美國(guó)農(nóng)業(yè)以不足全美2%的人口，生產(chǎn)出全球約30%的農(nóng)產(chǎn)品，其高機(jī)械化、高智能化、高產(chǎn)量和高收益令人稱羨，但背后也存在一些特有的危機(jī)，比如從業(yè)工人短缺和安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)以不足全美2%的人口，生產(chǎn)出全球約30%的農(nóng)產(chǎn)品，且信息化、智能化也領(lǐng)先全球，其農(nóng)民與現(xiàn)代社會(huì)接軌、融入的程度很高。
美國(guó)農(nóng)業(yè)繁榮的背后，也潛藏著兩大特有的危機(jī)。一是更新設(shè)備需要大量成本，農(nóng)民容易負(fù)債。近年來(lái)農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)率高，說(shuō)明美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再次遇到發(fā)展瓶頸。二是農(nóng)業(yè)工人大多以非法移民為主，其身份、待遇的不確定性，意味著他們隨時(shí)受到移民政策的影響。
即便如此，兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷程，對(duì)發(fā)展中國(guó)家仍具有很大的啟迪價(jià)值。
1、美國(guó)農(nóng)業(yè)繁榮史
美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有兩個(gè)不可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，一是承接英國(guó)商業(yè)化農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，二是西進(jìn)運(yùn)動(dòng)為大農(nóng)業(yè)提供大片土地。
早在英屬殖民地時(shí)期，美國(guó)就承繼英國(guó)近代“商業(yè)化農(nóng)業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，將商品交換和自給自足兩大目標(biāo)并行，這在美洲空曠的土地上發(fā)揮了威力。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)者菲特所言，“資本主義和利潤(rùn)制度是移民們帶到美洲的文化財(cái)富的基本內(nèi)容”。這種價(jià)值觀形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因，為后來(lái)美國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)張?zhí)峁┝藘?nèi)生動(dòng)力。
商業(yè)化農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，最終會(huì)對(duì)土地提出高需求。19世紀(jì)美國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)有兩大主因，一是有利的國(guó)際環(huán)境，二是對(duì)土地的強(qiáng)勁需求。購(gòu)買路易斯安娜，以及隨后的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，對(duì)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
對(duì)新增土地的處理方式，左右著美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，政府頒布多項(xiàng)土地法案，規(guī)定土地最低購(gòu)買量從1785年的640英畝調(diào)整到1800年的320英畝，再降到1804年的160英畝、1820年的80英畝、1832年的40英畝。這些調(diào)整為小農(nóng)留出一定的空間，但仍為大農(nóng)場(chǎng)的興起提供了土地資源和法律保障。
大農(nóng)場(chǎng)又對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出迫切要求。二戰(zhàn)后美國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展，也帶動(dòng)農(nóng)用機(jī)械的更新?lián)Q代。新型農(nóng)業(yè)機(jī)械層出不窮，并走向集成化、智能化和自動(dòng)化。
美國(guó)擁有全球領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)：約翰·迪爾是全球知名的農(nóng)林機(jī)械跨國(guó)企業(yè)，生產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)；凱斯·紐荷蘭集團(tuán)是全球最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造公司之一，銷量名列世界前茅。
農(nóng)業(yè)生物技術(shù)也在持續(xù)更新，孟山都、杜邦、美盛等美國(guó)公司，在全球種子、化肥和農(nóng)藥行業(yè)獨(dú)占鰲頭。
而這一切又離不開(kāi)農(nóng)業(yè)教育的智力支持?！百?zèng)地學(xué)院”是美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的一大特色，它從聯(lián)邦政府贈(zèng)給各州的土地所產(chǎn)生的收益中獲取資助。
在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，政府陸續(xù)頒布法案，從1862年《莫里爾法案》到《哈奇法》《斯密斯－萊弗法》，鼓勵(lì)各州發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。各州紛紛建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)合作推廣站，為之后農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣的一體化機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
迄今為止，美國(guó)國(guó)會(huì)已制定30多部農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育方面的法律，每年花費(fèi)70多億美元監(jiān)督其落實(shí)。此外，美國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資達(dá)600多億美元。
有了土地、技術(shù)和機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)量和效率得到了保障，但是仍然不能保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。一戰(zhàn)后，歐洲農(nóng)業(yè)恢復(fù)，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求量減少，農(nóng)民收入銳減。羅斯福新政通過(guò)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，開(kāi)始了美國(guó)通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼和“休耕補(bǔ)貼”來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)的做法。
