家庭農(nóng)場(chǎng)是全球最為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，各國普遍對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展特別重視。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與全球化背景下，我國農(nóng)業(yè)陷入“小農(nóng)困境”，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。而家庭農(nóng)場(chǎng)是助推我國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的關(guān)鍵。與公司制農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)場(chǎng)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)具有經(jīng)營經(jīng)濟(jì)性，這是家庭農(nóng)場(chǎng)長盛不衰的要訣。
家庭農(nóng)場(chǎng)在世界農(nóng)業(yè)中的地位至關(guān)重要
家庭農(nóng)場(chǎng)與公司制農(nóng)場(chǎng)是國際上兩種主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。國際上對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)并沒有統(tǒng)一的概念。聯(lián)合國糧農(nóng)組織定義家庭農(nóng)場(chǎng)為主要由家庭勞動(dòng)力管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭和農(nóng)場(chǎng)結(jié)合為家庭農(nóng)場(chǎng)，融入了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化功能。美國20世紀(jì)70年代初提出家庭農(nóng)場(chǎng)的三條標(biāo)準(zhǔn)：一是由家庭成員經(jīng)營管理，二是家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，三是家庭必須提供本農(nóng)場(chǎng)一半以上勞動(dòng)力。認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)才能享受政府優(yōu)惠政策。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局定義家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營者有血緣或婚姻關(guān)系、擁有一半以上農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)場(chǎng)。
家庭農(nóng)場(chǎng)是全球最為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在全球食物生產(chǎn)中扮演了關(guān)鍵角色?；?05個(gè)國家和地區(qū)的國際農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分析顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)占全球所有農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的98%，4.83億樣本農(nóng)場(chǎng)中有4.75億為家庭農(nóng)場(chǎng)，至少占有53%的農(nóng)地，以及生產(chǎn)至少53%的食物。聯(lián)合國糧農(nóng)組織《糧農(nóng)狀況》利用30個(gè)國家的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)估計(jì)，全球5.7億農(nóng)場(chǎng)中有5億是家庭農(nóng)場(chǎng)，擁有75%的農(nóng)地。
截至2012年，美國有217萬農(nóng)場(chǎng)，平均規(guī)模421英畝(約合2555畝)。家庭農(nóng)場(chǎng)一直在美國農(nóng)作物農(nóng)業(yè)(即狹義的農(nóng)業(yè))中占據(jù)主導(dǎo)地位。2011年，96%的美國農(nóng)作物農(nóng)場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)，其農(nóng)作物生產(chǎn)價(jià)值占比為87%。筆者調(diào)查的美國北卡羅來納州有5萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，平均規(guī)模為170英畝(約合1032畝)，大約95%到98%為家庭農(nóng)場(chǎng)。
許多國家都重視并支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)場(chǎng)服務(wù)署，通過全國性公共服務(wù)體系，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策，管理農(nóng)場(chǎng)信貸項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷儲(chǔ)服務(wù)、災(zāi)害援助、價(jià)格支持等。美國聯(lián)邦政府通常提供農(nóng)場(chǎng)主收入補(bǔ)貼和農(nóng)作物自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2014年以來，支持政策有所調(diào)整。新農(nóng)業(yè)法(2014—2018)取消了直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主在遭受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)損失時(shí)給予補(bǔ)償。美國州政府也通過一些項(xiàng)目支持家庭農(nóng)場(chǎng)。例如，北卡羅來納州實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)地保護(hù)項(xiàng)目，通過保護(hù)農(nóng)地來促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展及可持續(xù)性。美國農(nóng)場(chǎng)主們通常都會(huì)成立農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，為農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸等方面的服務(wù)，并向政府游說爭(zhēng)取利益。農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)經(jīng)常為農(nóng)場(chǎng)主們舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，筆者曾為北卡羅來納州農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)介紹中國農(nóng)業(yè)情況，農(nóng)場(chǎng)主們格外關(guān)注美國出口中國農(nóng)產(chǎn)品事宜。
家庭農(nóng)場(chǎng)是助推我國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的關(guān)鍵
(一)我國的小農(nóng)農(nóng)業(yè)
