業(yè)融合主體，農戶經營的只占72.2%。從數據上看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展主體中還是農戶經營最多。并且，與已經形成的刻板印象不同，農戶不僅在鄉(xiāng)村旅館、民宿(平均每村2.45個)，鄉(xiāng)村餐館(平均每村2.31個)經營中占多數，在農產品加工(平均每村2.35個)、流通(平均每村2.46個)等規(guī)模經營主體參與較多的行業(yè)中仍然是主力。甚至在觀光農園這種需要企業(yè)化經營的業(yè)態(tài)中，農戶在部分地區(qū)(中部和西部)也是主力。因此，要在繼續(xù)發(fā)揮新型經營主體促進產業(yè)融合作用的同時，必須提升農戶產業(yè)融合發(fā)展的素質能力。不僅要讓小農戶分享二三產業(yè)增值收益，還要讓小農戶充分發(fā)揮主觀能動性。支持小農戶充分利用地方特色農產品、自然資源、文化遺產、閑置農房等，發(fā)展農村電商、觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。
八、鼓勵、規(guī)范城鎮(zhèn)工商資本投資農業(yè)農村
城鎮(zhèn)工商資本對農產品流通投資的比例最高，占年內實際投資金額的35.8%，這一比例與產業(yè)融合主體發(fā)展趨勢相對應。同時，城鎮(zhèn)工商資本對觀光農園的投資也比較高。其中，西部地區(qū)工商資本投資觀光農園的比例達到54.4%，平均每村的投資額達到13.63萬元。此外，就年末累計實際投資而言，平均每村項目數0.50個，累計實際投資金額68.34萬元。其中，西部地區(qū)年末累計實際投資金額最高(94.72萬元)，平均每個項目投資163.50萬元。未來，要鼓勵工商企業(yè)投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營的農業(yè)領域。在分享農產品流通增值收益的同時，支持工商資本建設高標準農田。在發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的同時，支持工商資本投入生態(tài)公益林、生態(tài)農業(yè)等基礎設施建設。在農村公共服務行業(yè)中探索PPP模式，支持工商資本進入農村生活性服務業(yè)。
作者單位：農業(yè)農村部農村經濟研究中心、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農村經營管理-中國農村網
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