編者按:2016年6月24日，2016年度中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)會(huì)議暨第4屆城市創(chuàng)新發(fā)展論壇在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院成功舉辦。本屆論壇以“傳承與創(chuàng)新”為論壇主題，邀請(qǐng)了諸多青工委老委員等業(yè)界專家圍繞論壇主題做了精彩報(bào)告。其中，李兵弟先生以《延鄉(xiāng)村建設(shè)之本源，立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之史鑒——城鄉(xiāng)發(fā)展一體視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)》為題做主旨報(bào)告。報(bào)告針對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)問題，提出了六大觀點(diǎn)。
觀點(diǎn)一
青年規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起當(dāng)代中國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史責(zé)任
在錢理群先生的《中國大陸六代知識(shí)分子“到農(nóng)村去”運(yùn)動(dòng)的歷史回顧》書中，從歷史的角度回顧了我們國家六次知識(shí)分子下鄉(xiāng)，及對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所做的不同貢獻(xiàn)。今天，社會(huì)發(fā)展的兩極分化已經(jīng)反映到整個(gè)社會(huì)、校園、城鄉(xiāng)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村現(xiàn)代化、資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等概念紛呈，鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成更加偉大更加艱巨的任務(wù)。
另外，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科來看，其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)就是為國家財(cái)富持續(xù)增長服務(wù)。改革開放以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃通過城市建設(shè)用地的供給，為中國帶來了巨大的財(cái)富增長，而今天這種傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的路徑已經(jīng)不可持續(xù)，規(guī)劃必須研究國家制度財(cái)富增長的新領(lǐng)域、空間載體以及實(shí)現(xiàn)形式，從而繼續(xù)服務(wù)于國家財(cái)富的持續(xù)增長。而“鄉(xiāng)村建設(shè)”將是未來國家財(cái)富增長的一個(gè)巨大的增長點(diǎn)。現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口還有7億多，未來2.8億實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將帶來巨大的消費(fèi)增長；同時(shí)鄉(xiāng)村土地制度的改革也將會(huì)是未來的財(cái)富增長點(diǎn)。
因此，希望我們青年規(guī)劃師能夠肩負(fù)起當(dāng)代中國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史責(zé)任和使命。
觀點(diǎn)二
更加清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段
中國要構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系。隨著這三大關(guān)系的建立與更新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“城鄉(xiāng)分治”到“城市主導(dǎo)”，再到“城鄉(xiāng)融合”；改革從“農(nóng)村改革”到“城市改革”，再到“城鄉(xiāng)一體化全面綜合性改革”；城市則從“消費(fèi)城市”到“生產(chǎn)城市”，再到“宜居城市”。
習(xí)近平總書記也對(duì)新型城鎮(zhèn)化做過指示，特別提出來四個(gè)更加注重的要求：更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重人民群眾的獲得感和幸福感。所以，城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和工作平臺(tái)，中國絕對(duì)不能走城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)后再解決農(nóng)村問題的老路。
因此，現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，而非有些學(xué)者鼓吹的鄉(xiāng)村建設(shè)階段。
觀點(diǎn)三
城鄉(xiāng)兩端發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的基本特征
去年的中央扶貧工作會(huì)議上指出，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，而農(nóng)村的主要問題是發(fā)展新動(dòng)力缺失。中央城市工作會(huì)議指出，城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期。城市的問題包括城鄉(xiāng)二元、系統(tǒng)失序、文化缺失、治理落后等城市病。城市問題解決不了，直接影響2.6-2.8億農(nóng)民進(jìn)城，能否進(jìn)的來、穩(wěn)得住、能幸福。農(nóng)村問題解決不好，直接影響城鄉(xiāng)關(guān)系、消費(fèi)市場、社會(huì)和諧。
所以，當(dāng)前城鄉(xiāng)問題的解決需要城鄉(xiāng)兩端發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。既要用農(nóng)村發(fā)展解決城市發(fā)展的問題，也要用城市發(fā)展的效率來解決農(nóng)村發(fā)展的滯后問題。城鄉(xiāng)兩端發(fā)力可以提供空間發(fā)展多種新功能需求，催生城鄉(xiāng)兩頭要素市場繁榮，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明深度交融。這也是保障政權(quán)執(zhí)政基礎(chǔ)的要求——工農(nóng)相融，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。我們既要負(fù)起城鄉(xiāng)發(fā)展的“三定”責(zé)任——城鄉(xiāng)空間格局基本定型（定型）、城鄉(xiāng)特色形態(tài)完整塑造（定景）、地域文化完美傳承（定魂），同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“三保”作用——保育生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、保障發(fā)展，讓城市和鄉(xiāng)村更好的融入自然。