談?wù)摰轿覈募彝マr(nóng)場(chǎng)，就不得不提出小農(nóng)概念。小農(nóng)意指經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶或農(nóng)民，其經(jīng)營土地規(guī)模小于其經(jīng)營能力可以耕作的土地。小農(nóng)農(nóng)業(yè)指小農(nóng)經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。據(jù)《中國土地制度史》介紹，秦漢到南北朝期間，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模為50—60畝，由于受農(nóng)業(yè)技術(shù)條件所限，農(nóng)戶無力耕種再多的土地，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營能力匹配。隋唐以后，我國人口增長超過耕地面積增加的速度，且隨著農(nóng)具、施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)，人地關(guān)系開始緊張。唐朝實(shí)行均田制，一戶65畝為上限，農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營規(guī)模往往達(dá)不到這個(gè)上限。北宋初期，戶均耕地40畝。南宋時(shí)期，絕大多數(shù)農(nóng)戶耕種面積都在25畝以下。明清時(shí)期，戶均耕地更是逐漸減少。到1936年，戶均耕地只有18.4畝，農(nóng)民人均耕地3.6畝。可以說，自隋唐以后，我國的農(nóng)戶才稱之為小農(nóng)，小農(nóng)農(nóng)業(yè)開始形成。
新中國成立以后，隨著人口增長和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，人地關(guān)系顯得更加緊張，小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模更加變小。目前，我國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模不足10畝，且地塊零碎?？梢?，唐宋元明清以降上千年來，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐漸減少至經(jīng)濟(jì)上越來越不合理的低水平，農(nóng)戶有能力耕種遠(yuǎn)大于他實(shí)際耕種的規(guī)模，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐漸增多，農(nóng)戶已經(jīng)成為典型的小農(nóng)，農(nóng)業(yè)成為典型的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。
(二)小農(nóng)農(nóng)業(yè)陷入低水平發(fā)展困境
我國依靠精耕細(xì)作的小農(nóng)農(nóng)業(yè)一直養(yǎng)活著世界上最多的人口。但也不可否認(rèn)的是，我國人多地少、人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小以致經(jīng)濟(jì)不合理。單位面積上的耕種、施肥、打藥、收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用不便，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)收益空間。以種糧農(nóng)戶為例，2014年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝凈利潤僅125元，戶均收益僅千元左右。我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)陷入“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”(簡稱“小農(nóng)困境”)，小農(nóng)農(nóng)業(yè)屬“薄利農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)效率低，單位面積收益與總收益低，限制農(nóng)業(yè)投入能力、降低投入熱情，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用緩慢，土地經(jīng)營粗放甚至撂荒，小農(nóng)農(nóng)業(yè)低水平循環(huán)，難以邁向現(xiàn)代化。
隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與全球化，小農(nóng)農(nóng)業(yè)不可避免要受到國內(nèi)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。尤其近幾年，國際市場(chǎng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低于國內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口連年增長，國內(nèi)庫存積壓，農(nóng)業(yè)增收困難，小農(nóng)農(nóng)業(yè)承受著巨大的壓力，“小農(nóng)困境”愈發(fā)明顯。
(三)小農(nóng)進(jìn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)是擺脫“小農(nóng)困境”的有效途徑
農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見，定義家庭農(nóng)場(chǎng)為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有三點(diǎn)主要特征：一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者和勞動(dòng)者主要是家庭成員，二是家庭農(nóng)場(chǎng)專門從事農(nóng)業(yè)，三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模適度，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)。這與聯(lián)合國糧農(nóng)組織和美國農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義相似。簡而言之，家庭農(nóng)場(chǎng)就是主要由家庭勞動(dòng)力經(jīng)營的具有適度規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)。具有適度經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，如種養(yǎng)殖大(農(nóng))戶，實(shí)際上就是家庭農(nóng)場(chǎng)。
農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模一旦達(dá)到與其勞動(dòng)力和經(jīng)營能力相匹配的合理水平，小農(nóng)就邁向家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況會(huì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)收入就增加并與非農(nóng)就業(yè)收入相當(dāng)。以糧食生產(chǎn)為例，農(nóng)業(yè)部調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，按目前生產(chǎn)條件，播種面積100—120畝是區(qū)分小農(nóng)與家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。未來一段時(shí)期，家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)都將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，但適度規(guī)模的、由職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)才是我國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的載體，是小農(nóng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨的方向。
家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示
(一)我國應(yīng)堅(jiān)持把家庭農(nóng)場(chǎng)而非公司制農(nóng)場(chǎng)作為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主流方向
