在不久前結束的世界貿易組織第12屆部長級會議（MC12）上，各方在農業領域達成兩個成果文件，即《關于緊急應對糧食安全問題的部長宣言》（以下簡稱《宣言》）和《關于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》（以下簡稱《決定》），形成“維護自由開放的農產品貿易環境，增強全球糧食和農業市場的韌性”的共識。
目前，全球糧食安全正面臨哪些挑戰？會議成果對于應對潛在危機有何作用？中國糧食安全是否有保障？在應對此輪挑戰中中國將扮演什么樣的角色？《經濟參考報》記者專訪了中國人民大學農業與農村發展學院教授程國強。
“這是第一次在世界多邊貿易體制下，專門就全球糧食安全問題達成的共識和協議。”曾經參與中國加入世界貿易組織（WTO）農業談判的程國強表示，他一直希望將糧食安全等全球農業公共產品問題納入WTO多邊貿易規則框架。
他分析稱，目前，全球的糧食安全問題成因比較復雜，不單純是由于氣候變化、自然災害等導致減產，還因糧食金融化、能源化以及地緣政治沖突等更為復雜的世界經濟政治因素疊加造成。因此，更需通過多邊貿易體制促進問題的解決。
程國強指出，在多重因素疊加影響下，全球糧食生產和出口等都受到影響，要警惕糧價上漲和減產“雙碰頭”問題。“應對日益嚴峻的全球糧食安全風險，全球必須加強合作、協力應對。”
程國強表示，MC12部長級會議達成上述兩項成果恰逢其時，為有效應對全球糧食安全問題、解決發展中國家老百姓吃飯問題提供了重要支撐。其中，《決定》承諾不對世界糧食計劃署人道主義糧食采購實施出口禁令或限制措施，是著眼當下的應急性措施，有助于低收入缺糧國家渡過當前難關，避免出現人道主義災難；《宣言》強調貿易對保障全球糧食安全的重要作用，推動建立公平和以市場為導向的農產品貿易體制，對維護自由、開放的農產品貿易秩序，穩定全球農產品價格，提高全球糧食和農產品市場的韌性、加強全球糧食安全可持續能力建設具有積極意義。“兩個文件既重視有效應對當前全球糧食安全風險加劇的現實危機，也注重增強全球糧食和農業市場韌性，充分顯示WTO這一多邊貿易體制對于應對全球重大挑戰的重要作用。”
程國強指出，多邊主義在應對全球重大挑戰、完善全球經濟治理方面具有不可替代的作用。
“這也是中國一貫的主張。”程國強說，中國從構建人類命運共同體的高度出發，積極參與MC12關于應對全球糧食挑戰、維護世界糧食安全的磋商討論，推動世貿組織成員在短時間內達成兩項成果文件，為有效應對當前糧食安全挑戰，維護全球糧食安全作出積極貢獻。在討論和磋商過程中，中國始終注重從發展中成員利益出發，特別關注發展中成員的困難和訴求，給予更為脆弱的發展中成員更多政策空間，支持發展中成員通過提升自身糧食生產能力，加強糧食儲備、物流等基礎設施建設來保障糧食安全，并積極推動將發展中成員訴求寫入成果文件。
“中國始終堅持將保障糧食安全放在首位，也致力于將這些經驗分享給世界，積極參與全球糧食安全合作和治理。”程國強表示。
（作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授；中國鄉村發現網轉自：《經濟參考報》2022年7月7日）
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