十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大政治任務，關系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個進程。鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的打造，既要從山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，又要依循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，同時要與中國特色社會主義制度的基本特征相契合，并且在實踐中不斷進行創(chuàng)新。
重視城市化帶動
城市化帶動鄉(xiāng)村振興是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然，是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的重要體現(xiàn)。在工業(yè)化、城市化進程中，城市發(fā)展離不開鄉(xiāng)村支持；同樣，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村發(fā)展也離不開城市化的帶動。
隨著城市化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村對城市的價值已不單純體現(xiàn)為向城市提供土地、勞動力等要素與食物的價值，而且還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村自然生態(tài)和多元文化滿足城市居民美好生活需求的價值。前者體現(xiàn)為鄉(xiāng)村要素向城市的流動，后者則體現(xiàn)為城市要素向鄉(xiāng)村的流動。當前，我國城鄉(xiāng)要素的流動特征已從鄉(xiāng)村向城市的單向流動為主，向城鄉(xiāng)要素雙向流動轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化發(fā)展已愈來愈具有必然性和緊迫性。
現(xiàn)代化進程中，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是普遍規(guī)律。在我國，鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后是發(fā)展不平衡的主要體現(xiàn)，其原因既與城鄉(xiāng)二元體制有關，也與城市化對鄉(xiāng)村帶動不夠有關。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的貫徹，也要重視城市化對鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的帶動。
著力推進以人為核心的城市化進程。我國城市化率按常住人口統(tǒng)計為60.6%，而按戶籍人口計算僅為44.38%，表明有2.27億農(nóng)村進城常住人口僅僅實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，而沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，或者說沒有實現(xiàn)市民化。這就要求推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，城市要深化戶籍制度改革，真正做到基本公共服務常住人口全覆蓋，農(nóng)村要深化集體經(jīng)濟與產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民權益可攜帶，助推農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)和市民化。
著力推進以城帶鄉(xiāng)和以城興鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興，既需要著眼鄉(xiāng)村的內(nèi)生驅(qū)動，又需要依托城市力量的帶動。要通過政府和市場的雙重作用，打通城市要素進入鄉(xiāng)村的瓶頸，建立城鄉(xiāng)融合和共贏的體制機制，使之有效融入鄉(xiāng)村五大振興領域，助推鄉(xiāng)村全面振興。同時，要打通城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生的通道，繁榮鄉(xiāng)村市場，拉動鄉(xiāng)村消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高效率的鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人口空間
我國城鄉(xiāng)人口分布不盡合理問題，不僅與城市化對鄉(xiāng)村人口吸納不足有關，也與鄉(xiāng)村人口空間分布過于離散有關，這使得鄉(xiāng)村公共服務和基礎設施難以有效覆蓋，鄉(xiāng)村土地資源、勞動力資源和產(chǎn)業(yè)難以優(yōu)化配置，鄉(xiāng)村建設和發(fā)展難以高效推進。
這種狀況的改變，既要通過城市戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度的聯(lián)動改革來解決，又要通過鄉(xiāng)村人口空間布局的優(yōu)化來解決。要通過系列性配套改革，使鄉(xiāng)村人口的自然分布向經(jīng)濟分布和市場分布轉(zhuǎn)變。要著力打造生產(chǎn)生活生態(tài)一體、公共服務有效覆蓋的鄉(xiāng)村群，使其與城市群相銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美化與優(yōu)化。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口空間布局的優(yōu)化，必須對鄉(xiāng)村進行全域土地治理。鄉(xiāng)村全域土地治理不僅關系到農(nóng)村全域土地與自然資源的優(yōu)化利用，而且與農(nóng)村土地制度和農(nóng)民權益密切相關，涉及農(nóng)地、宅基地、集體建設用地和其它農(nóng)村土地資源與生態(tài)資源的綜合治理。
規(guī)劃先行。應根據(jù)每個村莊的資源與區(qū)位特點、人口狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進行分類與規(guī)劃，按照具體類別分別進行特色村保護、中心村和新社區(qū)建設、城中村和鎮(zhèn)中村改造與搬遷等不同的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。
示范帶動。人口搬遷和村莊整合這類工作，對農(nóng)民最具說服力的就是抓實試點、重視示范，著力打造廣大農(nóng)民滿意、可操作的示范點，獲得農(nóng)民群眾的廣泛支持。
