一、制約家庭農(nóng)場發(fā)展的深層問題及原因探析
(一) 農(nóng)村土地三個“權(quán)利人”權(quán)屬不清制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展
由于家庭農(nóng)場的土地涉及到村集體（所有權(quán)）、村民（承包權(quán)）、經(jīng)營者（經(jīng)營權(quán)）三個“權(quán)利人”，這三個“權(quán)利人”構(gòu)成了家庭農(nóng)場利益關(guān)系的主要方面。因而，要想家庭健康發(fā)展，必須理順三者關(guān)系，在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，把握好三權(quán)利益平衡，這樣才能掃清家庭農(nóng)場發(fā)展的障礙。當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)”權(quán)屬糾葛不清對家庭農(nóng)場的影響主要有：
首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)缺位或者越位影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。現(xiàn)在有些地方農(nóng)村集體土地所有權(quán)表現(xiàn)不明顯，所導(dǎo)致的問題是集體不能發(fā)揮積極作用。比如，我們在郎溪調(diào)研時，不少家庭農(nóng)場主就反映他們在土地流轉(zhuǎn)時需要與農(nóng)戶一家一家地去談判，費(fèi)時費(fèi)力，而且有時由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也帶來了不少矛盾。由于缺乏集體的組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如灌溉設(shè)施、道路建設(shè)無人牽頭負(fù)責(zé)。部分集體組織在維護(hù)土地所有者的權(quán)益上不作為，導(dǎo)致一些損害土地所有者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如隨意在基本農(nóng)田上開挖魚池、隨意在土地上建設(shè)附著物等。至于大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極開拓市場就更不用說了。這都是集體土地所有權(quán)缺位的表現(xiàn)。還有越位的問題，比如在一些城郊地區(qū)，由于土地級差地租較高，一些村集體感覺有利可圖，又過分強(qiáng)調(diào)土地的所有權(quán)而忽視農(nóng)民的土地承包權(quán)，出現(xiàn)侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益的問題。
第二，農(nóng)民土地承包權(quán)缺乏可靠預(yù)期影響了農(nóng)民土地長期流轉(zhuǎn)積極性。我們在各地的調(diào)研中，家庭農(nóng)場主普遍擔(dān)心流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到期或者違約收回土地，他們往往在土地上已經(jīng)付出了很大的投入，如果到期農(nóng)戶收回土地，他們將損失巨大。如果他們要?dú)Ъs收回土地，他們也沒有辦法可想。農(nóng)民為什么不愿意簽訂長期合同，有多方面的原因，一是對土地的長遠(yuǎn)預(yù)期不明朗，擔(dān)心由于政策原因收益大，自己簽了長期合同會吃虧；二是由于農(nóng)村社會保障體系尚不完善，而土地具有社會保障的功能；三是一些外出打工的農(nóng)民對于自己能否融入城市信心不足，致使他們不愿意長期流轉(zhuǎn)土地斷掉自己后路。
第三、農(nóng)場主對土地經(jīng)營權(quán)的預(yù)期不足助長了短期行為。由于擔(dān)心農(nóng)戶收回土地，使得一些農(nóng)場主不敢在土地投入過多，比如不敢買大型的農(nóng)機(jī)具、不敢在大棚、固定設(shè)施上投入過多，不愿意子女跟隨自己從事農(nóng)場經(jīng)營等等。
總之，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系構(gòu)成了家庭農(nóng)場運(yùn)作的主要矛盾，要維系三者之間的平衡關(guān)系關(guān)鍵在平衡三者之間的利益。如果過分強(qiáng)調(diào)土地承包權(quán)長久不變，或進(jìn)而鼓噪農(nóng)地私有化，必將導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，村集體無法有效調(diào)整和利用土地，土地撂荒和流轉(zhuǎn)難就難以解決，家庭農(nóng)場發(fā)展也將因缺乏主導(dǎo)力量而受限；雖然強(qiáng)調(diào)土地集體所有，但如果不尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的利益，強(qiáng)迫農(nóng)民離開土地，必然會導(dǎo)致矛盾叢生，家庭農(nóng)場發(fā)展也會困難重重；同樣，家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)如果得不到切實(shí)保障，必然不利于穩(wěn)定經(jīng)營者的預(yù)期，其長期投入與經(jīng)營的積極性也會受到影響。
（二）如何處理好政府與市場的關(guān)系成為各地政策制訂中的一個難題
在我們調(diào)研的四地中，各有其特色，它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在政府與市場在家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用不同。在四地中，政府介入最深的無疑是上海松江；市場最有活力的是寧波。而安徽郎溪雖然政府實(shí)力有限，但其重視程度和引導(dǎo)的成效卻非常突出。而湖北武漢無論是市場還是政府的作用則比較中性。下面以寧波和松江為例，探討政府與市場在家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用與問題。