觀點(diǎn)四
在國家規(guī)劃層面確立促進(jìn)小城市、鎮(zhèn)健康發(fā)展的十年培育期
一直以來，城市有大量招商引資的產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)村也有新農(nóng)村政策，唯獨(dú)小城鎮(zhèn)是一片政策盲區(qū)。2010年《中共中央關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見》發(fā)表之后，沒有一個(gè)跟蹤實(shí)施單位，沒有一個(gè)責(zé)任主體，沒有一個(gè)后續(xù)督辦文件，這個(gè)文件落空了。
今天在新的發(fā)展形勢(shì)下，必須把小城鎮(zhèn)發(fā)展落到實(shí)處，新時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“富足小城+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”。
首先，要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)靶向支持：構(gòu)建有利于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制與市場環(huán)境；鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)到特色城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（千企對(duì)千鎮(zhèn)）；支持上市民企以自有資金為主，自行建設(shè)現(xiàn)代科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)；將對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目資金支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的資金引導(dǎo)。
其次，國家規(guī)劃層面要給縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)十年培育期，其中重中之重是城市群中的小城市、中西部地區(qū)的縣城以及各級(jí)政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)。
再次，要啟動(dòng)設(shè)市機(jī)制，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展條件（少立新區(qū)，少撤市縣，多設(shè)新市）。改革現(xiàn)行市管縣的管理模式，弱化地級(jí)市的直接管權(quán)；強(qiáng)化縣級(jí)公共財(cái)政支配權(quán)，支持縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展；探索撤鎮(zhèn)設(shè)市路徑，探索縣轄市的發(fā)展模式。
最后，從地、房、錢三方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供體制機(jī)制創(chuàng)新。在“地”上，研究特色小鎮(zhèn)混合用地綜合業(yè)態(tài)模式，試點(diǎn)周邊農(nóng)村集體建設(shè)用地直接參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑與方法，不走征地建設(shè)的老路；“房”上，研究中國農(nóng)村住房制度，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和未來城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房交易市場夯實(shí)法理基礎(chǔ)；在“錢”上，研究將目前的城市建設(shè)維護(hù)稅改革為城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅，解決小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施正常維護(hù)的財(cái)政資金渠道，為社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開渠道。
觀點(diǎn)五
特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)振興實(shí)業(yè)興起
現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，主要有兩種模式：
一種以浙江為代表。由政府、風(fēng)投基金、社會(huì)資金共同打造公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資金由三方共同承擔(dān)。風(fēng)投基金同時(shí)承擔(dān)挑選企業(yè)的責(zé)任，利用基金的敏感性來辨識(shí)哪些企業(yè)未來會(huì)帶來效益。建設(shè)用地以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主，通過收購、租用借用等多種途徑實(shí)現(xiàn)。財(cái)政收入以房屋租賃收入、創(chuàng)投資金收入、企業(yè)上市收入等為主。另外特別注重園區(qū)管理模式和品牌管理。
余杭?jí)粝胄℃?zhèn)
產(chǎn)城人融合發(fā)展 ——先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)；宜居、宜業(yè)、宜文、宜游
規(guī)劃3平方公里，已吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)，萬名創(chuàng)業(yè)者落戶，基金及投資機(jī)構(gòu)300多家，資產(chǎn)管理規(guī)模1000億元。
嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)
旅游+工業(yè)——溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力
2015年前11個(gè)月已接待游客112萬人次，旅游營業(yè)收入突破3500萬元。
浙江其他特色小鎮(zhèn)
