摘要：從20世紀(jì)30年代以來(lái), 美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策經(jīng)歷了從關(guān)注各自問(wèn)題到相互融合、從關(guān)注單一問(wèn)題到關(guān)注多元問(wèn)題的演變過(guò)程。當(dāng)前, 美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注重點(diǎn)是建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)、培育增進(jìn)互信的農(nóng)村合作組織、發(fā)展興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作。在美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的演變過(guò)程中呈現(xiàn)出更加注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 更加注重支持中小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)期農(nóng)場(chǎng)發(fā)展, 更加注重農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)增收機(jī)會(huì), 更加注重政策項(xiàng)目的執(zhí)行效率、可獲得性等趨勢(shì)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策演變歷程和趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的參考借鑒價(jià)值。
黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議, 特別是2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。美國(guó)是當(dāng)今世界最為發(fā)達(dá)的國(guó)家, 其推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。雖然由于國(guó)情、發(fā)展階段和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景特征不同, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程并不意味著我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的“美國(guó)化”, 但鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家向后發(fā)國(guó)家所展示的在一定程度上是其未來(lái)的圖景, 因此剖析美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變, 對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍有重要的啟發(fā)意義。
一、美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策概況
美國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積占其國(guó)土面積的91.4%, 農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘?9.2%, (1) 承載著保障食品安全供給、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多重要功能。美國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó), 有著高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 而且農(nóng)場(chǎng)家庭平均總收入自1996年以來(lái)就高于美國(guó)家庭平均總收入 (2016年二者之比為1.42) 。 (2) 一系列成就的取得與美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策密切相關(guān)。
長(zhǎng)期以來(lái), 美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村有所區(qū)分。農(nóng)業(yè)政策堅(jiān)持效率優(yōu)先和促進(jìn)出口的目標(biāo), 重點(diǎn)支持發(fā)展大規(guī)模農(nóng)場(chǎng), 規(guī)模越大獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越多、越能得到更好的發(fā)展。從2011年到2016年, 美國(guó)年銷(xiāo)售額100萬(wàn)美元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得與商品生產(chǎn)有關(guān)的補(bǔ)貼占比從28.8%增加到35%, 其相應(yīng)的占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重、經(jīng)營(yíng)面積比重、產(chǎn)品產(chǎn)值比重分別從2.0%、16.2%、35.0%增加到2.9%、18.0%、45.2%;年銷(xiāo)售額35萬(wàn)美元以下的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得與商品生產(chǎn)有關(guān)的補(bǔ)貼占比從32.8%減少到27%, 雖然數(shù)量占比從89.7%增加到89.9%, 但經(jīng)營(yíng)面積比重和產(chǎn)值比重分別從52.1%、25.5%下降到50.6%、22.6%。 (3) 大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)主要集中在風(fēng)險(xiǎn)保障水平高、補(bǔ)貼支持力度大的棉花、奶制品、谷物和大豆、牛肉、豬肉或高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)逐漸萎縮在風(fēng)險(xiǎn)保障水平低、補(bǔ)貼支持力度小的其他畜牧、禽蛋、干草等領(lǐng)域。小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的盈利能力、生產(chǎn)效率都不及大規(guī)模農(nóng)場(chǎng), 出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)與大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的兩級(jí)分化, 帶來(lái)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 如農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素外流, 部分農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)滯后、經(jīng)濟(jì)衰退, 缺乏對(duì)年輕群體的吸引力。[2]
