原標(biāo)題：美國農(nóng)業(yè)部大力幫助農(nóng)民從轉(zhuǎn)基因向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
導(dǎo)讀:在我國，食品安全問題備受關(guān)注。在此背景下，有機(jī)食品，因其在生產(chǎn)過程中完全不使用合成農(nóng)藥、化肥、生長激素、抗生素等化學(xué)物質(zhì)，不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，且需要通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，受到消費(fèi)者的青睞。然而只有嚴(yán)格的有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系才能促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才能滿足消費(fèi)者對有機(jī)食物的消費(fèi)需求。
近年來，美國農(nóng)業(yè)部大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以滿足國內(nèi)對有機(jī)食物不斷增長的需求。有機(jī)的意義是什么？美國農(nóng)業(yè)部是如何扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的？美國有機(jī)認(rèn)證體系的框架與流程又是怎樣的？農(nóng)民如何從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型？本文將詳細(xì)介紹美國有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)部扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)的措施，并提出對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。
眾所周知，美國是發(fā)達(dá)國家中為數(shù)不多的走轉(zhuǎn)基因路線的農(nóng)業(yè)大國，10億畝的美國土地上種植著轉(zhuǎn)基因玉米、大豆與棉花，占全美國種植面積的一半，也占世界轉(zhuǎn)基因種植面積的40%[1]。盡管如此，近年來，對有機(jī)食物的需求在美國急劇增長，自1990年以來有機(jī)食物需求激增了30多倍，而有機(jī)耕種面積僅增長了五倍，銷量增長遠(yuǎn)趕不及國內(nèi)有機(jī)食物的供給。每年，美國都要向國外進(jìn)口大量的有機(jī)食物與有機(jī)動(dòng)物飼料[2]。因此，美國農(nóng)業(yè)部，一個(gè)管理著從“田間到餐桌”的重要政府部門，其使命之一是確保有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展，以滿足國內(nèi)對有機(jī)食物不斷增長的需求。
美國政府意識到，有機(jī)農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要戰(zhàn)略意義。在最近三次的農(nóng)業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出都大幅提高（注：美國農(nóng)業(yè)法案約每五年制定一次），在最近的一次2014年農(nóng)業(yè)法案中，針對有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究、教育、補(bǔ)助以及數(shù)據(jù)收集的總財(cái)務(wù)支出超過了1.6億美金[3]。雖然目前有機(jī)食物消費(fèi)僅占美國所有食物消費(fèi)的5%[4]，但因政府的大力支持、消費(fèi)者對有機(jī)食物市場需求、以及農(nóng)民對轉(zhuǎn)型有機(jī)農(nóng)業(yè)不斷上升的興趣，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展，有機(jī)農(nóng)場數(shù)目與有機(jī)種植面積逐年上升。美國農(nóng)業(yè)部部長湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會上說，“有機(jī)生產(chǎn)是美國農(nóng)業(yè)中最快速發(fā)展的一部分，正是農(nóng)業(yè)部對有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力支持使得有機(jī)農(nóng)場與加工商數(shù)目不斷增加，為美國鄉(xiāng)村提供了更多工作機(jī)會。[5]”
▲美國是發(fā)達(dá)國家中為數(shù)不多的走轉(zhuǎn)基因路線的農(nóng)業(yè)大國，種植著世界轉(zhuǎn)基因種植面積的40%。但近年來，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)因需求急劇上升而蓬勃發(fā)展
（數(shù)據(jù)來源：Clive James, Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops: 2014)
▲美國有機(jī)食物銷量、有機(jī)認(rèn)證農(nóng)場數(shù)目、有機(jī)種植面積逐年升高，需求遠(yuǎn)大于供給
注：綠色曲線為美國有機(jī)食品銷量（單位：十億美元）
紅色曲線為美國有機(jī)認(rèn)證農(nóng)場數(shù)目（單位：千）
藍(lán)色曲線為美國有機(jī)農(nóng)場覆蓋面積（單位：百萬英畝）
▲美國最近三次的農(nóng)業(yè)法案中，聯(lián)邦政府在扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)體系上的財(cái)政支出都大幅提高
注：紫色、橙色與綠色分別為2002年、2008年、2014年美國農(nóng)業(yè)法案
從左至右分別為有機(jī)生產(chǎn)與市場數(shù)據(jù)收集經(jīng)費(fèi)、國家有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有機(jī)農(nóng)業(yè)研究與知識傳播的經(jīng)費(fèi)、總經(jīng)費(fèi)（單位：百萬美金）
有機(jī)的意義是什么？