另外一種模式，是單個(gè)巨額社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)，與農(nóng)村土地股份合作運(yùn)作城鎮(zhèn)的發(fā)展，以河南浚縣王莊鎮(zhèn)為例。中鶴集團(tuán)全面承包了王莊鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地從種到收、農(nóng)民從生到死”的全過程承包，企業(yè)打造了一個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民自己也認(rèn)為得到實(shí)惠，他們45歲以上的全部進(jìn)入勞保，45歲以下全部安排工作。社會(huì)大資本進(jìn)入農(nóng)村以后給農(nóng)村帶來了重大變化。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)是要以制度創(chuàng)新助力解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際困難。
一是在“十三五”、“十四五”十年內(nèi)，有重點(diǎn)地支持國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，將老鎮(zhèn)區(qū)、舊鎮(zhèn)區(qū)改造納入“十三五規(guī)劃”；
二是確立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)植入政策，引導(dǎo)央企在特色小鎮(zhèn)立項(xiàng)投資建設(shè)；
三是研究住房保障體系對(duì)城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，及與此相配套的小城鎮(zhèn)二元土地混合使用區(qū)域內(nèi)的住房改造政策；
四是成立全國小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，引導(dǎo)風(fēng)投資金和政府財(cái)政共同投資，多元化支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)；
五是推動(dòng)農(nóng)村合作金融的改革創(chuàng)新，為農(nóng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供支持。
特色小鎮(zhèn)要承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)民工市民化的責(zé)任。關(guān)鍵是要做到五個(gè)有：就近轉(zhuǎn)移有力、分類轉(zhuǎn)移有序、成本分擔(dān)有層、制度保障有責(zé)、公共服務(wù)有策。特色小鎮(zhèn)是復(fù)合業(yè)態(tài)、多元投資、混合用地、城鄉(xiāng)交融、制度創(chuàng)新的發(fā)展綜合體，在自身的發(fā)展過程中一定要注重土地供給機(jī)制、投融資模式、人才培育機(jī)制、社會(huì)治理與管理機(jī)制等制度的探索創(chuàng)新。
觀點(diǎn)六
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)手推動(dòng)、共同施策
鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持從“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”到“治理農(nóng)村環(huán)境”，再到“美化提升農(nóng)村田園景觀”的三步走規(guī)律。要把握國家鄉(xiāng)村建設(shè)政策的三大基本要點(diǎn)：
一是農(nóng)民主體考量的兩項(xiàng)原則，即農(nóng)民自愿、農(nóng)民滿意、農(nóng)民受益，以及群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題；
二是工作推進(jìn)的“三先”方法，即農(nóng)民土地先流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行動(dòng)、村莊規(guī)劃先展開；
三是程序（程度）上的三點(diǎn)把握，即生產(chǎn)方式改變?cè)谇啊⑸罘绞礁淖冊(cè)诤螅r(nóng)村土地不是用來賣地發(fā)展、而是用地發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、村莊治理相結(jié)合。在中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)的指導(dǎo)下，我們對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了一些探索實(shí)踐。中國的鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“一體‘化’城鄉(xiāng)（城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)用地混合、城鄉(xiāng)服務(wù)共享、城鄉(xiāng)社會(huì)共治），二‘農(nóng)’為主（農(nóng)民主體、農(nóng)村村支兩委主體），三‘建’齊發(fā)（村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、黨群建設(shè)），四‘本’為要（本地材料、本地工藝、本地工匠、本地習(xí)俗），五‘全’共識(shí)（全領(lǐng)域、全過程、全職能、全部門、全體人），六‘事’同舉（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)），七‘素’統(tǒng)規(guī)（水、林、田、路、村、房）”的七句訣。
河北省阜平縣是精準(zhǔn)扶貧下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐案例。
一是深入調(diào)研摸底，精準(zhǔn)到戶。掌握每戶的資產(chǎn)，而后對(duì)不同類型貧困戶進(jìn)行分類，“量身定做”脫貧方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體發(fā)展策劃。
入戶調(diào)研某村的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)基本情況
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好全域規(guī)劃。
鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)化，城的融入鄉(xiāng)村化，國的城鄉(xiāng)一體化，是未來發(fā)展的必由之路。
作者系中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展專業(yè)委員會(huì)會(huì)長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)青年工作委員會(huì)原主任、住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城市規(guī)劃網(wǎng)
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