深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神
習(xí)近平總書記在視察唐山時發(fā)表重要講話，對河北的改革發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要扎實做好脫貧攻堅工作，希望河北在脫貧攻堅、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。切實把習(xí)近平總書記重要講話精神落到實處，必須按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的要求，深入抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、移民搬遷扶貧、社會兜底扶貧，確保貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。
對我省來講，扎實做好脫貧攻堅工作，是補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的必然要求，是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重大任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示精神，必須以更大的決心、更系統(tǒng)的舉措，堅決打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)。
堅持扶貧與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升貧困人口自我發(fā)展能力
在不斷增加扶貧投入改善貧困地區(qū)和人口生產(chǎn)生活條件的同時，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過發(fā)展生產(chǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)、區(qū)域開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅增加貧困人口收入，使其徹底擺脫“貧困陷阱”，逐步走上自我積累、循環(huán)上升的發(fā)展軌道。
缺少產(chǎn)業(yè)支撐是貧困地區(qū)致貧的重要原因之一。我省貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)高寒、自然條件惡劣、資源匱乏、信息閉塞的壩上地區(qū)、燕山—太行山深山區(qū)及黑龍港流域。這些地方自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，農(nóng)民缺少就業(yè)創(chuàng)收機(jī)會。產(chǎn)業(yè)扶貧正是針對這一特點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困農(nóng)戶增收致富，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，它不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以扶貧為目的的扶貧開發(fā)方式。
做好脫貧攻堅工作，要把發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑，建立脫貧產(chǎn)業(yè)體系，完善扶持政策，對有勞動能力的貧困人口，做到特色產(chǎn)業(yè)項目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)戶戶有增收渠道、人人有脫貧門路。一是要豐富產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)態(tài)。依托貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)扶貧、電商扶貧、金融扶貧等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分激發(fā)貧困地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)活力。二是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧激勵受益機(jī)制。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。密切龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，積極推廣以股份合作為基礎(chǔ)的權(quán)益增收機(jī)制，將每一個貧困農(nóng)戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈和收益鏈中來，保障貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取穩(wěn)定收益。
堅持扶貧與社保相結(jié)合，守住貧困人口民生底線
做好扶貧與社會保障政策的有效銜接，不斷擴(kuò)大最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、臨時救助等社會保障體系覆蓋面，提升社會保障標(biāo)準(zhǔn)，編織起兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)，守住貧困人口民生底線。
經(jīng)過開發(fā)扶貧和持續(xù)幫扶，有勞動能力的貧困人口基本能夠脫貧，剩下的主要是無勞動能力或能力低下的弱勢人群，以及因病、因災(zāi)返貧人口。這些人口基本是“貧中之貧，困中之困”。對于這部分群體，需要發(fā)揮社會救助制度救急難、兜底線功能，通過社保兜底，保障農(nóng)村困難群眾基本生活，確保到2020年這些困難群眾的生活水平達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo)要求，共享改革發(fā)展成果。
真正守住我省貧困人口民生底線，要進(jìn)一步加大公共資源傾斜力度，大幅提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋范圍和供給水平，讓特殊困難人群得到基本的生活保障和充分的人文關(guān)懷。一是實施政策性保障兜底。對我省建檔立卡統(tǒng)計出的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，強(qiáng)化低保線與貧困線“兩線合一”，并隨物價水平上漲及時調(diào)整，通過強(qiáng)化社會保障實現(xiàn)脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，將所有符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。二是實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。積極推進(jìn)健康扶貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要向貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財政對貧困人口參保的個人繳費(fèi)部分要給予補(bǔ)貼，盡快將所有貧困人口納入特大疾病救助范圍。
堅持扶貧與生態(tài)相結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展
立足貧困地區(qū)特有的生態(tài)地位和優(yōu)勢，大力實施生態(tài)扶貧，把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為主攻方向，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展。
