編者按:2016年6月24日，2016年度中國城市規劃學會青年工作委員會會議暨第4屆城市創新發展論壇在中國城市規劃設計研究院上海分院成功舉辦。本屆論壇以“傳承與創新”為論壇主題，邀請了諸多青工委老委員等業界專家圍繞論壇主題做了精彩報告。其中，李兵弟先生以《延鄉村建設之本源，立城鄉統籌發展之史鑒——城鄉發展一體視野下的城鄉規劃與鄉村建設》為題做主旨報告。報告針對鄉村的發展和建設問題，提出了六大觀點。
觀點一
青年規劃師應當肩負起當代中國鄉村建設的歷史責任
在錢理群先生的《中國大陸六代知識分子“到農村去”運動的歷史回顧》書中，從歷史的角度回顧了我們國家六次知識分子下鄉，及對鄉村建設所做的不同貢獻。今天，社會發展的兩極分化已經反映到整個社會、校園、城鄉中，城鄉統籌、農村現代化、資本下鄉、鄉村城鎮化等概念紛呈，鄉村建設已經發展成更加偉大更加艱巨的任務。
另外，從城鄉規劃學科來看，其政治經濟學本質就是為國家財富持續增長服務。改革開放以來，城鄉規劃通過城市建設用地的供給，為中國帶來了巨大的財富增長，而今天這種傳統城鄉規劃的路徑已經不可持續，規劃必須研究國家制度財富增長的新領域、空間載體以及實現形式，從而繼續服務于國家財富的持續增長。而“鄉村建設”將是未來國家財富增長的一個巨大的增長點。現在鄉村人口還有7億多，未來2.8億實現城鎮化，將帶來巨大的消費增長；同時鄉村土地制度的改革也將會是未來的財富增長點。
因此，希望我們青年規劃師能夠肩負起當代中國鄉村建設的歷史責任和使命。
觀點二
更加清醒認識現階段城鎮化發展就是城鄉一體化發展階段
中國要構建新型的工農關系、城鄉關系、人地關系。隨著這三大關系的建立與更新，經濟發展從“城鄉分治”到“城市主導”，再到“城鄉融合”；改革從“農村改革”到“城市改革”，再到“城鄉一體化全面綜合性改革”；城市則從“消費城市”到“生產城市”，再到“宜居城市”。
習近平總書記也對新型城鎮化做過指示，特別提出來四個更加注重的要求：更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重人民群眾的獲得感和幸福感。所以，城鄉一體化的最終目標是要實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。這也是城鄉規劃的目標和工作平臺，中國絕對不能走城鎮化基本實現后再解決農村問題的老路。
因此，現階段新型城鎮化發展就是城鄉一體化發展階段，而非有些學者鼓吹的鄉村建設階段。
觀點三
城鄉兩端發力、協同推進是當前城鄉建設的基本特征
去年的中央扶貧工作會議上指出，農村發展進入攻堅期，而農村的主要問題是發展新動力缺失。中央城市工作會議指出，城市發展已經進入新時期。城市的問題包括城鄉二元、系統失序、文化缺失、治理落后等城市病。城市問題解決不了，直接影響2.6-2.8億農民進城，能否進的來、穩得住、能幸福。農村問題解決不好，直接影響城鄉關系、消費市場、社會和諧。
所以，當前城鄉問題的解決需要城鄉兩端發力、協同推進。既要用農村發展解決城市發展的問題，也要用城市發展的效率來解決農村發展的滯后問題。城鄉兩端發力可以提供空間發展多種新功能需求，催生城鄉兩頭要素市場繁榮，彌補城鄉發展的生態短板，促進城鄉文明深度交融。這也是保障政權執政基礎的要求——工農相融，城鄉協調。我們既要負起城鄉發展的“三定”責任——城鄉空間格局基本定型（定型）、城鄉特色形態完整塑造（定景）、地域文化完美傳承（定魂），同時也要實現農村發展的“三保”作用——保育生態、保護環境、保障發展，讓城市和鄉村更好的融入自然。
觀點四
在國家規劃層面確立促進小城市、鎮健康發展的十年培育期
一直以來，城市有大量招商引資的產業政策，農村也有新農村政策，唯獨小城鎮是一片政策盲區。2010年《中共中央關于促進小城鎮健康發展若干意見》發表之后，沒有一個跟蹤實施單位，沒有一個責任主體，沒有一個后續督辦文件，這個文件落空了。
今天在新的發展形勢下，必須把小城鎮發展落到實處，新時期小城鎮發展的目標應當是“富足小城+特色小鎮+美麗鄉村”。
首先，要加強對特色小鎮發展的產業靶向支持：構建有利于特色小鎮的產業引入機制與市場環境；鼓勵和支持中央企業到特色城鎮發展實業、創新產業（千企對千鎮）；支持上市民企以自有資金為主，自行建設現代科技研發產業生態小鎮；將對小城鎮發展的項目資金支持轉變為重點發展領域的資金引導。
其次，國家規劃層面要給縣城、重點鎮十年培育期，其中重中之重是城市群中的小城市、中西部地區的縣城以及各級政府確定的重點鎮。
再次，要啟動設市機制，改善小城鎮發展條件（少立新區，少撤市縣，多設新市）。改革現行市管縣的管理模式，弱化地級市的直接管權；強化縣級公共財政支配權，支持縣域經濟特色發展；探索撤鎮設市路徑，探索縣轄市的發展模式。