松江總體來說是一種政府主導(dǎo)的模式，他的優(yōu)勢體現(xiàn)在通過政府的頂層設(shè)計和財政投入，積極引導(dǎo)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)，取得了很好的成效。但也存在著一些問題：
一是巨額財政補(bǔ)貼難以持續(xù)和復(fù)制。在松江區(qū)家庭農(nóng)場的收入中，政府的財政補(bǔ)貼占其中的3/5。要是沒有政府補(bǔ)貼，家庭農(nóng)場單靠自身盈利狀況難以維持正常運(yùn)作，政府強(qiáng)大的資金投入如同注入了一針興奮劑，維持家庭農(nóng)場的生命力。這種措施在家庭農(nóng)場的起步階段是必要的，但是地方財政難以進(jìn)行持續(xù)的巨大規(guī)模的投入，因而松江區(qū)家庭農(nóng)場面臨的一個問題即是如何靠自身達(dá)到盈利的效果，而不是長期依賴政府財政補(bǔ)貼。
二是發(fā)展活力不足。主要體現(xiàn)在經(jīng)營者素質(zhì)偏低與老齡化嚴(yán)重。年輕人依然對經(jīng)營糧食缺乏熱情，家庭農(nóng)場沒有持續(xù)的新生力量的注入將是一個巨大的難題。
寧波模式具有非常明確的市場導(dǎo)向，農(nóng)場經(jīng)營者都有著很強(qiáng)的市場意識，始終能夠圍繞市場開展各項業(yè)務(wù)以及發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)場效益較高且充滿活力。
但是寧波模式也存在著非常突出的問題，主要表現(xiàn)是市場的趨利偏好制約了寧波的主糧生產(chǎn)。市場是逐利的，特別是對于寧波這樣的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，家庭農(nóng)場主普遍對贏利目標(biāo)都有著比較高的期望，他們普遍愿意從事哪些產(chǎn)品附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而對于經(jīng)濟(jì)效益較低的主糧的生產(chǎn)興趣不大。在我們調(diào)研的沿途，在寧波這樣的歷史上的魚米之鄉(xiāng)，居然很難發(fā)現(xiàn)有水稻的身影，看到要么是工廠，要么就是花木、苗木、水果及其他經(jīng)濟(jì)作物。
（三）過分重視家庭農(nóng)場及其他新型經(jīng)營主體可能傷害小農(nóng)戶的利益
現(xiàn)在各地都非常重視規(guī)模經(jīng)營，一些經(jīng)營大戶被當(dāng)?shù)卣畼淞榈湫停⒃谡呱蟽?yōu)先照顧；一些農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入農(nóng)村后被當(dāng)?shù)刈馂樽腺e，然而，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營卻被視為落后的事物，被進(jìn)一步邊緣化。在這次的調(diào)研中我們注意到一下問題：
一是個體農(nóng)戶被家庭農(nóng)場主擠壓，導(dǎo)致農(nóng)村新的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。在不少地區(qū)隨著家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)戶由于不具備規(guī)模優(yōu)勢，效益不佳，最后干脆把土地轉(zhuǎn)給大戶，放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營。不少農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后進(jìn)入家庭農(nóng)場成為雇工。一些農(nóng)民干脆把土地流轉(zhuǎn)給大戶，就拿一點(diǎn)租金和補(bǔ)貼，也不從事勞動，整天打麻將。放棄勞動無所事事，這對于從事了一輩子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說未嘗不是一種悲哀。農(nóng)村村民社會地位的改變，對農(nóng)村的社會發(fā)展穩(wěn)定也很難說是一件好事。
二是一些地區(qū)對家庭農(nóng)場準(zhǔn)入限制了其他農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會。比如在松江區(qū)由于經(jīng)營家庭農(nóng)場風(fēng)險小、回報豐厚，愿意競爭上崗的農(nóng)戶非常多，以我們調(diào)研的金匯村為例，有23戶競爭15個家庭農(nóng)場，淘汰率達(dá)到35%。同是一村人，有的人能上，有的人無奈出去打工或者幫其他農(nóng)場主做幫工，難免會有怨言。該村主任也坦言村委會感到壓力很大。不少農(nóng)場主也擔(dān)心土地所有者“眼紅”，以后會隨意“要回土地”。如果我們過分追求效率而忽略公平，可能會帶來新的矛盾。
三是發(fā)展家庭農(nóng)場并不必然帶來政府希望的結(jié)果和效率。各地發(fā)展家庭農(nóng)場最初主要目的是保障糧食安全，防止拋荒。對于我們調(diào)研的四地來說，確實(shí)土地拋荒的現(xiàn)象很少。但也有了新的問題，其一是一些家庭農(nóng)場并不熱衷于種糧；其二是即使種糧其產(chǎn)量也并不如個體農(nóng)戶。習(xí)近平指出：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶”，因?yàn)椤捌胀ㄞr(nóng)戶畢竟占大多數(shù)”。所以在發(fā)展家庭農(nóng)場時，怎樣平衡普通農(nóng)戶與家庭農(nóng)場的利益關(guān)系，是一個需要重視的問題。