家庭農(nóng)場(chǎng)為什么是全球最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，而非像其他行業(yè)中公司經(jīng)營方式占主流一樣？相比較公司制農(nóng)場(chǎng)和集體或合作農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)具有經(jīng)營經(jīng)濟(jì)性，主要體現(xiàn)在更加有效的決策和更少的監(jiān)督成本，這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使得家庭農(nóng)場(chǎng)長盛不衰。農(nóng)業(yè)是天人合一的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民可以根據(jù)天氣變化和動(dòng)植物生長發(fā)育及時(shí)作出決策。家庭農(nóng)場(chǎng)中成員間幾乎不需要監(jiān)督成本。相反，在公司制農(nóng)場(chǎng)或集體農(nóng)場(chǎng)中，監(jiān)督雇工難，監(jiān)督成本高。因此，20世紀(jì)50年代中期至70年代末期，我國曾實(shí)行的集體化農(nóng)業(yè)缺乏效率導(dǎo)致食物短缺。美國公司制農(nóng)場(chǎng)同樣面臨類似的問題而不得不混合使用家庭農(nóng)業(yè)。
例如，都樂食品(Dole Foods)公司曾經(jīng)在加利福尼亞州和亞利桑那州直接經(jīng)營大片的農(nóng)場(chǎng)。但如今在這些州，公司從購買該公司土地的土地所有者手上租賃了1.4萬英畝土地。其中多數(shù)土地由與都樂食品公司有契約協(xié)作的獨(dú)立的家庭農(nóng)場(chǎng)耕種。這意味著家庭農(nóng)場(chǎng)是最為持久穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。北卡羅來納州農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)局農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專家法雷爾女士(Beth P. Farrell)告訴筆者，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)之一就是其有權(quán)自主進(jìn)行種養(yǎng)殖決策來獲取收益。例如，家庭農(nóng)場(chǎng)主愿意半夜起床擠牛奶，公司制農(nóng)場(chǎng)的雇工或許不愿意這樣。法雷爾女士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)公司用不著自己擁有土地，公司和家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂合同就行。只有少數(shù)農(nóng)業(yè)公司為了進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究及示范推廣才擁有自己的土地。在我國，關(guān)于公司制農(nóng)場(chǎng)還是家庭農(nóng)場(chǎng)將來應(yīng)成為主流的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在爭(zhēng)議。
本報(bào)告認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)將是未來最主流的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場(chǎng)將在農(nóng)作物種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管公司制農(nóng)場(chǎng)將增加、擴(kuò)張并在一定程度上引領(lǐng)畜牧業(yè)等資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，但不會(huì)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主流方向。
國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)都表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)營主體，應(yīng)給予其重點(diǎn)支持。
首先，我國應(yīng)提出明確的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理與服務(wù)。從戰(zhàn)略高度上重視家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性，制定未來5年、10年甚至更長遠(yuǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。增強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理與服務(wù)職能，可以參照國際經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)業(yè)部門中成立專門服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)、公司制農(nóng)場(chǎng)以及普通農(nóng)戶的服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展融合培訓(xùn)、保險(xiǎn)等服務(wù)經(jīng)營內(nèi)容的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)組織自我管理、自我服務(wù)的能力。
其次，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位。普通農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)是自然而然的過程，目前農(nóng)業(yè)和工商部門引導(dǎo)，但并未要求家庭農(nóng)場(chǎng)必須登記注冊(cè)。法律上，家庭農(nóng)場(chǎng)不具有獨(dú)立的法律地位。實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)登記的形式不同，而且存在矛盾，有登記為個(gè)體工商戶的，但實(shí)際從事的是農(nóng)業(yè)，有登記為有限責(zé)任公司的，但登記后還需要定期報(bào)稅繳稅。為適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)正規(guī)化發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)營需要，并有別于普通農(nóng)村承包經(jīng)營戶，有必要在法律地位上賦予家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立的市場(chǎng)地位，命名為“個(gè)體農(nóng)業(yè)戶”或其他名稱，并規(guī)定其財(cái)產(chǎn)法律責(zé)任。
再者，政策上重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。近年來，一些地方已經(jīng)實(shí)施了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的支持政策。2015年以來，中央也開始調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策以支持家庭農(nóng)場(chǎng)及其他適度規(guī)模經(jīng)營主體。未來，財(cái)政補(bǔ)貼、土地改良與保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸等政策措施都可以重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、打破“小農(nóng)困境”。