美國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策是針對(duì)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題和目標(biāo)而制定的。美國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)包括四層含義:一是進(jìn)行設(shè)施和服務(wù)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā), 使農(nóng)村成為宜居和投資經(jīng)商環(huán)境良好的地區(qū)。二是發(fā)展農(nóng)村工商業(yè), 增加農(nóng)村就業(yè)和收入。三是保護(hù)和利用農(nóng)村自然資源, 改善農(nóng)村居住、經(jīng)商環(huán)境。四是扶持農(nóng)村機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展, 培育農(nóng)民及其領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展能力, 定義和解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的自身問(wèn)題。[3]近年來(lái), 隨著應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)資源環(huán)境壓力的增大, 也需要農(nóng)村發(fā)展政策更多關(guān)注資源、環(huán)境問(wèn)題。圍繞這些認(rèn)識(shí)和問(wèn)題, 美國(guó)逐步建立和完善了一套農(nóng)村發(fā)展政策體系。
美國(guó)最能體現(xiàn)其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策體系的是1990年以來(lái)每6年重新修訂一次的農(nóng)業(yè)法案。最近一次出臺(tái)的是《2014年農(nóng)業(yè)法案》。該法案于2014年2月經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)審議通過(guò), 確定了2014至2018財(cái)年的農(nóng)業(yè)政策體系, 內(nèi)容包括商品計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易、營(yíng)養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研、林業(yè)、能源、園藝、作物保險(xiǎn)、其他等共12章。雖然美國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策在該法案中單獨(dú)成章, 與作物商品計(jì)劃、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等并列, 但預(yù)算支出占比非常少。按照法案規(guī)定, 2014年~2018年, 美國(guó)用于農(nóng)村發(fā)展的支出為2.18億美元, 遠(yuǎn)不及用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品計(jì)劃235.56億美元和作物保險(xiǎn)414.20億美元。[4]
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的演變歷程
美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的演變是一個(gè)連續(xù)的歷史過(guò)程, 2014年農(nóng)業(yè)法案是這一過(guò)程的階段性演化結(jié)果。其中, 有些政策保持著歷史延續(xù)性, 如起始于1936年的《農(nóng)村電氣化法》至今仍是重要內(nèi)容;有些政策隨著主要問(wèn)題和發(fā)展重點(diǎn)的變化而形成或取消, 如《2014年農(nóng)業(yè)法案》相比《2008年農(nóng)業(yè)法案》在內(nèi)容上減少了3章, 其中畜牧業(yè)部分被合并, 農(nóng)產(chǎn)品期貨、貿(mào)易和稅收被取消。總體來(lái)看, 美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)間上繼起、空間上并行的階段。在以往對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的研究中, 大都只關(guān)注到農(nóng)業(yè)政策, 很少關(guān)注到農(nóng)村發(fā)展政策。我們將以農(nóng)村發(fā)展政策為重點(diǎn)進(jìn)行梳理。
1. 從20世紀(jì)30年代開(kāi)始的以支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)村電氣化政策
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條、加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 1936年, 美國(guó)頒布了《農(nóng)村電氣化法》, 為農(nóng)村電氣化設(shè)施建設(shè)提供低息貸款, 被認(rèn)為是美國(guó)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展政策的開(kāi)端。這項(xiàng)法律允許合作社利用低息貸款建設(shè)農(nóng)村輸變電設(shè)備、向電力公司批發(fā)電力、承擔(dān)向農(nóng)場(chǎng)輸送電力的任務(wù)等, 加速了農(nóng)村電氣化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在這項(xiàng)法律支持之下, 1935年~1960年美國(guó)由中央變電設(shè)備送電的農(nóng)場(chǎng)比重從10.9%上升到97%。該法律出臺(tái)以后經(jīng)歷了幾十次修正, 內(nèi)容不斷豐富拓展。1994年, 美國(guó)把農(nóng)村電氣化司改為農(nóng)村公用事業(yè)署, 增加了為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化用水體系的職能。[5]這一時(shí)期, 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策集中在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面, 如美國(guó)先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)信貸法案》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)法》等。[6]
2. 從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的農(nóng)村發(fā)展政策向獨(dú)立化、多元化轉(zhuǎn)變階段
20世紀(jì)60~70年代, 美國(guó)農(nóng)村社區(qū)非農(nóng)化迅速推進(jìn)、人口大量外流, 造成城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡, 亟需全面支持農(nóng)村發(fā)展的政策。1971年, 院外集團(tuán)“美國(guó)農(nóng)村聯(lián)盟”成立, 加速了農(nóng)村發(fā)展政策的獨(dú)立化進(jìn)程。1972年, 美國(guó)出臺(tái)《農(nóng)村發(fā)展法》, 提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃, 解決農(nóng)村供水、污水、廢棄物管理和農(nóng)村工業(yè)化等問(wèn)題。這是美國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的法律, 明確了農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村發(fā)展政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位和中心職能。1980年, 美國(guó)又出臺(tái)了《農(nóng)村發(fā)展政策法》, 賦予農(nóng)業(yè)部更多農(nóng)村發(fā)展職能, 從側(cè)重計(jì)劃分析轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)需要、積極參與農(nóng)村社區(qū)開(kāi)發(fā)。其他涉及農(nóng)村發(fā)展的法案開(kāi)始關(guān)注教育培訓(xùn)、住房、災(zāi)害救助等。美國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的領(lǐng)域越來(lái)越廣。[7]