（四）片面推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展忽略了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不足的制約效應(yīng)
在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題，往往不能就事論事去解決，也不能單從農(nóng)村出發(fā)去解決，而應(yīng)該從全局的角度，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度去解決。無論是“老三農(nóng)問題”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民），還是“新三農(nóng)問題”（農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工、農(nóng)地非農(nóng)用），都需要統(tǒng)籌考慮、平衡推進(jìn)，家庭農(nóng)場作為問題的一個方面，更不可能做到單兵突進(jìn)，同樣需要在協(xié)調(diào)各方關(guān)系的基礎(chǔ)上，解決一些深層次的問題。
1、農(nóng)業(yè)勞動力城市轉(zhuǎn)移不足制約了家庭農(nóng)場的規(guī)模擴(kuò)張。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，越是農(nóng)業(yè)勞動力城市轉(zhuǎn)移充分的地方，家庭農(nóng)場發(fā)展就越好。以寧波慈溪為例，2013年全市從事農(nóng)業(yè)勞動力10.26萬人，務(wù)農(nóng)勞動力占總農(nóng)村勞動力比率從1988年的56%下降到只有10%左右。農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地流轉(zhuǎn)騰出了空間，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場奠定了基礎(chǔ)。而一些勞動力轉(zhuǎn)移不足的地區(qū)，由于還存在著大量的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，必然無法擴(kuò)大家庭農(nóng)場的規(guī)模。
2、農(nóng)戶土地承包權(quán)穩(wěn)定性不足成為外出務(wù)工農(nóng)民流轉(zhuǎn)顧慮。當(dāng)前不少在城市務(wù)工的農(nóng)民工雖然已經(jīng)在城市實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，有的甚至實(shí)現(xiàn)了全家外遷，但是他們并不愿意放棄土地，也只是暫時把土地委托給別人耕種，而不愿意長期流轉(zhuǎn)。他們擔(dān)心一旦長期流出去，以后可能要不回來了。 由于土地并沒有確定是自己的，他們擔(dān)心隨著戶籍的變動，會失去土地。從這種意義上說，如果土地沒有確權(quán)，沒有給城市務(wù)工或定居的農(nóng)民一個定心丸，他們必然不放心長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地。
3、外出務(wù)工農(nóng)民在城市的社會保障不足迫使農(nóng)民傾向于保留土地的保障功能。在我們采訪的農(nóng)民工當(dāng)中，比如從事出租車行業(yè)、個體服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的農(nóng)民工幾乎都沒有辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，從事制造業(yè)的一般都辦理了社保，盡管標(biāo)準(zhǔn)不高，但畢竟有保障。不過也存在著問題，由于他們的流動性大，社會保障在全國范圍內(nèi)的接轉(zhuǎn)還比較麻煩，會出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象。而且他們對打工多久并沒有穩(wěn)定的預(yù)期。另外，多數(shù)農(nóng)民工在城市沒有住房，“無恒產(chǎn)者無恒心”，他們并不把打工地當(dāng)家，所以他們一般都認(rèn)為自己遲早要回老家的，因此，他們一般都把農(nóng)村的土地作為最后的保障，絕對不會輕易長期流轉(zhuǎn)，有的寧可長期荒蕪，也不愿意流轉(zhuǎn)出去。
所以說，如果一地的農(nóng)業(yè)勞動力沒有實(shí)現(xiàn)充分的非農(nóng)就業(yè)、外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬沒有明確而可靠的預(yù)期、在城市沒有完善的社會保障，必然很難為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供前提條件。
二、關(guān)于完善對家庭農(nóng)場扶持政策的若干建議
綜合我們對以上四地的調(diào)研，針對當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展存在的主要問題及其背后深層原因的分析，我們對下一步家庭農(nóng)場扶持政策的完善建議如下：
（一）妥善把握好政府與市場、社會的均衡關(guān)系
1、各地政府應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展家庭農(nóng)場是一個長期、漸進(jìn)的過程，切不可急躁冒進(jìn)、人為推動。在我們調(diào)研的各地，家庭農(nóng)場普遍是自發(fā)形成的，政府一般做的是因勢利導(dǎo)的工作。即使在松江有較多的頂層設(shè)計的成分，但那也是在天時、地利、人和的特定條件下啟動的。因此，不可過分迷信政府對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的動員能力，以防止出現(xiàn)重大失誤。