我們知道有機(jī)食物生產(chǎn)過程中不使用合成農(nóng)藥、化肥、生長激素、抗生素與轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但其實(shí)有機(jī)的意義遠(yuǎn)不止于此。作為一個(gè)有機(jī)農(nóng)民，還需要確保其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠循環(huán)利用資源、推動(dòng)生態(tài)平衡、恢復(fù)生物多樣性、鞏固和提升土壤健康與水的質(zhì)量、恢復(fù)自然環(huán)境與資源。“有機(jī)”認(rèn)證標(biāo)簽標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品與食物的生產(chǎn)符合國家所規(guī)定的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。
因此，消費(fèi)者在購買有機(jī)食物時(shí)，其實(shí)購買的不僅僅是食物本身，還包括了有機(jī)食物背后有利于恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，而“有機(jī)”認(rèn)證標(biāo)簽以法律確保了有機(jī)食物供應(yīng)鏈的誠信。
美國農(nóng)業(yè)部如何扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)？
美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)設(shè)置有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、提供農(nóng)民有機(jī)認(rèn)證程序的資源、收集有機(jī)農(nóng)業(yè)種植情況數(shù)據(jù)、提供技術(shù)與財(cái)政支持幫助向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民恢復(fù)土壤肥力等。美國農(nóng)業(yè)部下屬直接負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)的部門與項(xiàng)目包括：
農(nóng)業(yè)市場服務(wù)部（Agricultural Marketing Service）下的“國家有機(jī)項(xiàng)目”（National Organic Program），負(fù)責(zé)設(shè)置有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)管有機(jī)法規(guī)，鑒定、授權(quán)與培訓(xùn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民與加工企業(yè)如何獲得有機(jī)認(rèn)證，制定有機(jī)進(jìn)出口政策等。
國家有機(jī)項(xiàng)目的有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目（Organic Certification Cost Share Programs），以直接補(bǔ)助的形式為申請有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)民與加工商分?jǐn)?5%的申請成本。
2016年4月4日，農(nóng)業(yè)市場服務(wù)部推出了有機(jī)誠信數(shù)據(jù)庫（Organic Integrity Database），所有目前經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證的全球三萬多家有機(jī)農(nóng)場與加工商以及其認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品都可以在這個(gè)面向大眾的公眾數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中查到。
自然資源保護(hù)服務(wù)部（Natural Resources Conservation Service）下屬的“有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目”（EQIPOrganic Initiative），為有機(jī)農(nóng)民與向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供財(cái)務(wù)與技術(shù)支持，幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)有機(jī)保護(hù)性農(nóng)業(yè)與牧業(yè)、恢復(fù)土壤、減少水土流失、提高灌溉效率、提升作物輪作與營養(yǎng)吸收、恢復(fù)授粉昆蟲棲息地等等。
有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目對申請者的財(cái)務(wù)支持為每年最高為兩萬美金、以及六年總共不超過八萬美金，以幫助農(nóng)民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
自然資源保護(hù)服務(wù)部還開設(shè)了免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)講座，如有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)講座。
經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)部（Economic Research Service），負(fù)責(zé)收集有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機(jī)市場的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)、加工、區(qū)域分布、零售、消費(fèi)者購買行為等方面的調(diào)研，擁有開放數(shù)據(jù)平臺。
風(fēng)險(xiǎn)管理局（Risk Management Agency），為有機(jī)與向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供作物保險(xiǎn)以彌補(bǔ)自然災(zāi)害（氣候變化和病蟲害）的損失，供農(nóng)民購買，保險(xiǎn)規(guī)則與化學(xué)農(nóng)業(yè)類似，但補(bǔ)償定價(jià)為更高的有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格。