3. 從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的農(nóng)村發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)支持政策融合時(shí)期
20世紀(jì)90年代以來(lái), 由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村在食品安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的作用日益凸顯, 農(nóng)村發(fā)展政策的地位更加突出。同時(shí), 以效率和出口為導(dǎo)向、支持大農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策弊端顯現(xiàn)出來(lái), 農(nóng)村發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展政策只有做到互補(bǔ)、互動(dòng)才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1985年美國(guó)《食品安全法》還只涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題, 1990年、1996年、2002年美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法》就把農(nóng)村發(fā)展作為法案內(nèi)容, 而且農(nóng)村發(fā)展政策的地位越來(lái)越高。1990年美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法》單列農(nóng)村發(fā)展一章, 對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展政策及執(zhí)行載體進(jìn)行整合, 成立了農(nóng)村發(fā)展局。該項(xiàng)立法還成立“農(nóng)村商業(yè)孵化基金”, 為小企業(yè)提供發(fā)展支持, 為農(nóng)村居民提供創(chuàng)業(yè)、商業(yè)和金融規(guī)劃培訓(xùn)、技術(shù)與管理支援、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)等服務(wù)。2007年《農(nóng)場(chǎng)法建議》提出把農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支持措施從“相機(jī)投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)常投入”, 設(shè)立能源資助平臺(tái)、商業(yè)貸款和商業(yè)擔(dān)保平臺(tái)、商業(yè)資助平臺(tái)、社區(qū)計(jì)劃平臺(tái)等四大政策平臺(tái), 合并、整合不同部門(mén)分散的發(fā)展計(jì)劃、援助項(xiàng)目以及其他政策工作。[8]美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法》經(jīng)過(guò)幾次修訂就形成了美國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策框架的基礎(chǔ), 被《2008年農(nóng)業(yè)法案》和《2014年農(nóng)業(yè)法案》基本延續(xù)下來(lái)。
三、當(dāng)前美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策近期的關(guān)注重點(diǎn)
近年來(lái), 美國(guó)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策, 大都依據(jù)《2014年農(nóng)業(yè)法案》。相比《2008年農(nóng)業(yè)法案》, 《2014年農(nóng)業(yè)法案》做了大幅度修改, 但大部分具體項(xiàng)目和工作得到延續(xù)。其政策要點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。
1. 建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)
美國(guó)《2008年農(nóng)業(yè)法案》和《2014年農(nóng)業(yè)法案》中的“農(nóng)村發(fā)展”大都與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān), 如建設(shè)投資農(nóng)村寬帶設(shè)施、水和污水處理設(shè)施, 支持農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)村商業(yè)活動(dòng), 扶持落后農(nóng)村社區(qū), 為學(xué)院、醫(yī)院、公共安全等必需設(shè)施提供融資等。依據(jù)這些法案內(nèi)容, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部采取了具體的做法。一是提供可負(fù)擔(dān)的安全住房。住房和社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目是農(nóng)村發(fā)展政策的三大支柱之一, 用于確保農(nóng)村社區(qū)居民獲得負(fù)擔(dān)得起的安全住房和干凈、舒適的生活環(huán)境。2009年以來(lái), 該項(xiàng)政策已經(jīng)幫助2.1萬(wàn)個(gè)社區(qū)超過(guò)62.5個(gè)農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)、維修住房, 為1000多個(gè)住房發(fā)展項(xiàng)目、將近8000個(gè)社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。 (4) 二是援助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展。2009年以來(lái), 美國(guó)已通過(guò)商業(yè)和合作社項(xiàng)目, 為將近7.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村企業(yè)提供金融工具援助, 保留和創(chuàng)造了超過(guò)37.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。為幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與加工、營(yíng)銷(xiāo)等增值活動(dòng), 美國(guó)農(nóng)業(yè)部以全國(guó)競(jìng)賽的形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者爭(zhēng)取增值補(bǔ)助金, 單項(xiàng)限額資助規(guī)劃資金7.5萬(wàn)美元、營(yíng)運(yùn)資金25萬(wàn)美元。 (5) 三是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。為幫助農(nóng)村社區(qū)建立持久繁榮發(fā)展的基礎(chǔ), 公用事業(yè)服務(wù)部門(mén)提供水和污水處理、寬帶、電氣化等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2009年以來(lái), 美國(guó)寬帶設(shè)施投資惠及700萬(wàn)居民、36.4萬(wàn)個(gè)企業(yè), 還實(shí)施了6700多個(gè)水和污水處理設(shè)施項(xiàng)目, 保障了2000多萬(wàn)居民健康飲水。四是優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過(guò)“奮斗力量倡議” (StrikeForceInitiative) 項(xiàng)目, 集中聯(lián)邦、州和私人機(jī)構(gòu)資源, 努力推動(dòng)700個(gè)持續(xù)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的托管地區(qū), 美國(guó)《2008年農(nóng)業(yè)法案》中有專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定為基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的社區(qū)提供融資工具。 (6) 美國(guó)農(nóng)業(yè)部、地方政府和發(fā)展組織在這些區(qū)域執(zhí)行項(xiàng)目工作時(shí)有自由裁量權(quán), 可享受2%低利率、延長(zhǎng)還款期限和申請(qǐng)項(xiàng)目最高優(yōu)先級(jí), 且不作非重復(fù)、配套和信用支持要求。