2、充分認(rèn)識到中國農(nóng)村人多地少的國情的長期存在，要合理控制家庭農(nóng)場的規(guī)模。要認(rèn)識到即使在中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上的情況下，中國農(nóng)村人口還有2億人左右，每家農(nóng)戶戶均耕地也只有30-40畝，因此不能盲目貪大，要防止人為歸大戶、壘大堆情況的發(fā)生。
3、充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的市場主體地位，政府做好扶持和引導(dǎo)工作。政府對家庭農(nóng)場發(fā)展介入程度不可過深，不可代農(nóng)戶做主，“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”，政府的作用主要體現(xiàn)在要為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，要轉(zhuǎn)變政府職能，為市場保駕護(hù)航。
4、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵家庭農(nóng)場投入糧食生產(chǎn)。市場也有失靈的領(lǐng)域，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)場主出于經(jīng)營效益的考慮，往往會從事效益較高的農(nóng)產(chǎn)品的種植，而對糧食的生產(chǎn)不太熱衷。政府應(yīng)該用市場的方法積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場從事糧食的生產(chǎn)，條件許可的地方，可以考慮增加補(bǔ)貼的方式來鼓勵農(nóng)民種糧。從國家層面上，怎么樣讓真正種糧的人拿到補(bǔ)貼，也是一個需要考慮到的制度設(shè)計，在原有補(bǔ)貼不變的基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼可以考慮在售糧環(huán)節(jié)發(fā)放。
5、充分發(fā)揮社會的自治功能，支持家庭農(nóng)場協(xié)會等專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。郎溪等地的家庭農(nóng)場協(xié)會在會員之間互通信息、生產(chǎn)協(xié)作、擔(dān)保融資等方面都發(fā)揮了較好的紐帶作用，政府應(yīng)盡量創(chuàng)造條件，為家庭農(nóng)場之間的合作搭建平臺，促成社會作用的發(fā)揮。
6、充分調(diào)動各方積極性，積極解決融資難的問題。可以通過由政府設(shè)置“家庭農(nóng)場發(fā)展基金”、成立小額“信用擔(dān)保公司”，推動家庭農(nóng)場之間的信用聯(lián)保，探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)訂單抵押，支持家庭農(nóng)場協(xié)會牽頭融資等形式，廣開渠道，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供金融保障。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融開展惠農(nóng)金融服務(wù)，相關(guān)政府部門可與相關(guān)有實(shí)力的P2P網(wǎng)貸平臺合作，支持家庭農(nóng)場從平臺融資。
7、充分履行好政府對家庭農(nóng)場的監(jiān)管職能，引導(dǎo)家庭農(nóng)場合法經(jīng)營。在食品安全、農(nóng)地依法使用等領(lǐng)域應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用。
8、充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立完善的社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險很大，如果沒有完善的社會化服務(wù)體系作支撐，單靠家庭農(nóng)場主的一己之力，很難控制成本、降低風(fēng)險。政府應(yīng)該為社會化服務(wù)體系的建立加大投入，建立一個涵蓋良種繁殖、農(nóng)資配送、烘干銷售、農(nóng)技指導(dǎo)、氣象信息等方面的專業(yè)化服務(wù)體系，以降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本和風(fēng)險。
（二）妥善處置“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新后的三權(quán)利益關(guān)系均衡
1、充分有效合理地行使集體土地所有權(quán)，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。村集體作為土地所有權(quán)人，在家庭農(nóng)場發(fā)展中既不能缺位也不能越位。在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮村集體的中介和核心作用，鼓勵由村集體出面，經(jīng)流出戶正式委托與流入戶簽訂合同，保障雙方的權(quán)益，減少矛盾和糾紛。充分發(fā)揮村集體在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場營銷方面的整合作用，引導(dǎo)家庭農(nóng)場的聯(lián)合與協(xié)作。充分發(fā)揮村集體作為產(chǎn)權(quán)人的監(jiān)管職能，防止土地違規(guī)使用。同時也要防止村集體以所有人的名義侵犯承包人和經(jīng)營權(quán)行使人的利益。