習(xí)近平總書記明確指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我省集中連片貧困地區(qū)多是重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦受到破壞，很難修復(fù)，不僅會動搖貧困地區(qū)發(fā)展根基，也會威脅京津冀區(qū)域生態(tài)安全。深入推進(jìn)脫貧攻堅必須以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的有機(jī)統(tǒng)一。
在脫貧攻堅中，要牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，積極探索符合省情實際的生態(tài)扶貧新路子。一是堅決“保住綠水青山”。將天然林保護(hù)、太行山綠化、“三北”防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重大生態(tài)工程項目，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。在張家口、承德壩上等生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū)，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員或其他生態(tài)保護(hù)人員，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)定脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)及庫區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程，做到搬遷一戶、脫貧一戶。二是加快實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林農(nóng)間作、林藥間作、林菌套種、林下養(yǎng)殖等多種模式，帶動林果業(yè)和觀光服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織開發(fā)碳匯造林項目，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、景觀效益中獲取多重收益。
堅持扶貧與扶智相結(jié)合，阻斷貧困代際傳遞
在脫貧攻堅過程中，要高度重視人力資源開發(fā)和人力資本投資，通過加大教育投入和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的基本素質(zhì)和勞動技能，實現(xiàn)對脫貧主體的“智慧開發(fā)”，切斷貧困的代際傳遞。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智。”人口素質(zhì)相對不高、貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動職業(yè)技能低是貧困地區(qū)普遍存在的問題，也是造成脫貧難的重要原因。此外，我省一些貧困地區(qū)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，部分干部群眾“安于現(xiàn)狀、得過且過”的精神狀態(tài)依然存在，一定程度上影響了脫貧工作的有效推進(jìn)。大幅提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，不僅能夠增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和對扶貧政策接受轉(zhuǎn)化能力，還可以拓寬其眼界、激發(fā)其志氣，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
我省要注重發(fā)揮教育在阻斷貧困代際傳遞中的根本作用，大幅提升貧困人口受教育程度和綜合素質(zhì)。一是財政性教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。全面改善貧困地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，落實好建檔立卡貧困家庭學(xué)生在省內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校、普通高校就讀免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教科書費(fèi)、享受國家助學(xué)金等政策，制定出臺優(yōu)惠政策優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)各級各類教育。二是加大對貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)的支持力度。特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，全面落實國家連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加快建立完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
堅持扶貧與協(xié)作相結(jié)合，形成強(qiáng)大的攻堅合力
發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起以國家政策為支撐、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導(dǎo)、社會各界幫扶為依托的大扶貧開發(fā)格局，利用政府、市場、社會多方面力量，集中推動人才、資金、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)流動，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記指出：“‘人心齊，泰山移。’脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。”打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。長期以來，我國的扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，但也存在一些不足，如科學(xué)統(tǒng)籌不夠，部門、單位之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，扶貧信息共享渠道不暢通，扶貧政策難以有效銜接等，影響了脫貧攻堅合力的有效形成，也影響了扶貧效率。下一步深入推進(jìn)脫貧攻堅，必須按照習(xí)近平總書記的要求，整合各方面資源，形成強(qiáng)大合力。
要以綜合協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維引領(lǐng)扶貧工作，進(jìn)一步鞏固全方位協(xié)作的大扶貧格局。一是加強(qiáng)區(qū)域幫扶。落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快啟動京津兩市的縣（區(qū)）對口幫扶我省貧困縣，建立科學(xué)完善的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)部門幫扶。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，加大省內(nèi)定點(diǎn)幫扶力度，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，選派優(yōu)秀干部，提高定點(diǎn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。三是加強(qiáng)社會幫扶。組織省、市、縣、鄉(xiāng)各級干部幫扶貧困戶，實現(xiàn)“一幫一”全覆蓋。開展企業(yè)幫扶行動，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托。積極引導(dǎo)社會組織扶貧，廣泛動員公民個人扶貧，深入實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河北新聞網(wǎng)
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