1996年，美國(guó)一度廢止價(jià)格補(bǔ)貼，但由于農(nóng)民收益波動(dòng)很大，政府隨后又將糧食、畜牧業(yè)和果蔬一并納入補(bǔ)貼范圍。政府每年撥大筆款項(xiàng)，用于補(bǔ)償農(nóng)民的市場(chǎng)損失和歉收損失。
而且，美國(guó)百余部農(nóng)業(yè)法案中有很多關(guān)于農(nóng)村金融的優(yōu)惠條款，比如在農(nóng)業(yè)抵押貸款、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)方面，都有相關(guān)法律確保農(nóng)民有可靠渠道獲得資金。
美國(guó)政府還在全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)密集的水庫(kù)堤壩，完善灌排、滴灌等農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)以及電力設(shè)施；電信管網(wǎng)和寬帶也在持續(xù)升級(jí)，以提升農(nóng)業(yè)信息化和智能化水平。
更重要的是，環(huán)保組織開(kāi)始關(guān)注生態(tài)與農(nóng)業(yè)的共榮關(guān)系，消費(fèi)者也日益重視食品安全，這些都促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有機(jī)農(nóng)場(chǎng)注重控制規(guī)模、走可持續(xù)發(fā)展路線，將成本控制、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、食品安全等多重目標(biāo)并舉，或?qū)⒊蔀榻窈竺绹?guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向之一。
2、行業(yè)危機(jī)：諸種不確定性
在令人稱羨的高機(jī)械化、高智能化、高產(chǎn)量和高收益背后，美國(guó)農(nóng)業(yè)存在一些特有的危機(jī)——從業(yè)工人短缺和安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
1870年，美國(guó)有近50%的農(nóng)業(yè)人口。到2008年，只有不到2%的人口從事農(nóng)業(yè)。但是這項(xiàng)數(shù)據(jù)僅僅覆蓋擁有公民身份的人員。事實(shí)上，大量的體力勞動(dòng)由沒(méi)有合法身份的臨時(shí)雇工完成。身份、待遇的不確定性，直接威脅著底層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的穩(wěn)定性。
在1999-2009年，美國(guó)大約一半的農(nóng)作物，是由非法新移民完成播種、收割的。除了機(jī)械作業(yè)以外，其他工作主要依賴新移民（如中國(guó)人、印度人、印度尼西亞人、巴基斯坦人和墨西哥人）。這些新移民大都存在語(yǔ)言溝通障礙，也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備，只能從事低技術(shù)含量的工作，工資也很低。
因?yàn)榉傻匚粏?wèn)題以及缺乏現(xiàn)代技術(shù)，非法移民工人的流動(dòng)性很低。在某種程度上，這確保了底層農(nóng)業(yè)工人群體的穩(wěn)定性。
為了增加這部分群體的穩(wěn)定性，1986年美國(guó)通過(guò)《移民改革和控制法》，對(duì)一些特殊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者給予特赦。此舉略微改善了部分工人的生活，但更多的人享受不到這份優(yōu)待。而且，即便是享受特赦的這些幸運(yùn)者，其醫(yī)療保障也只能依靠社區(qū)和移民健保中心，而這些機(jī)構(gòu)存在資金和醫(yī)療人員不足的問(wèn)題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提高生產(chǎn)率的同時(shí)，也存在易被忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)用藥占該國(guó)農(nóng)藥使用量的75%。移民工人由于缺乏培訓(xùn)，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，特別是女性，面臨著與農(nóng)藥接觸有關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)。
除了與工作有關(guān)的肺病、噪音引起的聽(tīng)力損失、皮膚病，乃至與使用化學(xué)品和長(zhǎng)期日曬相關(guān)的癌癥以外，大型機(jī)械、密閉空間、高海拔工作，都可能成為致命原因。根據(jù)1992-2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每天約有243名農(nóng)業(yè)工人遭受工傷，其中約5%導(dǎo)致永久性損傷。
拖拉機(jī)翻車是造成致命傷害的主要原因，每年約有90多人死亡。1992-2000年，美國(guó)所有與工作有關(guān)的年輕工人死亡統(tǒng)計(jì)中，從事農(nóng)業(yè)的工人高達(dá)42%。2011年，108名低于20歲的青年死于與農(nóng)場(chǎng)有關(guān)的傷害。
近年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口中女性比例大幅上升，而在職位晉升、收入和住房等方面，女性工人不得不忍受著遜于男性同事的待遇。由于在人力方面的投資變相減少，美國(guó)農(nóng)業(yè)的后勁也開(kāi)始缺乏，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，不少農(nóng)場(chǎng)就陷入破產(chǎn)潮。
針對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的衰退，特朗普政府去年底頒布《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》。該法案承接2014年農(nóng)業(yè)法案，希望在今后5年從補(bǔ)貼、保險(xiǎn)到環(huán)境、貿(mào)易等領(lǐng)域“提升”美國(guó)農(nóng)業(yè)。問(wèn)題是，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”令非法移民的處境變?cè)悖喈?dāng)依賴這些勞動(dòng)力的美國(guó)農(nóng)業(yè)還坐得住嗎？
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：看世界雜志(原創(chuàng))
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