2、切實(shí)維護(hù)流出戶的土地承包權(quán)益，充分照顧他們的核心關(guān)切。不可為了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展而忽略土地流出戶的利益。首先要抓緊土地的確權(quán)工作，明確農(nóng)戶的土地承包權(quán)，消除農(nóng)民的顧慮；二是探索土地租金的調(diào)整機(jī)制，照顧流轉(zhuǎn)雙方的利益，鼓勵、推廣實(shí)物折價的方式計算租金。探索將集體資產(chǎn)以股份化的形式量化落實(shí)到每個農(nóng)戶，使得農(nóng)民可以安心將土地流轉(zhuǎn)。
3、加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)的維護(hù)，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂正式合同，及時調(diào)解流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛，維護(hù)家庭農(nóng)場主的合法權(quán)益。有條件的地方可探索為家庭農(nóng)場提供相應(yīng)補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)場主的經(jīng)營積極性。
（三）妥善把握家庭農(nóng)場的發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的均衡
1、充分認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義。就事論事無助于家庭農(nóng)場的一些深層次矛盾的解決，家庭農(nóng)場發(fā)展中的許多問題“表現(xiàn)在農(nóng)村，根子卻在城市”，只有切實(shí)解決2.6億城市務(wù)工農(nóng)民在城市的社會保障問題，讓他們真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，困擾家庭農(nóng)場發(fā)展的許多問題就會迎刃而解。
2、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向，將農(nóng)民工的投入納入三農(nóng)投入范圍。新時期以來我國對三農(nóng)的投入越來越大，總體來說，廣大農(nóng)民是歡迎的。不過我們在調(diào)研過程中也聽到了不少抱怨。比如補(bǔ)貼“撒胡椒面”問題、“平均主義”問題、“種田的拿不到補(bǔ)貼、不種田卻拿到補(bǔ)貼的問題”等等。但我們發(fā)現(xiàn)的一個特別需要關(guān)注的問題是：三農(nóng)投入總是就農(nóng)村論三農(nóng)，沒有充分意識到，由于2.6億青壯勞動力已經(jīng)流入城鎮(zhèn)，如果忽略這一塊的投入，就猶如“刻舟求劍”，三農(nóng)問題的投入就會迷失方向。因此，我們建議：原有三農(nóng)投入存量方向保持不變，新增部分除了集中財力解決農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民的社會保障水平的問題之外，留出一個較大比例，用以逐步解決農(nóng)民工在城市的融入問題。
3、明確宣示不論農(nóng)民工戶籍是否轉(zhuǎn)移，原有土地權(quán)益長久不變。現(xiàn)在，很多農(nóng)民已經(jīng)在城市實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，之所以不敢轉(zhuǎn)戶口，主要是擔(dān)心土地會被收走，這已經(jīng)成為他們實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化的障礙。為了消除顧慮，除了土地確權(quán)讓農(nóng)民安心之外，還應(yīng)該以立法或其他明確的方式保障城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民的土地權(quán)益。積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與戶籍的分離，為城鄉(xiāng)居民雙向自由流動創(chuàng)造條件。
4、重點(diǎn)解決農(nóng)民工在城市的住房、子女教育、養(yǎng)老保險等影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵問題。應(yīng)抓住當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、城市勞動力供應(yīng)不足、房地產(chǎn)發(fā)展受困的有利時機(jī)，加大中央財政的投入，發(fā)揮中央和地方政府的兩個積極性，合理分?jǐn)偝杀荆鉀Q農(nóng)民工的安居問題、子女教育問題。我們在調(diào)查時，不少農(nóng)民工隨著工資收入的提高、房價的下滑，開始有了在城市買房的意愿。如能通過貼息、補(bǔ)貼、購房優(yōu)惠、企業(yè)資助（企業(yè)的投入可以抵稅）等等形式對農(nóng)民工購房予以支持，不僅可以刺激內(nèi)需提供長久動力，而且可以有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。進(jìn)而可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終可以解決家庭農(nóng)場發(fā)展中的一些諸如土地流轉(zhuǎn)困難等深層次的問題。
作者系寧波大學(xué)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化研究中心、中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心華東分中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村工作通訊》
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