在不久前結(jié)束的世界貿(mào)易組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）上，各方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成兩個(gè)成果文件，即《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問題的部長(zhǎng)宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）和《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），形成“維護(hù)自由開放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，增強(qiáng)全球糧食和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的韌性”的共識(shí)。
目前，全球糧食安全正面臨哪些挑戰(zhàn)？會(huì)議成果對(duì)于應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)有何作用？中國(guó)糧食安全是否有保障？在應(yīng)對(duì)此輪挑戰(zhàn)中中國(guó)將扮演什么樣的角色？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)。
“這是第一次在世界多邊貿(mào)易體制下，專門就全球糧食安全問題達(dá)成的共識(shí)和協(xié)議。”曾經(jīng)參與中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）農(nóng)業(yè)談判的程國(guó)強(qiáng)表示，他一直希望將糧食安全等全球農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品問題納入WTO多邊貿(mào)易規(guī)則框架。
他分析稱，目前，全球的糧食安全問題成因比較復(fù)雜，不單純是由于氣候變化、自然災(zāi)害等導(dǎo)致減產(chǎn)，還因糧食金融化、能源化以及地緣政治沖突等更為復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)政治因素疊加造成。因此，更需通過多邊貿(mào)易體制促進(jìn)問題的解決。
程國(guó)強(qiáng)指出，在多重因素疊加影響下，全球糧食生產(chǎn)和出口等都受到影響，要警惕糧價(jià)上漲和減產(chǎn)“雙碰頭”問題。“應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，全球必須加強(qiáng)合作、協(xié)力應(yīng)對(duì)。”
程國(guó)強(qiáng)表示，MC12部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成上述兩項(xiàng)成果恰逢其時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)全球糧食安全問題、解決發(fā)展中國(guó)家老百姓吃飯問題提供了重要支撐。其中，《決定》承諾不對(duì)世界糧食計(jì)劃署人道主義糧食采購實(shí)施出口禁令或限制措施，是著眼當(dāng)下的應(yīng)急性措施，有助于低收入缺糧國(guó)家渡過當(dāng)前難關(guān)，避免出現(xiàn)人道主義災(zāi)難；《宣言》強(qiáng)調(diào)貿(mào)易對(duì)保障全球糧食安全的重要作用，推動(dòng)建立公平和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，對(duì)維護(hù)自由、開放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，穩(wěn)定全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的韌性、加強(qiáng)全球糧食安全可持續(xù)能力建設(shè)具有積極意義。“兩個(gè)文件既重視有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，也注重增強(qiáng)全球糧食和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)韌性，充分顯示W(wǎng)TO這一多邊貿(mào)易體制對(duì)于應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)的重要作用。”
程國(guó)強(qiáng)指出，多邊主義在應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理方面具有不可替代的作用。
“這也是中國(guó)一貫的主張。”程國(guó)強(qiáng)說，中國(guó)從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，積極參與MC12關(guān)于應(yīng)對(duì)全球糧食挑戰(zhàn)、維護(hù)世界糧食安全的磋商討論，推動(dòng)世貿(mào)組織成員在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成兩項(xiàng)成果文件，為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前糧食安全挑戰(zhàn)，維護(hù)全球糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。在討論和磋商過程中，中國(guó)始終注重從發(fā)展中成員利益出發(fā)，特別關(guān)注發(fā)展中成員的困難和訴求，給予更為脆弱的發(fā)展中成員更多政策空間，支持發(fā)展中成員通過提升自身糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保障糧食安全，并積極推動(dòng)將發(fā)展中成員訴求寫入成果文件。
“中國(guó)始終堅(jiān)持將保障糧食安全放在首位，也致力于將這些經(jīng)驗(yàn)分享給世界，積極參與全球糧食安全合作和治理。”程國(guó)強(qiáng)表示。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2022年7月7日）
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