2. 培育增進(jìn)互信的農(nóng)村合作組織
美國(guó)把合作組織 (Co-ops/cooperatives) 作為農(nóng)村的關(guān)鍵組成部分, 認(rèn)為其能以較低成本向農(nóng)民和農(nóng)村居民提供相關(guān)項(xiàng)目、提高發(fā)展滯后社區(qū)獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 (7) 《2014年農(nóng)業(yè)法案》中有專(zhuān)門(mén)支持發(fā)展合作組織的法案, 如授權(quán)成立包括相關(guān)聯(lián)邦政府部門(mén)和全國(guó)性服務(wù)組織的合作組織發(fā)展跨部門(mén)工作組。該工作組由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)協(xié)調(diào)和主持工作組工作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部推出了以增進(jìn)互信和推廣合作商業(yè)模式為目標(biāo)的農(nóng)村發(fā)展合作組織項(xiàng)目, 為農(nóng)村合作組織發(fā)展中心、社區(qū)合作組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供資助。如對(duì)于農(nóng)村合作組織發(fā)展資助項(xiàng)目, 每財(cái)政年度預(yù)算580萬(wàn)美元、單項(xiàng)資助限額20萬(wàn)美元, 用于資助農(nóng)村合作組織發(fā)展中心提供技術(shù)援助、可行性研究、戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)等服務(wù)。 (8) 農(nóng)村社區(qū)合作組織發(fā)展的支持政策, 十分注重通過(guò)建立互信和互鄰伙伴關(guān)系 (Faith-BasedandNeighborhoodPartnerships, FBNP) , 尋找利用各種資源影響社區(qū)發(fā)展的更好方法, 解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展部門(mén)努力幫助社區(qū)組織獲得相關(guān)支持項(xiàng)目, 提升自身服務(wù)社區(qū)發(fā)展的能力。 (9)
3. 發(fā)展興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)
2014年的美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策調(diào)整后, 重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)的小型企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 強(qiáng)調(diào)將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)兩個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力結(jié)合起來(lái), 挖掘農(nóng)村能源和生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)潛力, 為農(nóng)村居民進(jìn)入中產(chǎn)階層提供階梯和工具。 (10) 以此為依據(jù), 美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要實(shí)施了以下政策。
(1) 努力促進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。常規(guī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展是美國(guó)農(nóng)業(yè)成功的重要因素, 可以使農(nóng)民有更多方法滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需求、拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)盈利能力。多種形式農(nóng)業(yè)共同發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)主要是基因污染問(wèn)題和不同形式農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者間的協(xié)同協(xié)作。 (11) 為此, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部努力推動(dòng)不同部門(mén)間交換信息、建立聯(lián)盟, 作出有利于共同發(fā)展的決策。如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部門(mén)為各種形式農(nóng)業(yè)提供創(chuàng)造營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)的工具和服務(wù), 幫助農(nóng)民對(duì)接企業(yè)和國(guó)內(nèi)外資源。其中, 美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目, 在120多個(gè)國(guó)家建立了包括2.5萬(wàn)家企業(yè)的有機(jī)社區(qū), 幫助每年實(shí)現(xiàn)350億美元的零售額。 (12)
(2) 努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的當(dāng)?shù)叵M(fèi)。消費(fèi)者對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求有助于促進(jìn)為農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)提供服務(wù)的儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)、流通環(huán)節(jié)發(fā)展, 增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。美國(guó)在大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的同時(shí), 增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本地消費(fèi)的支持力度。《2014年農(nóng)業(yè)法案》中很多項(xiàng)目把消費(fèi)本地農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)先扶持領(lǐng)域, 如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和本地農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)、未加工水果蔬菜采購(gòu)試點(diǎn)、農(nóng)村商業(yè)發(fā)展資助、增值農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助等項(xiàng)目, 支持資金已占到農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售總額的1.9%。 (13) 依托這些項(xiàng)目, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供貸款、資助和各種資源, 促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)與消費(fèi)者的對(duì)接。為低收入者、特定人群提供食品和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助是歷次美國(guó)農(nóng)業(yè)法案授權(quán)的最大支出項(xiàng), 2014年到2018年每財(cái)政年度支出將近800億美元、占法案授權(quán)的80%, 惠及4700萬(wàn)人口。 (14) 其中, 不少項(xiàng)目也在支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展, 如補(bǔ)充食品營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、健康食物融資倡議、社區(qū)食物工程、兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、婦嬰幼特別補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中, 大都由美國(guó)農(nóng)業(yè)部采購(gòu)當(dāng)?shù)匦迈r食物提供給項(xiàng)目受助對(duì)象, 或幫助受助對(duì)象在指定場(chǎng)所 (零售店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路邊攤) 購(gòu)買(mǎi)合格農(nóng)產(chǎn)品、獲得參與社區(qū)支持農(nóng)業(yè)資格等。 (15)
(3) 努力挖掘農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。美國(guó)一直通過(guò)各種措施鼓勵(lì)對(duì)替代能源技術(shù)、可再生能源生產(chǎn)和其他可再生生化產(chǎn)品、生物產(chǎn)品制造與生產(chǎn)的投資。《2014年農(nóng)業(yè)法案》把相關(guān)項(xiàng)目整合成生物基市場(chǎng)項(xiàng)目、生物煉制與可再生生化產(chǎn)品和生物基產(chǎn)品制造援助項(xiàng)目、農(nóng)村能源項(xiàng)目、生物質(zhì)作物援助項(xiàng)目、社區(qū)木質(zhì)能源項(xiàng)目等5個(gè), 規(guī)定了每年強(qiáng)制性預(yù)算支出1.25億~1.75億美元、自由使用資金0.95億美元。美國(guó)力圖通過(guò)這些項(xiàng)目, 大力發(fā)展可再生產(chǎn)品、能源經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村制造業(yè), 創(chuàng)造更多綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。 (16) 美國(guó)農(nóng)業(yè)部以其管理的森林和草原每年為1.65億旅游者提供到戶(hù)外體驗(yàn)自然環(huán)境的機(jī)會(huì), 創(chuàng)造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì), 為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)了130億美元收入。美國(guó)農(nóng)業(yè)部還幫助超過(guò)25個(gè)州的私人土地所有者開(kāi)辟了約240萬(wàn)英畝土地用于狩獵、捕魚(yú)和其他休閑項(xiàng)目。 (17)
4. 創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作
由氣溫上升導(dǎo)致的嚴(yán)重風(fēng)暴、極端降水、森林火災(zāi)等已使土地管理者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者感受到氣候變化和天氣變化帶來(lái)的壓力, 意識(shí)到保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。美國(guó)開(kāi)展了許多卓有成效的工作, 建立了農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作和服務(wù)體系。一是與土地所有者合作進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)工作。美國(guó)70%的土地是私有的, 動(dòng)員農(nóng)牧民、森林所有者參與保護(hù)行為最為關(guān)鍵。美國(guó)農(nóng)業(yè)部為土地所有者提供激勵(lì)性的外部投資, 幫助他們制定保護(hù)規(guī)劃、記錄相關(guān)數(shù)據(jù), 使他們通過(guò)自愿參與保護(hù)工作增加收入。目前, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)與50萬(wàn)農(nóng)牧民合作進(jìn)行清潔空氣和飲用水、防止水土流失、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地等工作, 登記了超過(guò)100萬(wàn)英畝私人土地用于保護(hù)野鴨、野雞、鵪鶉等鳥(niǎo)類(lèi)的棲息地。二是開(kāi)展大區(qū)域、大規(guī)模的景觀保護(hù)工作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過(guò)大規(guī)模景觀保護(hù)倡議, 在切薩皮克灣流域、密西西比河流域和墨西哥灣開(kāi)展整區(qū)域的景觀保護(hù)工作, 顯著增加了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)效益。目前, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部正在開(kāi)展一項(xiàng)新的工作, 使流入河流的富營(yíng)養(yǎng)污染物減少45%。三是創(chuàng)新農(nóng)村資源環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)工作。2009年以來(lái), 美國(guó)農(nóng)業(yè)部已推出200多個(gè)項(xiàng)目, 資助探索新的資源環(huán)境保護(hù)方案:幫助農(nóng)牧民協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén), 將自營(yíng)土地上的生產(chǎn)管理與保護(hù)野生瀕危動(dòng)植物結(jié)合起來(lái);與環(huán)境保護(hù)部門(mén)合作, 建立農(nóng)牧民與受《清潔水法案》管制行業(yè)間的水質(zhì)交易市場(chǎng), 增加農(nóng)牧民收入來(lái)源;開(kāi)發(fā)新的溫室氣體評(píng)估指南和工具 (碳交易) , 把農(nóng)牧民的保護(hù)行為、土地管理活動(dòng)和植樹(shù)活動(dòng)轉(zhuǎn)換成收入。 (18) 四是積極幫助應(yīng)對(duì)自然氣候風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了7個(gè)區(qū)域氣候中心, 為農(nóng)牧民、森林所有者提供作出適應(yīng)氣候變化決策的科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐信息, 如應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的土地管理技術(shù), 災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)估、適應(yīng)性預(yù)防規(guī)劃方案, 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方法培訓(xùn)等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部還采取措施制定應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案, 如幫助生產(chǎn)者預(yù)防水土流失、改善土壤性質(zhì)、抑制雜草生長(zhǎng)、提高土壤水分、打破蟲(chóng)害周期等的作物管理指南。 (19)