農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)（Extension Services）與覆蓋全美的贈地大學(xué)（Land-grant University）合作，教育和傳播農(nóng)業(yè)知識與實(shí)際的農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作。下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)站與eOrganic網(wǎng)站，與全美70多個(gè)大學(xué)合作，提供有機(jī)農(nóng)業(yè)知識的視頻、講座與文章，有機(jī)生產(chǎn)者以及大眾還可以在網(wǎng)上向有機(jī)專家提問。
國家農(nóng)業(yè)圖書館（National Agricultural Library）下的另類農(nóng)業(yè)體系信息中心（Alternative Farming Systems Information Center）提供大量有機(jī)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)新聞與信息。
可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育（Sustainable Agriculture Research & Education）、國家農(nóng)林中心（National Agroforestry Center）、國家食物與農(nóng)業(yè)研究所（National Institute of Food and Agriculture）下的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究與推廣項(xiàng)目、有機(jī)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等為有機(jī)農(nóng)業(yè)和其他形式的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)（如農(nóng)林體系、森林農(nóng)業(yè)體系等）提供科研，以及科研與教育推廣的經(jīng)費(fèi)。
以上的部門與項(xiàng)目設(shè)置，顯示了美國農(nóng)業(yè)部對有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶植主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：1）確保有機(jī)認(rèn)證體系的嚴(yán)格執(zhí)行，2）以財(cái)政補(bǔ)助（如有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目和有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目）與技術(shù)支持來幫助農(nóng)民與牧民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，3）有機(jī)數(shù)據(jù)收集與經(jīng)濟(jì)市場研究，4）有機(jī)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的研究，5）教育與傳播有機(jī)農(nóng)業(yè)信息與知識。
美國農(nóng)業(yè)部對有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶植主要在以下方面：
? 確保有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系的嚴(yán)格執(zhí)行
? 財(cái)政補(bǔ)助與技術(shù)支持幫助農(nóng)民與牧民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型
? 有機(jī)數(shù)據(jù)收集與經(jīng)濟(jì)市場研究
? 有機(jī)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的研究
? 教育與傳播有機(jī)農(nóng)業(yè)信息與知識
▲美國農(nóng)業(yè)部對美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶植
美國有機(jī)認(rèn)證體系的框架與流程
在商業(yè)化的市場模式下，唯有嚴(yán)格的認(rèn)證體系才能保證消費(fèi)者對有機(jī)食物的信任。美國在80年代有多家機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證并采取不同有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在欺詐作假現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者失去信任，因此1990年聯(lián)邦政府頒布了《有機(jī)食物生產(chǎn)法案》，建立國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了國家有機(jī)項(xiàng)目來確保有機(jī)認(rèn)證體系的執(zhí)行[6]。
現(xiàn)在，美國國家有機(jī)項(xiàng)目授權(quán)全球80多家第三方有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中在美國國內(nèi)有50多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括州政府的農(nóng)業(yè)部門、非營利組織或教育機(jī)構(gòu)、私營單位與外國政府部門。
美國有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品分為四類：
1）農(nóng)作物，包括糧食、蔬菜、水果、動(dòng)物飼料（如干草）、加工原料（如棉花）等各種農(nóng)作物；
2）牲畜，包括用來食用與作為加工原料的各種動(dòng)物；
3）加工食物，包括處理、加工和包裝的食物，如切碎包裝的食物、罐頭包裝的湯等；
4）野生作物，無需人種植的植物。
