國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。
眾所周知，我國(guó)義務(wù)教育存在嚴(yán)重的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！?010年頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”因此，這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》，是對(duì)《義務(wù)教育法》和國(guó)家教育規(guī)劃綱要的進(jìn)一步落實(shí)。
辦好鄉(xiāng)村教育，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡，其重要意義不用贅述。需要深思的問(wèn)題是，為何我國(guó)新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施10年，國(guó)家教育規(guī)劃綱要頒布6年之后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡還困難重重？國(guó)家教育規(guī)劃綱要確定的是到2020年的教育改革和發(fā)展目標(biāo)，其對(duì)義務(wù)教育均衡的要求是，“率先”在縣域?qū)崿F(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡應(yīng)該是眼下就應(yīng)該完成的目標(biāo)。畢竟，距離2020年，只有4年時(shí)間了。
這與我國(guó)沒(méi)有針對(duì)義務(wù)教育均衡的要求改革教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)。于是，雖然有推進(jìn)教育公平的決心，但卻缺乏制度性保障和動(dòng)力。
我國(guó)義務(wù)教育存在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異，與我國(guó)實(shí)行的以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，一縣內(nèi)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，主要由縣級(jí)財(cái)政保障，甚至就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障，這就導(dǎo)致一地的教育投入、辦學(xué)條件，取決于一地的財(cái)政實(shí)力，而由于我國(guó)各省、各縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，義務(wù)教育的不均衡也就十分嚴(yán)重。很顯然，要推進(jìn)義務(wù)教育均衡，就必須改革這一經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
均衡是義務(wù)教育最基本的特征，也是教育公平的基本要求。《義務(wù)教育法》明確每個(gè)適齡兒童和少年有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，這就包括有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，以及享受相同質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，為讓每個(gè)公民享有公平的義務(wù)教育，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，主要有兩個(gè)做法：一是直接由中央財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。典型的是法國(guó)，中央財(cái)政直接負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師的工資待遇，這就確保在一國(guó)范圍內(nèi)，所有學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致；二是由省（州）政府保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。比如加拿大，沒(méi)有國(guó)家教育部，教育由各省負(fù)責(zé)，省把教育經(jīng)費(fèi)劃撥到各學(xué)區(qū)。這是我國(guó)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時(shí)，需要借鑒的做法。
近年來(lái)，為改善中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，我國(guó)加大了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，也強(qiáng)調(diào)要對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，但只解決了鄉(xiāng)村學(xué)校校舍改建、農(nóng)村貧困生營(yíng)養(yǎng)午餐，以及免除學(xué)雜費(fèi)之后的生均公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和扶持鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)貼。而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“大頭”——教師的工資，很多地方仍舊由縣財(cái)政負(fù)責(zé)，這讓推進(jìn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡困難重重。道理很簡(jiǎn)單，推進(jìn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，讓優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，必須提高鄉(xiāng)村教師待遇。而要做到這一點(diǎn)，很難指望縣財(cái)政。
只有由省財(cái)政來(lái)統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，才能有效解決這一問(wèn)題。2014年3月，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組宣布,上海所轄的17個(gè)區(qū)縣在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估中全部達(dá)標(biāo)。上海的義務(wù)教育能率先實(shí)現(xiàn)均衡，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是“建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主管理、各級(jí)政府職能部門(mén)協(xié)同落實(shí)的責(zé)任制度”。這也是國(guó)家在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時(shí)，需要推廣的做法。
實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，并在這一基礎(chǔ)上加大中央財(cái)政支付力度，可折射出對(duì)待義務(wù)教育的“義務(wù)”的認(rèn)識(shí)高度。站在國(guó)家高度來(lái)審視義務(wù)教育，就應(yīng)該以最高的優(yōu)先級(jí)，來(lái)辦好高質(zhì)量、均衡的義務(wù)教育。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年07月20日 03 版）
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