四、美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的演變趨勢(shì)
1. 更加注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
美國(guó)意識(shí)到全方位和高強(qiáng)度的支持保護(hù)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升, 必須采取措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng)新價(jià)格和收入保障形式。在大部分價(jià)格和收入補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“脫鉤”的基礎(chǔ)上, 《2014年農(nóng)業(yè)法案》進(jìn)一步取消了其中的直接支付、反周期支付和平均作物收入選擇等補(bǔ)貼項(xiàng)目, 以?xún)r(jià)格損失補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償進(jìn)行替代。在對(duì)已實(shí)施超過(guò)15年的農(nóng)業(yè)固定補(bǔ)貼取消后, 受市場(chǎng)變化影響的補(bǔ)貼重新成為主流。 (20) 二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。為預(yù)防價(jià)格和收入補(bǔ)貼改革增加的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 《2014年農(nóng)業(yè)法案》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做了較大調(diào)整, 提高保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。政策調(diào)整后, 從2015年開(kāi)始, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與區(qū)域覆蓋原則結(jié)合起來(lái), 推出了基于縣級(jí)平均產(chǎn)量或收入的新保險(xiǎn)產(chǎn)品, 對(duì)那些無(wú)法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)保險(xiǎn)項(xiàng)目的作物提供與天氣變化有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)從2015年開(kāi)始研究覆蓋家畜、生物能源作物、特種作物等新的保險(xiǎn)項(xiàng)目。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度由2014年支出63.8億美元逐步提高到接近100億美元的水平。 (21) 三是農(nóng)業(yè)支持措施與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。《2014年農(nóng)業(yè)法案》把作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼納入不符合保護(hù)行為規(guī)定的扣留福利列表, 以激勵(lì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)行為。法案明確, 未能通過(guò)申請(qǐng)極易侵蝕作物農(nóng)田土壤保護(hù)項(xiàng)目或排水濕地的生產(chǎn)者, 不具備參與商品項(xiàng)目、保護(hù)項(xiàng)目、災(zāi)害救助、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 (22)
2. 更加注重支持中小農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展
美國(guó)農(nóng)村有著為數(shù)眾多的中小農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè), 只有他們充滿(mǎn)活力、茁壯成長(zhǎng), 才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。美國(guó)把扶持中小農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在簽署《2014年農(nóng)業(yè)法案》時(shí)提出了“美國(guó)鄉(xiāng)村制造”倡議, 希望通過(guò)舉辦地區(qū)論壇、投資會(huì)議、利用網(wǎng)上平臺(tái)收集信息等幫助中小農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村企業(yè)吸引投資。[9]對(duì)中小農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)的重視更多體現(xiàn)在《2014年農(nóng)業(yè)法案》以及近年來(lái)的一些具體做法中。
(1) 優(yōu)先扶持中小農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)發(fā)展。《2014年農(nóng)業(yè)法案》中很多項(xiàng)目修改后把中小農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)作為優(yōu)先扶持對(duì)象, 也有很多專(zhuān)門(mén)支持中小農(nóng)場(chǎng)和小企業(yè)的援助項(xiàng)目。如2013年啟動(dòng)的小額貸款項(xiàng)目, 對(duì)中小農(nóng)場(chǎng)適用簡(jiǎn)易申請(qǐng)程序、將限額提高到5萬(wàn)美元;有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目明確為中小農(nóng)戶(hù)分?jǐn)傆袡C(jī)認(rèn)證成本;部分項(xiàng)目取消中小規(guī)模生產(chǎn)者申請(qǐng)貸款時(shí)參加作物保險(xiǎn)的要求。美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接實(shí)施的食品營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目, 優(yōu)先向中小生產(chǎn)者采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品, 并幫助中小農(nóng)牧場(chǎng)主制定更合理的財(cái)務(wù)決策、對(duì)接消費(fèi)機(jī)構(gòu)、收集信息數(shù)據(jù)、通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP) 認(rèn)證、獲得全面保險(xiǎn)等。美國(guó)國(guó)家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)指導(dǎo)目錄把范圍擴(kuò)大至社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)商店和食物中心, 主要是為了幫助中小農(nóng)場(chǎng)獲得新的市場(chǎng)機(jī)遇。 (23)