農(nóng)民與加工商可以從農(nóng)業(yè)部授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中任選一家來申請美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽，交納申請費(fèi)（申請費(fèi)的75%可由國家有機(jī)項(xiàng)目的有機(jī)認(rèn)證分?jǐn)傢?xiàng)目報(bào)銷）。提交的申請報(bào)告中包括有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)方案（Organic System Plan），需要詳細(xì)撰寫在何處種植何種作物、利用哪些農(nóng)產(chǎn)品投入品、投入品的來源（如種子的來源）、保持土壤肥力的管理計(jì)劃等等。然后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會派出檢察員前來檢察場地運(yùn)營以及農(nóng)場的所有投入與支出記錄等信息，撰寫檢察報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核報(bào)告與申請材料后，決定是否頒發(fā)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識。
需要注意的是，以上有機(jī)認(rèn)證申請程序，每一年都要重復(fù)一次。也就是說每一年，有機(jī)生產(chǎn)者都需要再次遞交更新的有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)方案，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)所派的檢察員檢察，最后由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來決定是否延續(xù)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識。
若獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者出現(xiàn)違規(guī)情況，則視違規(guī)嚴(yán)重程度，每次違規(guī)最高罰款11000美金，并可能吊銷有機(jī)認(rèn)證。
從常規(guī)農(nóng)業(yè)（化學(xué)耕作方式）轉(zhuǎn)型到認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)需要經(jīng)過三年的轉(zhuǎn)換期。即自申請起必須嚴(yán)格按照國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，到第三年可獲得有機(jī)認(rèn)證。
國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)董事會（National Organic Standards Board）屬于聯(lián)邦咨詢委員會，它為國家有機(jī)項(xiàng)目提供咨詢。董事會委員由有機(jī)食物行業(yè)不同領(lǐng)域的15位委員組成，目前包括四位有機(jī)生產(chǎn)者、兩位環(huán)保人士、三位消費(fèi)者/大眾利益代表、兩位有機(jī)加工者、一位有機(jī)銷售者、一位科學(xué)家與一位有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員。這樣的設(shè)置讓國家有機(jī)項(xiàng)目可以了解有機(jī)食物產(chǎn)業(yè)鏈上各結(jié)點(diǎn)所存在的問題，得到反饋從而完善現(xiàn)有的認(rèn)證體系。
如何從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型？
在2014年，美國國家有機(jī)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)給全美14個(gè)組織和項(xiàng)目，來研究如何讓美國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系更易理解、如何降低獲得有機(jī)認(rèn)證的花費(fèi)和難度，并同時(shí)保證有機(jī)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)與有機(jī)食物的誠信度。
2015年，農(nóng)業(yè)部旗下的可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育項(xiàng)目出版了《有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型：一份給農(nóng)民、牧民與食物企業(yè)家的商業(yè)計(jì)劃》報(bào)告，這份報(bào)告為農(nóng)民、牧民與食物企業(yè)家提供了向有機(jī)轉(zhuǎn)型的詳盡策略。
▲美國國家有機(jī)項(xiàng)目在2014年提供資金給全美14個(gè)組織和項(xiàng)目來研究如何讓美國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系更易理解、更容易和更便宜地獲得有機(jī)認(rèn)證，并同時(shí)保證有機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)與有機(jī)食物的誠信度。
美國農(nóng)業(yè)部與明尼蘇達(dá)大學(xué)等合作的有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目通過四年時(shí)間對向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民與牧民進(jìn)行調(diào)研，研究他們向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)、策略、遇到的困難與建議，收集轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)，出版了《向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》報(bào)告，并提供了向有機(jī)轉(zhuǎn)型的實(shí)用工具，包括轉(zhuǎn)型計(jì)劃方案工具、轉(zhuǎn)型過程的農(nóng)場收益預(yù)測工具等等[7]。