保障農(nóng)民利益。要在農(nóng)村集體產(chǎn)權“三權分置”基本制度架構(gòu)下，把綜合治理后的土地指標、資金和資源，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并且通過公共服務改進、產(chǎn)業(yè)門類拓寬、就業(yè)機會增加等途徑，做到不僅不讓農(nóng)民吃虧，而且使廣大農(nóng)民群眾得益。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)村人口空間的相對集聚，關系農(nóng)民切身利益，因此應在科學規(guī)劃、政府支持、示范引領的同時，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和機制，高度重視農(nóng)民意愿和農(nóng)民參與，力求做到“重大問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和振興是鄉(xiāng)村振興的重點。山東是我國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興潛力很大，同時，山東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和振興對國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意義十分重大。
著力推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系高效運行。現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不僅包含一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的接二連三，還包含與農(nóng)業(yè)關聯(lián)、與鄉(xiāng)村生態(tài)和文化相關聯(lián)的休閑、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的高效運行，首先應建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的核心組成，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)的體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入和科技支撐，同時體現(xiàn)集約化、規(guī)模化、循環(huán)化、安全化、組織化、信息化、市場化的特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系體現(xiàn)的是家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營的有機結(jié)合，以及多元化服務體系、多類型規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相互協(xié)同。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的高效運行，還必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和多功能發(fā)展。要堅定生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展方向，充分發(fā)揮山東鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢和獨特文化優(yōu)勢，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章。要注重優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、活三產(chǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推進農(nóng)文旅深度融合，不僅實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，而且實現(xiàn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)互促共進。
著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)同。現(xiàn)代化進程中，一產(chǎn)在GDP中比重不斷下降直至低于10%是基本規(guī)律。并非農(nóng)業(yè)不重要，而是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，相對于農(nóng)產(chǎn)品的市場需求與容量，二三產(chǎn)業(yè)的市場需求與容量遠大于第一產(chǎn)業(yè)，進而二三產(chǎn)業(yè)的增長速度也必然快于第一產(chǎn)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)占GDP比重已低于10%，目前在7%左右。改革開放40多年來，盡管我國已經(jīng)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了近3個億的農(nóng)業(yè)勞動力，但目前仍有20%左右的社會勞動力在從事農(nóng)業(yè)，這些勞動力僅貢獻了7%左右的國民生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)勞動力比重下降速度慢于農(nóng)業(yè)GDP比重下降速度，根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響了農(nóng)村勞動力要素在城鄉(xiāng)之間的充分流動。因此，要解決農(nóng)業(yè)比重與農(nóng)業(yè)勞動力比重不協(xié)同的問題，進而解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問題，一是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，以進一步吸納農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。應在國家和地方城市群布局架構(gòu)下，加快包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的小城市的發(fā)展，推進農(nóng)村勞動力的就地就近城鎮(zhèn)化和市民化。二是在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展基礎上，加快農(nóng)業(yè)的接二連三和多功能發(fā)展，以推進農(nóng)業(yè)富余勞動力的非農(nóng)化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力份額與農(nóng)業(yè)農(nóng)村GDP份額大體相當。
除了在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)之外，還必須按照底線思維與發(fā)展思維相統(tǒng)一，自然生態(tài)與人文生態(tài)相融合，政府調(diào)控與市場運作相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合相結(jié)合的轉(zhuǎn)化思路，做大做強做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，全方位實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值和“綠水青山就是金山銀山”。
