10月17-28日，農(nóng)業(yè)部高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦，來(lái)自各直屬單位的47名學(xué)員參加了培訓(xùn)。期間，圍繞農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革等主題深入研討，提出對(duì)策建議。本刊將選擇部分優(yōu)秀成果摘編刊出，敬請(qǐng)關(guān)注。
我國(guó)農(nóng)業(yè)根本出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科技支撐作用則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化。近幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得顯著成效，雜交水稻、雙低油菜、大菱鲆等一大批優(yōu)質(zhì)的科技成果得到廣泛應(yīng)用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力支撐。然而，受限于政策、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)及人才等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平仍有待提高。 深入分析制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，針對(duì)性地提出加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施對(duì)策，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用存在的問(wèn)題
科技成果數(shù)量多，適合生產(chǎn)應(yīng)用的成果少。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提高，產(chǎn)出的科技成果數(shù)量持續(xù)增加。然而，這些成果大多處于實(shí)驗(yàn)室研究或小規(guī)模實(shí)驗(yàn)階段，可直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模應(yīng)用的成果少。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率僅有30%~40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%~85%的水平，也就是說(shuō)大約三分之二的科技成果是躺在專(zhuān)利、論文堆里，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
中低端成果多，高端成果少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果整體質(zhì)量不夠高，存在中低端成果多、高端成果少;跟蹤性成果多、原創(chuàng)性成果少等問(wèn)題。與國(guó)外同類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品、裝備在生產(chǎn)性能、作業(yè)效率、耐用性、廣適性、環(huán)保性等方面尚存在較大差距，不能完全滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需求，使得我國(guó)自身的科技成果轉(zhuǎn)化推廣困難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，造成國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的被動(dòng)局面。
成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，轉(zhuǎn)化效果不理想。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要由科研人員自身或其單位開(kāi)展，受機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)化人才等因素限制，轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，效果不夠理想。以植物新品種為例，我國(guó)多數(shù)良種從通過(guò)審定到大規(guī)模應(yīng)用往往需要7~8年，成果推廣滯后，未能充分發(fā)揮其增產(chǎn)增效潛能。
單項(xiàng)科技成果多，系統(tǒng)集成成果少。農(nóng)業(yè)是涉及水、土、氣、生、人等多要素的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題往往比較復(fù)雜，涉及諸多因素和環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)綜合技術(shù)方案才能有效解決。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)往往只注重單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品，旨在解決單一的生產(chǎn)問(wèn)題，缺少系統(tǒng)集成成果，難以滿(mǎn)足生產(chǎn)實(shí)際需求。
成果供需錯(cuò)位，轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果的終端用戶(hù)。近幾十年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量青壯勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村外出務(wù)工或從商，留在生產(chǎn)一線(xiàn)的多是婦女和老人，文化知識(shí)水平低，觀念保守，對(duì)新的科技成果接受與應(yīng)用能力有限，再加上經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，從而導(dǎo)致對(duì)科技成果需求動(dòng)力不足。
問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
科研成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求銜接不夠緊密，可推廣的有效成果供給不足。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果主要由中央和地方公共財(cái)政設(shè)立的各類(lèi)科技項(xiàng)目資助，往往是“重研發(fā)、輕應(yīng)用”，對(duì)影響國(guó)家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的重大科學(xué)理論或共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題關(guān)注度高，對(duì)后期的成果熟化和應(yīng)用重視不夠。研發(fā)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品大多處于初期萌發(fā)階段，且目前專(zhuān)門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果熟化、產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目支持力度不夠，這些半成熟的成果無(wú)法進(jìn)行后期熟化形成可利用的成果，最終只能停留在紙面上或半產(chǎn)品階段，與開(kāi)展大規(guī)模推廣應(yīng)用尚存在一定距離。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平低，高價(jià)值、高質(zhì)量科技成果供給不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定投入不足，高端研發(fā)人才缺乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和積累較為薄弱，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出能力低，高附加值、高質(zhì)量科技成果供給不足。