(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)展，應(yīng)建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)定發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民老齡化，更多農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地，更少的人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，并且可以買到或租到更多的土地，從而擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)業(yè)普查，非經(jīng)營土地所有者的平均年齡為66.5歲，而農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的平均年齡為58.9歲。在北卡羅來納州，有74817戶農(nóng)場(chǎng)土地所有者和50218戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者。這意味著大約1/3農(nóng)場(chǎng)土地所有者出租土地給經(jīng)營者。此外，高風(fēng)險(xiǎn)和低利潤給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來壓力并促使家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模。新世紀(jì)以來，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)劇烈，2008年以來持續(xù)下降。重壓之下，許多規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營困難。即便在具有農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的美國，在拖拉機(jī)、種子、化肥、租金等支出壓力之下，一些家庭農(nóng)場(chǎng)只能獲得很少利潤，以致部分撤出農(nóng)業(yè)。在北卡羅來納州，從2007年至2012年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從52913戶減少到50218戶，5年間減少5%。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模從164英畝增加到170英畝，增長了5%。
在我國，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將促使更多的小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的比重日趨下降。2015年底，我國農(nóng)民工數(shù)量為2.77億，其中外出農(nóng)民工1.69億。大約1.5億的新生代農(nóng)民工基本上不會(huì)務(wù)農(nóng)，將來也不會(huì)以農(nóng)為生。從長遠(yuǎn)看，他們具備了脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地的可能。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分大中城市的近郊區(qū)，以及農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工的中西部一些地區(qū)，已經(jīng)具備土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件。2015年底，我國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到4.43億畝，比2010年增長了2.4億畝，占全國承包耕地面積的33.3%。2014年底，有5800萬農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營者。家庭農(nóng)場(chǎng)與適度規(guī)模經(jīng)營起步發(fā)展。家庭經(jīng)營面積超過50畝耕地的農(nóng)戶達(dá)到340萬戶，比2010年增加24萬戶，增長7.5%。共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，占比不到農(nóng)戶總數(shù)的1%，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200畝，占全國承包耕地面積的13.4%。
不過，我國家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展并不穩(wěn)定。最為重要的原因是家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及體系還不成熟。土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)營的不確定性。因此，應(yīng)逐步建立健全穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善各級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律服務(wù)和糾紛仲裁工作，以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，保障流轉(zhuǎn)雙方利益。需要注意的是，小農(nóng)(普通農(nóng)戶)邁向家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能單純?yōu)榱俗非筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模而強(qiáng)迫或誘導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能簡單歸大堆、壘大戶式地拼湊家庭農(nóng)場(chǎng)。
(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與家庭農(nóng)場(chǎng)互相促進(jìn)，應(yīng)大力支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要家庭農(nóng)場(chǎng)花費(fèi)資金購買農(nóng)業(yè)機(jī)械。筆者訪談到的北卡羅來納州波弗特(Beaufort)縣阿奇·格里芬(Archie Griffin)的農(nóng)場(chǎng)，耕種收都已經(jīng)達(dá)到自動(dòng)化作業(yè)，設(shè)定好程序后，農(nóng)業(yè)機(jī)械就可以依照定位系統(tǒng)準(zhǔn)確地耕種與收獲。阿奇購買1臺(tái)大型拖拉機(jī)及配置自動(dòng)化設(shè)備需要將近100萬元人民幣，他經(jīng)營1450英畝的土地，現(xiàn)有上千萬元人民幣的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械。一般情況下，普通家庭農(nóng)場(chǎng)沒有足夠的資金并缺乏信貸渠道，多數(shù)需要金融支持或購置補(bǔ)貼。我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到60%。今后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展將相伴隨行，互相促進(jìn)。政府應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將信息化與農(nóng)業(yè)機(jī)械化融合，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)機(jī)管理與作業(yè)信息服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化，引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。提供更多的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼給家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)機(jī)合作社，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。
作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方財(cái)富網(wǎng)
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