著力推進有為政府和有效市場相互協(xié)同。政府主導鄉(xiāng)村振興并不意味著政府包辦一切，甚至于取代市場，還是要既發(fā)揮政府有為作用，又發(fā)揮市場有效作用，尤其是市場在資源配置中的決定性作用。
有為政府應該是能充分發(fā)揮市場作用的政府，因此在鄉(xiāng)村振興中，政府除了負責管理公共事務，在經(jīng)濟層面發(fā)揮頂層設計、規(guī)劃引領、政策協(xié)調(diào)、投入撬動、改革推動、示范帶動等作用外，對于市場能否發(fā)揮有效作用，政府還需推進產(chǎn)權制度和自身職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動改革，以真正激活市場、激活主體和激活要素。同時，政府在職能轉(zhuǎn)換中還應賦權行業(yè)組織，增強行業(yè)功能，發(fā)揮行業(yè)組織在供求協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、打破地方行政壁壘、防止區(qū)域惡性競爭等方面的作用。
政府在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和振興中，應充分發(fā)揮市場的決定性作用。在招商引資、新型主體培育或產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展中，要對政府購買、投入、獎勵、補貼等優(yōu)惠政策進行科學評估，防止政府行為替代市場功能、扭曲市場機制和主體行為，并引致惡性競爭、產(chǎn)能過剩、資源浪費和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者過度分化等問題。要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，處理好“三農(nóng)”政策發(fā)展效率和利益共享關系，切實解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題。
注重鄉(xiāng)村治理有效
“鄉(xiāng)風文明、治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)風文明建設，就是要傳承悠久中華文明，將文化建設與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，促進鄉(xiāng)村治理有效和實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治格局。在鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)中，應在全面加強黨的領導基礎上，高度重視鄉(xiāng)村自治與他治、法治與德治的相互關系及其有機結(jié)合。
處理好自治和他治的關系。中國特色社會主義制度的一個重要特征，是強有力的政府體系及其治理能力，這是世界上大多數(shù)國家所不具備的制度特點。從這次新冠疫情的防控和治理看，我國治理效率比許多國家高得多。但是社會治理不能單純依靠他治體系，治理體系的現(xiàn)代化應是他治和自治的有機結(jié)合。只有他治和自治有機結(jié)合，才能既確保社會穩(wěn)定，又充分發(fā)揮社會個體的自主性和參與治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理中，處理好自治和他治的關系，關鍵是處理好“自組織”和“他組織”的關系。要清晰并且優(yōu)化自治與他治的邊界，在堅持和完善基層黨組織領導的同時，支持、賦權和培育鄉(xiāng)村自組織的發(fā)展。當前，首先應充分發(fā)揮村民委員會在鄉(xiāng)村自治中主體功能和聯(lián)結(jié)政府與村民的橋梁紐帶作用。同時，支持和探索多種形式的鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展，如村民互助會——村民自發(fā)參與，共擔費用，相互幫扶，是實實在在的村民自組織。又如鄉(xiāng)村理事會——成員一般是村里退下來的老干部，既有管理經(jīng)歷，又有參與意愿，并且都是義務為村民服務。再如鄉(xiāng)村促進會——通常是有意愿為家鄉(xiāng)建設發(fā)展和基層治理出謀獻力的鄉(xiāng)賢組成，他們閱歷廣、有思想有能力有威望，對家鄉(xiāng)懷有深厚情感，在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中能發(fā)揮獨特的自組織作用。
處理好法治和德治的關系。法治和德治是國家治理體系中兩種具有互補性的治理手段和制度架構(gòu)。法治具有強制性，你不服從就要付出代價，如交通管制中的各類違章治理等。但是，強制性制度存在兩個局限性，一是制度實施的成本問題，過高的治理成本會使治理難以實施或持續(xù)；二是治理效果的表象性問題，也就是強制性制度約束下的個體行為改變，往往并非出自其內(nèi)心自覺的變化，一旦放松管制，很容易出現(xiàn)反彈。因此，有效的治理不僅要依靠強制性的制度，而且也要發(fā)揮非強制性的制度作用，亦即不強制實施也能被遵循的制度的作用。德治就屬于這類制度的范疇。
在實踐中，德治與文化密切相關。中華文明歷史悠久，上下五千年，延續(xù)至今沒有中斷，這表明中華文化不僅博大精深，而且很多元素已嵌入人心，成為民眾的行為規(guī)范和準則，這是德治的重要精髓。山東具有非常悠久和深厚的文化傳統(tǒng)，可以在鄉(xiāng)村治理尤其是德治中發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村治理過程中，之所以要把文化建設上升到治理高度，就是要發(fā)揮那些不具強制力但也能被遵循和起到行為規(guī)范作用的制度功能，如優(yōu)良的文化傳統(tǒng)、健康的鄉(xiāng)風習俗和農(nóng)村中不少約定俗成、積極向上的鄉(xiāng)規(guī)民約以及從善自律的宗教文化等的作用，使其成為社會治理的緩沖與潤滑，并與法治和自治相互結(jié)合，形成“三治合一”、治理有效的善治格局。
總之，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)社會和社區(qū)的有效治理，既要發(fā)揮他治作用，也要發(fā)揮自治作用。在具體治理過程中，既要發(fā)揮強制約束力的制度作用，如法治的作用，又要發(fā)揮不具強制約束力的制度作用，如德治的作用，形成他治與自治的有機結(jié)合，法治與德治的相互匹配，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
深化集體經(jīng)濟改革
現(xiàn)階段，鞏固并且不斷完善中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，核心是保障并且賦予農(nóng)民完整的財產(chǎn)權利，使其成為真正的市場主體，同時，還要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中必須通過改革深化而解決的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性問題。
