老農(nóng)很困惑，困惑于他所在的縣要“撤縣設(shè)區(qū)”。老農(nóng)說，我們這個縣有千年歷史，為何要改？面積還是這么大，人口仍是這么多，經(jīng)濟總量等都沒變，把“縣”改成“區(qū)”字就能不一樣？就能大發(fā)展？全縣有100多個縣直單位、10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多個村委會，僅換公章、名牌就要花一大筆錢。比如一個鎮(zhèn)的大門口黨委、人大、政府、紀(jì)委的大牌子要換，鎮(zhèn)里計生辦、財政所、民政所、維穩(wěn)辦……這些“七所八站”都得換，這可是個浩大的工程，就為這區(qū)區(qū)一個“區(qū)”字就要如此折騰，勞民傷財。
老農(nóng)對我說，聽說“撤縣設(shè)區(qū)” 要在北京排隊審批，這要在北京排隊的事就不是很容易，就要到北京跑關(guān)系，這跑可不是咱農(nóng)民跑跑腿，是要真金實銀去跑的。聽一些老干部說，他們都不喜歡撤縣設(shè)區(qū)，認為設(shè)區(qū)后不利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，因為我們縣是農(nóng)業(yè)大縣，離市區(qū)比較遠，且工業(yè)化程度又不高，以后搞建設(shè)是“鞭長莫及”……在任干部大都不敢說，一些退休老干部去上訪，市里就給縣里施壓，于是縣里就派人做這些老干部的思想工作，還專門成立了綜合協(xié)調(diào)組、人大、政協(xié)、宣傳、社會穩(wěn)定等七組，人大、政協(xié)兩組著重在做好離退休老干部的工作，包片包人，不再出現(xiàn)老干部上訪的事。
“撤縣設(shè)區(qū)”，這個連老農(nóng)都看得弊多利少的事，一些地方為何還要熱衷于搞，無非為了城市擴張，貪大求全。其實，縣和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大型城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃。這“撤縣設(shè)區(qū)”勞民傷財不說，還制造了不穩(wěn)定因素，影響社會和諧。
在中國，當(dāng)一個地級市想把下邊的縣變成區(qū)，可以說大都會成功，盡管這個縣的老百姓不愿意，但不愿意的沒有發(fā)言權(quán)，有發(fā)言權(quán)的縣領(lǐng)導(dǎo)得“無條件服從大局”，最多能說的是要求原有利益格局不變。也有的縣不同意，通過組織程序向上反映，但往往也是“胳膊扭不過大腿”，最后還是縣變成了區(qū)。但也有的地方出現(xiàn)集體抗議后，卻阻止了“撤縣設(shè)區(qū)”的步伐。2013年5月16日《南方周末》刊登了《撤縣設(shè)區(qū)長興不高興》。2013年5月8日，浙江長興因“撤縣變區(qū)”釀就一場風(fēng)波。面對洶涌民意，湖州市決定暫停“撤縣設(shè)區(qū)”計劃，并派出調(diào)研組進駐長興傾聽民意。報道說，為了說服長興，湖州承諾“五不變”——名字不變、區(qū)域范圍不變、財政體制不變、縣級管理權(quán)限不變、縣級管理體制不變。但該縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍站出來說“不”——兩百多名老干部上書縣委，縣委四套班子全部反對。
他們?yōu)楹畏磳Γ@然是利益訴求，長興縣財政局相關(guān)負責(zé)人表示，“長興作為浙江財政省直管縣，財政80%留給自己，20%交給省里。變成區(qū)之后，一半要交給湖州。假設(shè)長興2013財政收入70個億，變成區(qū)，就有35億要給湖州。”“變區(qū)之后，審批權(quán)、規(guī)劃權(quán)被湖州拿走，長興還怎么活？”長興縣招商局官員陳國慶對也不無擔(dān)憂地說，一個大項目本來要投在長興，但湖州可能會統(tǒng)一規(guī)劃，放到其他區(qū)。企業(yè)家們更是坐立不安。“在縣里辦事，部門之間經(jīng)常踢‘皮球’，變成區(qū)后，還要跑到30公里外的湖州，那就更難了。”長興某鎮(zhèn)一家熱電材料廠老板憂心。當(dāng)然，最為不滿的還是普通老百姓。有關(guān)“撤縣變區(qū)”的討論，迅速鋪滿“長興吧”的首頁并不斷刷新。“優(yōu)質(zhì)資源一定向市區(qū)聚集。有一天你小孩要上學(xué)、看病，發(fā)現(xiàn)長興好點的老師、醫(yī)生都得跑到湖州了。”還有網(wǎng)友還想象：“日后大項目大投資都被湖州拿到市區(qū)發(fā)展，這會給長興帶來什么？基礎(chǔ)建設(shè)萎縮，財政投入縮水，城市發(fā)展停滯，外來投資減少，人才大量流失，房價下跌……如此惡性循環(huán)。” (2013年5月16日《南方周末》)
比如我了解的幾個“撤縣設(shè)區(qū)”的縣，與市距離較遠，可以說市的帶動力量不大，改成區(qū)對當(dāng)?shù)仡H為不利。因為城市建設(shè)很難輻射到這較遠的區(qū)，其城市建設(shè)就會日漸衰退，從而淪為城市的邊緣，陷入“假性城市化”的陷阱。
值得關(guān)注的是一些農(nóng)業(yè)大縣也“撤縣設(shè)區(qū)”，這是很荒謬的事情，因為一旦農(nóng)業(yè)大縣扎堆“撤縣設(shè)區(qū)”勢必影響糧食安全。撤縣設(shè)區(qū)，從某種意義上來說，就標(biāo)志著將永遠告別以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展道路，而融入城市大都市，邁上城市化和工業(yè)化發(fā)展的新臺階。這些農(nóng)業(yè)大縣本應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，確保糧食生產(chǎn)，但一旦改為區(qū)，工作重點轉(zhuǎn)移后，就不再是以農(nóng)業(yè)為主，而是以城市建設(shè)為主。城市化進程加快，城市投入擴大，農(nóng)業(yè)投入就減少，甚至很多時候出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民補貼城市的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)就可能基本被放棄了。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，可能會蠶食耕地，還會使鄉(xiāng)村進一步敗落。由此，對于可能出現(xiàn)的“赤腳市民”群體要引起足夠重視并加以謹(jǐn)慎對待，否則后患無窮。再說，國家對這些農(nóng)業(yè)大縣一直在大力扶植，撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市工作重心轉(zhuǎn)移后，投入的巨額資金會不會付諸東流?
近年來，城市建設(shè)“貪大求全”之風(fēng)在一些地方愈演愈烈,甚至連一些地級市也提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。中國城市建設(shè)無序發(fā)展，原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定城市開發(fā)邊界。早在去年3月，在中國發(fā)展高層論壇上，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪就表示，經(jīng)過30年經(jīng)濟快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，由于人口過于向大城市集中，使得特大城市城市病，例如交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高等問題無法得到解決。部分發(fā)達國家在上世紀(jì)50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了城市帶、城市群，城市連綿區(qū)，以此來化解巨型城市病的經(jīng)驗是值得借鑒。徐匡迪還認為，我國已經(jīng)是世界上大城市、特大城市最多的國家，新型城鎮(zhèn)化必須嚴(yán)格控制特大城市的盲目擴張，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。
由此可見，這種折騰式的“撤縣設(shè)區(qū)”不能再折騰下去，應(yīng)全面禁止。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：日中國經(jīng)濟網(wǎng)2015年3月21
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