(2) 加大對(duì)創(chuàng)業(yè)期中小農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。為培養(yǎng)下一代職業(yè)農(nóng)民, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的代際更替, 美國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)創(chuàng)業(yè)期農(nóng)牧場(chǎng)主的支持政策, 為他們提供貸款或貸款擔(dān)保, 幫助他們獲取土地和資本、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2012財(cái)年, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部為創(chuàng)業(yè)期中小農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)放了13384筆共計(jì)11億美元的直接貸款、提供了2659筆共計(jì)6.39億美元的貸款擔(dān)保。 (24) 《2014年農(nóng)業(yè)法案》進(jìn)一步加大了創(chuàng)業(yè)期農(nóng)牧場(chǎng)主扶持力度, 把用于提供教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣和援助的強(qiáng)制性預(yù)算從2009年~2013年累計(jì)7500萬(wàn)美元增加到2014年~2018年累積1億美元;把保護(hù)性貸款擔(dān)保限額從75%提高到90%, 并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的小額貸款項(xiàng)目, 免除針對(duì)直接經(jīng)營(yíng)貸款的期限限制, 把購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)的貸款限額升到30萬(wàn)美元。此外, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部還通過(guò)增加減免保險(xiǎn)費(fèi)用、政策管理費(fèi)用、項(xiàng)目申請(qǐng)費(fèi)用力度, 提高未參加保險(xiǎn)部分的災(zāi)害救助水平, 鼓勵(lì)退休農(nóng)民把到期的保護(hù)保留項(xiàng)目 (ConservationReserveProgram) 土地流轉(zhuǎn)給初始期農(nóng)戶(hù)等, 扶持創(chuàng)業(yè)期農(nóng)牧場(chǎng)主發(fā)展。 (25)
3. 更加注重農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)增收機(jī)會(huì)
美國(guó)農(nóng)業(yè)增加值約占生產(chǎn)總值的1%, 與接近20%的農(nóng)村人口相比, 單靠農(nóng)業(yè)解決就業(yè)、收入問(wèn)題幾乎不可能, 必須挖掘農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)增收機(jī)會(huì), 這也成為美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的重點(diǎn)內(nèi)容。《2014年農(nóng)業(yè)法案》中促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的強(qiáng)制性預(yù)算支出相比《2008年農(nóng)業(yè)法案》擴(kuò)大了3倍、達(dá)到每財(cái)政年度3000萬(wàn)美元, 支持范圍從直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大到加工、配送、集中、存儲(chǔ)等中間環(huán)節(jié)。這一調(diào)整的目的主要是通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。 (26) 前面已經(jīng)提到的對(duì)農(nóng)村制造業(yè)、能源和生物產(chǎn)業(yè)的大力支持, 對(duì)中小農(nóng)戶(hù)、小企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大力扶持, 主要也是為了在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì), 吸引農(nóng)村居民和年輕群體在農(nóng)村置業(yè)興業(yè)。此外, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部在實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策項(xiàng)目時(shí), 尤其是對(duì)一些社區(qū)公益項(xiàng)目、資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等, 十分注重轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì), 增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
4. 更加注重政策項(xiàng)目的執(zhí)行效率、可獲得性
一是注重通過(guò)服務(wù)組織提高項(xiàng)目執(zhí)行效率。政策項(xiàng)目要深入社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)層面, 往往需要依托社區(qū)合作組織或公益性組織。美國(guó)農(nóng)業(yè)部十分注重發(fā)揮這些服務(wù)組織在執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策中的作用。如初始期農(nóng)牧場(chǎng)主發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持由社區(qū)合作組織為農(nóng)牧場(chǎng)主提供培訓(xùn)、教育、推廣和技術(shù)援助服務(wù)。 (27) 二是注重借助信息化手段提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平。為了更好地管理服務(wù)食品與營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目, 美國(guó)建立了供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的互聯(lián)網(wǎng)采集、分配和追蹤。目前, 該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋3000多萬(wàn)居民, 為學(xué)校、食品銀行等10萬(wàn)多個(gè)接受食物機(jī)構(gòu)提供支持。 (28) 三是通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置和程序提高可獲得性。《2014年農(nóng)業(yè)法案》對(duì)很多項(xiàng)目進(jìn)行整合、提煉, 如把多個(gè)農(nóng)村商業(yè)資助項(xiàng)目整合成單一的農(nóng)村商業(yè)發(fā)展資助項(xiàng)目, 調(diào)整項(xiàng)目申請(qǐng)或?qū)嵤l件, 取消重復(fù)性要求、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍, 讓受助對(duì)象更方便快捷地獲得項(xiàng)目支持。法案還加大了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果數(shù)據(jù)收集工作的要求力度, 既便于研究, 也有助于保證項(xiàng)目實(shí)施效果。為此, 該法案明確要求農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集由農(nóng)村發(fā)展資助或貸款項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù), 包括資助期間和資助結(jié)束后2年內(nèi)的數(shù)據(jù)。 (29)