最后，從地、房、錢三方面為小城鎮發展提供體制機制創新。在“地”上，研究特色小鎮混合用地綜合業態模式，試點周邊農村集體建設用地直接參與特色小鎮建設的路徑與方法，不走征地建設的老路；“房”上，研究中國農村住房制度，為構建城鄉統一的建設用地市場和未來城鄉統一的住房交易市場夯實法理基礎；在“錢”上，研究將目前的城市建設維護稅改革為城鄉建設維護稅，解決小城鎮和鄉村地區基礎設施與公用設施正常維護的財政資金渠道，為社會資金進入基礎設施建設打開渠道。
觀點五
特色小鎮發展的關鍵在于創新型的產業振興實業興起
現在特色小鎮的建設，主要有兩種模式：
一種以浙江為代表。由政府、風投基金、社會資金共同打造公共基礎設施平臺和創業生態環境，建設資金由三方共同承擔。風投基金同時承擔挑選企業的責任，利用基金的敏感性來辨識哪些企業未來會帶來效益。建設用地以農村集體建設用地為主，通過收購、租用借用等多種途徑實現。財政收入以房屋租賃收入、創投資金收入、企業上市收入等為主。另外特別注重園區管理模式和品牌管理。
余杭夢想小鎮
產城人融合發展 ——先生態、再生活、后生產；宜居、宜業、宜文、宜游
規劃3平方公里，已吸引創業項目2000個，萬名創業者落戶，基金及投資機構300多家，資產管理規模1000億元。
嘉善巧克力甜蜜小鎮
旅游+工業——溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶、巧克力
2015年前11個月已接待游客112萬人次，旅游營業收入突破3500萬元。
浙江其他特色小鎮
另外一種模式，是單個巨額社會資本進入城鎮，與農村土地股份合作運作城鎮的發展，以河南浚縣王莊鎮為例。中鶴集團全面承包了王莊鎮，實現了“農地從種到收、農民從生到死”的全過程承包，企業打造了一個國家農業綜合開發現代農業園區。農民自己也認為得到實惠，他們45歲以上的全部進入勞保，45歲以下全部安排工作。社會大資本進入農村以后給農村帶來了重大變化。
特色小鎮的發展重點是要以制度創新助力解決特色小鎮發展的實際困難。
一是在“十三五”、“十四五”十年內，有重點地支持國家重點鎮和特色小城鎮，將老鎮區、舊鎮區改造納入“十三五規劃”；
二是確立創新型產業植入政策，引導央企在特色小鎮立項投資建設；
三是研究住房保障體系對城鎮轄區范圍內城鄉居民統一的適用標準，及與此相配套的小城鎮二元土地混合使用區域內的住房改造政策；
四是成立全國小城鎮發展基金，引導風投資金和政府財政共同投資，多元化支持特色小鎮基礎設施建設和創業環境建設；
五是推動農村合作金融的改革創新，為農村地區特色小鎮發展提供支持。
特色小鎮要承擔起推進農民工市民化的責任。關鍵是要做到五個有：就近轉移有力、分類轉移有序、成本分擔有層、制度保障有責、公共服務有策。特色小鎮是復合業態、多元投資、混合用地、城鄉交融、制度創新的發展綜合體，在自身的發展過程中一定要注重土地供給機制、投融資模式、人才培育機制、社會治理與管理機制等制度的探索創新。
觀點六
新型城鎮化建設要與美麗鄉村建設聯手推動、共同施策
鄉村建設要堅持從“農村基礎設施建設”到“治理農村環境”，再到“美化提升農村田園景觀”的三步走規律。要把握國家鄉村建設政策的三大基本要點：
一是農民主體考量的兩項原則，即農民自愿、農民滿意、農民受益，以及群眾最關心、要求最迫切、受益最直接的實際問題；
二是工作推進的“三先”方法，即農民土地先流轉、農村公共事業基礎設施建設先行動、村莊規劃先展開；
三是程序（程度）上的三點把握，即生產方式改變在前、生活方式改變在后，農村土地不是用來賣地發展、而是用地發展，鄉村產業發展要與鎮區建設、村莊治理相結合。在中國城鎮化促進會的指導下，我們對城鄉統籌發展進行了一些探索實踐。中國的鄉村建設要遵循“一體‘化’城鄉（城鄉功能互補、城鄉空間融合、城鄉用地混合、城鄉服務共享、城鄉社會共治），二‘農’為主（農民主體、農村村支兩委主體），三‘建’齊發（村莊建設、農業建設、黨群建設），四‘本’為要（本地材料、本地工藝、本地工匠、本地習俗），五‘全’共識（全領域、全過程、全職能、全部門、全體人），六‘事’同舉（規劃、設計、建設、管理、運營、維護），七‘素’統規（水、林、田、路、村、房）”的七句訣。
河北省阜平縣是精準扶貧下美麗鄉村建設的實踐案例。
一是深入調研摸底，精準到戶。掌握每戶的資產，而后對不同類型貧困戶進行分類，“量身定做”脫貧方案，并在此基礎上進行整體發展策劃。
入戶調研某村的農業資產基本情況
二是統籌協調，做好全域規劃。
鎮的新型產業化，城的融入鄉村化，國的城鄉一體化，是未來發展的必由之路。
作者系中國城鎮化促進會副主席、城市與鄉村統籌發展專業委員會會長、中國城市規劃學會青年工作委員會原主任、住建部村鎮建設司原司長
中國鄉村發現網轉自：中國城市規劃網
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