高效轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，成果轉(zhuǎn)化人員積極性未得到充分激發(fā)。目前，我國(guó)的原創(chuàng)性科技成果主要掌握在科技人員手中。由于成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制還不健全，股權(quán)分紅、收益分配等相關(guān)配套政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中科技人員的個(gè)人收益缺乏有力保障。此外成果轉(zhuǎn)化工作尚未納入科技人員、基層農(nóng)技人員的績(jī)效考核指標(biāo)體系，成果是否轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后是否起到效果與相關(guān)人員自身利益缺乏直接掛鉤，導(dǎo)致相關(guān)人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足。
缺乏專(zhuān)業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、主體和人才，成果轉(zhuǎn)化效率低。農(nóng)業(yè)科技成果要開(kāi)展高效轉(zhuǎn)化，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)化主體、信息平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)的支撐。一方面我國(guó)缺乏有效信息發(fā)布和溝通平臺(tái)，造成成果擁有者不知如何轉(zhuǎn)化，相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人用戶(hù)則缺少相關(guān)成果信息，不知道該找誰(shuí)。另一方面我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要還是依靠專(zhuān)家自己開(kāi)展，專(zhuān)家既缺少精力也缺少相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)等轉(zhuǎn)化主體以及專(zhuān)業(yè)人才的支撐，從而導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化組織效率低、周期長(zhǎng)、效果差。
應(yīng)對(duì)措施和建議
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制。近幾年來(lái)，我國(guó)高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，先后發(fā)布了一系列加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，為破除體制內(nèi)障礙，明確科技人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)提供了有力支撐。然而，這些政策主要還是在宏觀層面，可操作性不夠強(qiáng)。建議相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身的情況，盡快出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則，營(yíng)造鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化的機(jī)制和環(huán)境，真正激發(fā)廣大科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
加大資金投入，提高成果質(zhì)量。為了促進(jìn)成果熟化，提高可轉(zhuǎn)化的成果數(shù)量和質(zhì)量，解決成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的競(jìng)爭(zhēng)力，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將科技計(jì)劃研發(fā)的初級(jí)成果通過(guò)適度的熟化和培育，提高可應(yīng)用、有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)用性成果供給水平和能力。
加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，培育集成成果。圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展全鏈條系統(tǒng)設(shè)計(jì)，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，通過(guò)優(yōu)化整合現(xiàn)有單項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，培育適合不同生產(chǎn)環(huán)境的系統(tǒng)集成農(nóng)業(yè)科技成果，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題提供一籃子的配套解決方案和產(chǎn)品，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的整體實(shí)施效果。
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建議建立國(guó)家、省(市)、地方等不同層次的成果信息平臺(tái)，促進(jìn)成果信息的交流。成果擁有者可以利用這些平臺(tái)發(fā)布成果信息和轉(zhuǎn)化條件，尋找合適的成果轉(zhuǎn)化單位和伙伴。相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人也可以利用這些平臺(tái)發(fā)布成果需求信息，尋找合適的成果供給者，有助于推動(dòng)信息交流，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，提高成果轉(zhuǎn)化效率。
加強(qiáng)人才培育，實(shí)行分類(lèi)管理。建議加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)的培育。一是加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度，激勵(lì)引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;二是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，提高成果轉(zhuǎn)化工作水平;三是加強(qiáng)基層技術(shù)推廣人員的財(cái)政保障，穩(wěn)定基層技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)。
建議對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)于市場(chǎng)潛力價(jià)值較大的科技成果，要以專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)為轉(zhuǎn)化主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行高效的成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于公益性、基礎(chǔ)性的科技成果，建議以基層農(nóng)技推廣部門(mén)為主體，依托農(nóng)技推廣人員，將公益性技術(shù)成果和產(chǎn)品推廣到鄉(xiāng)間地頭，推廣到農(nóng)民的家里。
鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升從業(yè)素質(zhì)。建議進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引、鼓勵(lì)知識(shí)水平高、接收能力強(qiáng)的中青年人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，大幅提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，逐步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的需求，為農(nóng)業(yè)科技成果提供扎根生長(zhǎng)的沃土。
(本文系2016年農(nóng)業(yè)部高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)班第二小組研討成果。執(zhí)筆：任衛(wèi)波)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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