《規(guī)劃》（《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》）的發(fā)布和實施，對于更好地保障我國糧食安全具有重要的引導(dǎo)作用，需要提高認識，采取切實行動，把藍圖變成現(xiàn)實。
《規(guī)劃》把到2020年確保谷物綜合生產(chǎn)能力5.5億噸和主要是口糧的小麥稻谷自給率達到100%作為約束性指標。據(jù)估計，目前我國用作飼料的谷物需要量大約3億噸，用作口糧的小麥稻谷（包含于谷物）需要量大約2億噸，二者合計大約5億噸。當前，我國小麥稻谷的供給量是大于需求量的，自給率是超過100%的，規(guī)劃中的100%的自給率約束性指標是可以實現(xiàn)的。
《規(guī)劃》把更好地保障國家糧食安全作為最重要的約束性目標，無疑需要實施配套政策措施。《規(guī)劃》提出了優(yōu)先把水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大建設(shè)力度，實行重點保護。實踐證明，我國通過多年的糧食主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)建設(shè)，這些區(qū)域?qū)ΡＵ霞Z食安全發(fā)揮了越來越重要的作用，無疑是國家最重要的功能區(qū)。
耕地資源數(shù)量和質(zhì)量并重保護，是保障國家糧食安全的根本。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是不可避免的。如何確保良田和經(jīng)長期投資建設(shè)的農(nóng)田，不能隨意變更為建設(shè)用地，這對于守住耕地紅線更為關(guān)鍵。《規(guī)劃》提出了在全國全面完成劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田，并將其落實到農(nóng)戶、落實到田間地頭，不搞動態(tài)調(diào)整，這既從根本上保住了糧食生產(chǎn)能力，又確保對農(nóng)田基本建設(shè)的投資不被浪費。
（作者：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016-10-27
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