報(bào)告顯示，美國食物生產(chǎn)者向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)主要有：1）恢復(fù)環(huán)境；2）價(jià)格與盈利目的（有機(jī)食物價(jià)格更高，可獲得更大的盈利空間，提供更多機(jī)遇）；3）健康與食物安全（如因播撒農(nóng)藥對自己身體健康擔(dān)憂的農(nóng)民，幸免于癌癥而意識到食物是最好的藥的食物加工商）；4）個(gè)人追求與成就感；5）道德倫理原因[8]。
美國農(nóng)民在向有機(jī)轉(zhuǎn)型的過程中，也遇到不少挑戰(zhàn)與障礙。包括轉(zhuǎn)型所遇到的風(fēng)險(xiǎn)、改變對農(nóng)業(yè)體系的認(rèn)識、控制雜草、文化障礙等。比如，當(dāng)周邊的農(nóng)民都主要用化學(xué)耕作，有機(jī)農(nóng)民會收到不少另類目光。
報(bào)告總結(jié)了美國農(nóng)民向有機(jī)轉(zhuǎn)型的策略主要分四種：
1） 立即轉(zhuǎn)型，一般為直接購買長期未耕作的國家保護(hù)性耕地，因此可以立即得到有機(jī)認(rèn)證。
2） 全部轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為將所有牲畜養(yǎng)殖與農(nóng)作物種植一次性的轉(zhuǎn)為有機(jī)生產(chǎn)方式。
3） 逐步轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為一塊田一塊田的向有機(jī)轉(zhuǎn)型，直到最后所有的田地都轉(zhuǎn)為有機(jī)，全部獲得有機(jī)認(rèn)證。
4） 分開轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為在部分轉(zhuǎn)型有機(jī)的同時(shí)保有一些土地以常規(guī)生產(chǎn)模式來生產(chǎn)，通常與逐步轉(zhuǎn)型策略合用，但目的略有不同。同時(shí)進(jìn)行有機(jī)與非有機(jī)生產(chǎn)確保了在轉(zhuǎn)型期間可同時(shí)有常規(guī)生產(chǎn)所帶來的收入。這種轉(zhuǎn)型策略需要注意的是在轉(zhuǎn)換有機(jī)與非有機(jī)的田地時(shí)必須每次都得清洗生產(chǎn)器械，避免農(nóng)用化工品污染有機(jī)田地。
明尼蘇達(dá)州生產(chǎn)有機(jī)牛奶的奶戶Dan的轉(zhuǎn)型策略非常有意思，值得一提。他采取了逐步轉(zhuǎn)型策略，獨(dú)特之處在于他與幾個(gè)鄰居奶戶們通過非正式合作的方式共同認(rèn)證了280英畝的牧地。通過這樣的合作，他的鄰居也得以嘗試有機(jī)生產(chǎn)與認(rèn)證過程。
對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)與食物體系發(fā)展的啟示
據(jù)2016年國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟與有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所報(bào)告，我國目前有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為192.5萬公頃，占所有農(nóng)業(yè)土地面積的0.4%，是世界有機(jī)耕作面積排名第四的國家，僅次于美國（美國為217.8公頃，占所有美國農(nóng)業(yè)土地面積的0.6%）。世界有機(jī)耕作面積排名第一與第二的國家是澳大利亞與阿根廷[9]。
過去多年來，因工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植中化肥、農(nóng)藥等的不當(dāng)使用，已使得中國大片土壤被污染，我們應(yīng)意識到化學(xué)農(nóng)業(yè)對土壤的污染以及其不可持續(xù)性，意識到有機(jī)農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境與自然資源的恢復(fù)作用，在現(xiàn)有的有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，以財(cái)政與技術(shù)支持來扶植我國有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的科技研究與經(jīng)濟(jì)研究，以強(qiáng)有力的認(rèn)證體系來保障有機(jī)食物的誠信，幫助更多農(nóng)民向可持續(xù)的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在滿足糧食安全的同時(shí)，為更多消費(fèi)者提供富含營養(yǎng)價(jià)值與無毒的高質(zhì)量有機(jī)食物；在國內(nèi)頻頻發(fā)生食品安全丑聞的背景下，以嚴(yán)格的有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系與蓬勃發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)來滿足消費(fèi)者對誠信有機(jī)食物不斷上升的需求；恢復(fù)我們賴以生存的自然環(huán)境與自然資源（例如土壤與水源）。
1完善有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系以保證有機(jī)產(chǎn)品的誠信
在我國，參與保障體系（Participatory Guarantee System）作為一種局域性的質(zhì)量保證體系，以國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，基于當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的主動(dòng)參與，對農(nóng)戶生產(chǎn)模式進(jìn)行評估。它可以作為第三方認(rèn)證的輔助手段，適用于本地化的小農(nóng)戶。參與保障體系結(jié)合本地化的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community-Supported Agriculture），將食物的生產(chǎn)者與消費(fèi)者相連，對推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)與食物體系的安全與健康有著重要意義。