解決好這一問題的關鍵，在于能否真正找到農(nóng)村集體公有制的有效實現(xiàn)形式和路徑，或者說，能否在集體公有制的“三權分置”架構(gòu)下實現(xiàn)市場經(jīng)濟的有效發(fā)展。在我國，農(nóng)村堅持土地等農(nóng)村資源的集體所有是農(nóng)村集體經(jīng)濟賴以存在的制度基礎，這一制度基礎也是多種所有制并存的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成。同時，我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟，并不單純是經(jīng)濟性組織，而是集經(jīng)濟與社會功能于一體的組織，具有社區(qū)公共性職能。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是中國特色社會主義制度的要求，即堅持中國特色社會主義制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在要求，又是我國農(nóng)村現(xiàn)實情況使然。
同時，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，還必須適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也就是說，既要與政府更好發(fā)揮作用相契合，又要與市場配置資源的決定性作用相契合，這就需要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的深化改革，進一步探索和建構(gòu)農(nóng)村集體公有制與市場經(jīng)濟有效運行相結(jié)合的制度體系。
改革開放四十多年來，經(jīng)過不斷的實踐探索與創(chuàng)新，我國農(nóng)村已逐步建立了具有中國特色的集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相互并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和產(chǎn)權結(jié)構(gòu)。主要是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和集體產(chǎn)權的不斷分解，基本形成了以農(nóng)村土地(包括農(nóng)地、林地、宅基地等)所有權、承包權(資格權)、經(jīng)營權(使用權)的“三權分置”為基本架構(gòu)，集體所有制性質(zhì)不變下的農(nóng)民自主市場經(jīng)營和權利交易的制度體系。這種經(jīng)營制度和產(chǎn)權制度的設計與安排，克服了集體所有、集體運營、集體分配融為一體、農(nóng)民主體性缺失和個體積極性不高的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的不足，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，很快轉(zhuǎn)變了我國農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足和農(nóng)民收入增長遲緩的局面。但是，從農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)民更好融入市場經(jīng)濟的角度看，“三權分置”的制度設計與安排仍有待進一步加以完善。
首先，從農(nóng)村集體經(jīng)濟本身看，盡管集體擁有土地、林地、宅基地等集體資源資產(chǎn)的所有權，但卻缺乏所有權的收益，以致絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟無收入來源或收入微薄，難以發(fā)展壯大。其次，從農(nóng)民角度看，盡管在“三權分置”架構(gòu)下?lián)碛辛送恋爻邪?jīng)營權、宅基地資格權和房屋使用權以及集體經(jīng)濟股權，但這些權利的權能仍然不足，難以完全市場化，進而不足以使農(nóng)民成為產(chǎn)權完整的市場主體，同時，也不足以使市場在農(nóng)村土地、宅基地以及農(nóng)民住房等集體資源配置中起決定性作用。這既降低了農(nóng)村資源的配置效率和市場價值，又使農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。比如，由于農(nóng)民的宅基地住房權、土地承包經(jīng)營權以及集體經(jīng)濟中的股權在市場中難以充分交易，在信貸過程中就會面臨資產(chǎn)抵押難和融資難等問題，在城市化進程中就會面臨要素空間流動與置換困難等問題。
解決具有中國特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)民市場主體共同發(fā)展問題，不能通過集體收回農(nóng)民權利或集體將所有權利都賦予農(nóng)民的路徑來解決，而需要進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度。
從長遠和發(fā)展趨勢看，要兼顧集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民市場主體發(fā)展，可考慮的思路是建立農(nóng)村資源資產(chǎn)集體與農(nóng)民共同所有或混合所有的產(chǎn)權制度結(jié)構(gòu)，在此基礎上，通過賦予農(nóng)民更充分更完整的權能和市場交易權，把集體資源資產(chǎn)價值做大，并進行利益劃分。如允許農(nóng)民在市場上交易其擁有的土地承包經(jīng)營權、宅基地房產(chǎn)權和集體經(jīng)濟股權，同時對交易收益按一定比例在集體和農(nóng)民之間進行切割，以使集體有相對穩(wěn)定的收益，并且農(nóng)民的利益也能增進。要實施這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度安排，還需要有兩個重要的制度改革配套。一是加快國家基本公共保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體和平等的公共保障體系與制度，實現(xiàn)國家公共保障取代農(nóng)村土地對農(nóng)民的保障。二是逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能分離改革。建立農(nóng)村社區(qū)“經(jīng)社”(或稱“股社”)分離體系，以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能與社會功能分離，組織封閉性向開放性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民權益從難以交易的身份權向可交易的契約權轉(zhuǎn)變。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大眾日報》2020年12月8日）
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