五、美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是連續(xù)漸變的歷史過(guò)程, 不同時(shí)期主要矛盾和問(wèn)題呈現(xiàn)方式不同, 政策關(guān)注的重點(diǎn)和執(zhí)行方式也有所不同, 關(guān)鍵是認(rèn)清所處階段、把準(zhǔn)形勢(shì)機(jī)遇, 抓準(zhǔn)主要矛盾、扭住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn), 適應(yīng)發(fā)展節(jié)奏、滿(mǎn)足發(fā)展需求。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從實(shí)情出發(fā)。目前, 我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)階段, 工農(nóng)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題較為凸出, 離發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平還有較大差距。這種情況下, 我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合, 繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城、農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化;繼續(xù)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改變農(nóng)村落后面貌、促進(jìn)農(nóng)民增加收入、改善農(nóng)村居住環(huán)境作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重心。美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程和趨勢(shì)能為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供以下幾點(diǎn)啟示。
1. 注重鄉(xiāng)村發(fā)展政策的融合
美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策經(jīng)歷的從關(guān)注各自問(wèn)題到相互融合的演變過(guò)程, 說(shuō)明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是有機(jī)的整體, 不可分割。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面, 不能簡(jiǎn)單以單純的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村發(fā)展政策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興, 應(yīng)該從全局的高度, 做到政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序搭配。
2. 注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
從美國(guó)支持農(nóng)業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施和轉(zhuǎn)型方向來(lái)看, 我國(guó)要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體競(jìng)爭(zhēng)力, 應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要, 加大對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)等的支持力度, 注意多種形式農(nóng)業(yè)的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展;將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接支持轉(zhuǎn)向?qū)ΡＵ限r(nóng)民收入、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)等方面的支持;注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 尤其是流通、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的支持, 提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行質(zhì)量;注意把小農(nóng)戶(hù)列入重點(diǎn)扶持對(duì)象, 探索小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。
3. 注重挖掘鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)潛力
鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)的選擇要與鄉(xiāng)村的多重功能定位相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)選擇上要以農(nóng)業(yè)或地域特色資源為基礎(chǔ)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈, 著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè), 形成與城市經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)交流的格局。發(fā)展鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)要注重為小微企業(yè)和年輕群體創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
4. 注重創(chuàng)新資源環(huán)境保護(hù)策略
美國(guó)與農(nóng)民合作保護(hù)資源環(huán)境的做法, 實(shí)際上是把農(nóng)民作為資源環(huán)境公共產(chǎn)品的重要提供者。這也啟示我國(guó)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)的內(nèi)在統(tǒng)一性, 通過(guò)設(shè)計(jì)新的政策工具, 發(fā)展基于資源環(huán)境保護(hù)的休閑、健康、文娛產(chǎn)業(yè), 為農(nóng)民采取資源環(huán)境保護(hù)行為創(chuàng)造收入來(lái)源。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興結(jié)合的有效形式。
5. 注重培育鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)組織
組織振興也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。美國(guó)努力培育農(nóng)村社區(qū)合作組織, 培育自下而上發(fā)展動(dòng)力的做法值得借鑒。結(jié)合我國(guó)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 應(yīng)該加大力度支持發(fā)展農(nóng)村合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)組織, 積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體、村莊發(fā)展帶頭人, 加快形成一批鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)力量。
此外, 我們還可以從美國(guó)建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村社區(qū)、增強(qiáng)項(xiàng)目政策的可獲得性和執(zhí)行效率等的做法中得到有益的借鑒啟示。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2018年09期
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