然而，商業(yè)化、大規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（如超市中所售的有機(jī)食物），尤其需要有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系來保障有機(jī)食物的誠信。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者與消費(fèi)者并不相識，唯有依靠認(rèn)證標(biāo)志來了解食物。
2012 年我國修改了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，許多國家和組織認(rèn)為中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一[10]。盡管有嚴(yán)格的認(rèn)證體系，但在實(shí)施上，存在一些漏洞，有作假造假的現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者對市場上的有機(jī)食物信任度不高。我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系，用法律來處罰違規(guī)行為。同時(shí)每年再次檢察已認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)場與加工商，對已經(jīng)取得認(rèn)證的產(chǎn)品再次認(rèn)證來延續(xù)其有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。同時(shí)可借鑒美國，建立有機(jī)誠信數(shù)據(jù)庫，使供銷商和消費(fèi)者可以查詢并核實(shí)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志的真實(shí)性。
我國現(xiàn)有三種標(biāo)志區(qū)分食品等級：有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、無公害食物標(biāo)志。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但不能使用國家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥。綠色食品在生產(chǎn)過程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但對用量和殘留量的規(guī)定通常比無公害標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無疑是三種中最高的。
2實(shí)施政策來激勵(lì)生產(chǎn)者向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
由于我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和交易成本也隨認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證費(fèi)用的提高而增加。我們應(yīng)考慮借鑒美國的做法，國家出臺對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，對有機(jī)從業(yè)者尤其是處在向有機(jī)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼和認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，降低進(jìn)入者和生產(chǎn)者的交易成本。其次，考慮到有機(jī)農(nóng)業(yè)對環(huán)境恢復(fù)的作用，可從改善環(huán)境質(zhì)量的角度提供補(bǔ)助以激勵(lì)農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。對有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一般會歸納為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼”，屬于 WTO 規(guī)則中“綠箱”政策的范疇，不易引起進(jìn)口國的反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘[11]。
3加大可持續(xù)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研投入、實(shí)踐推廣與數(shù)據(jù)收集
我國還應(yīng)加大在有機(jī)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)（如農(nóng)林體系A(chǔ)groforestry等）的研究與推廣方面的投入，可以與大學(xué)合作，因地制宜地與有機(jī)生產(chǎn)者合作推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，并收集研究數(shù)據(jù)。對有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐，才能保證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展。
我國還應(yīng)收集有機(jī)生產(chǎn)與市場數(shù)據(jù)（如有機(jī)食物價(jià)格），追蹤并為生產(chǎn)者與消費(fèi)者提供長期數(shù)據(jù)信息，建立公共信息平臺，從而可對有機(jī)生產(chǎn)和貿(mào)易進(jìn)行長期評估，對有機(jī)市場發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃做鋪墊。
結(jié)語:放眼世界，在轉(zhuǎn)基因道路上行走了二十多年的美國正在大力扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；西方發(fā)達(dá)國家比如法國正開展著全國生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們可以清晰的看到，可持續(xù)的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)走向——為了人類與萬物的健康，為了恢復(fù)我們賴以生存的環(huán)境。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：轉(zhuǎn)基因觀察
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