十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的重大政治任務(wù)，關(guān)系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個(gè)進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的打造，既要從山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，又要依循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)要與中國特色社會(huì)主義制度的基本特征相契合，并且在實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新。
重視城市化帶動(dòng)
城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然，是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要體現(xiàn)。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，城市發(fā)展離不開鄉(xiāng)村支持；同樣，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展也離不開城市化的帶動(dòng)。
隨著城市化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村對(duì)城市的價(jià)值已不單純體現(xiàn)為向城市提供土地、勞動(dòng)力等要素與食物的價(jià)值，而且還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村自然生態(tài)和多元文化滿足城市居民美好生活需求的價(jià)值。前者體現(xiàn)為鄉(xiāng)村要素向城市的流動(dòng)，后者則體現(xiàn)為城市要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)特征已從鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)為主，向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化發(fā)展已愈來愈具有必然性和緊迫性。
現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是普遍規(guī)律。在我國，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后是發(fā)展不平衡的主要體現(xiàn)，其原因既與城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)，也與城市化對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)不夠有關(guān)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的貫徹，也要重視城市化對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的帶動(dòng)。
著力推進(jìn)以人為核心的城市化進(jìn)程。我國城市化率按常住人口統(tǒng)計(jì)為60.6%，而按戶籍人口計(jì)算僅為44.38%，表明有2.27億農(nóng)村進(jìn)城常住人口僅僅實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，而沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，或者說沒有實(shí)現(xiàn)市民化。這就要求推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，城市要深化戶籍制度改革，真正做到基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，農(nóng)村要深化集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益可攜帶，助推農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)和市民化。
著力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和以城興鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興，既需要著眼鄉(xiāng)村的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，又需要依托城市力量的帶動(dòng)。要通過政府和市場(chǎng)的雙重作用，打通城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村的瓶頸，建立城鄉(xiāng)融合和共贏的體制機(jī)制，使之有效融入鄉(xiāng)村五大振興領(lǐng)域，助推鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)，要打通城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生的通道，繁榮鄉(xiāng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高效率的鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人口空間
我國城鄉(xiāng)人口分布不盡合理問題，不僅與城市化對(duì)鄉(xiāng)村人口吸納不足有關(guān)，也與鄉(xiāng)村人口空間分布過于離散有關(guān)，這使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施難以有效覆蓋，鄉(xiāng)村土地資源、勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)難以優(yōu)化配置，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展難以高效推進(jìn)。
這種狀況的改變，既要通過城市戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革來解決，又要通過鄉(xiāng)村人口空間布局的優(yōu)化來解決。要通過系列性配套改革，使鄉(xiāng)村人口的自然分布向經(jīng)濟(jì)分布和市場(chǎng)分布轉(zhuǎn)變。要著力打造生產(chǎn)生活生態(tài)一體、公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群，使其與城市群相銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美化與優(yōu)化。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口空間布局的優(yōu)化，必須對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域土地治理。鄉(xiāng)村全域土地治理不僅關(guān)系到農(nóng)村全域土地與自然資源的優(yōu)化利用，而且與農(nóng)村土地制度和農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)，涉及農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地和其它農(nóng)村土地資源與生態(tài)資源的綜合治理。
規(guī)劃先行。應(yīng)根據(jù)每個(gè)村莊的資源與區(qū)位特點(diǎn)、人口狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行分類與規(guī)劃，按照具體類別分別進(jìn)行特色村保護(hù)、中心村和新社區(qū)建設(shè)、城中村和鎮(zhèn)中村改造與搬遷等不同的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
示范帶動(dòng)。人口搬遷和村莊整合這類工作，對(duì)農(nóng)民最具說服力的就是抓實(shí)試點(diǎn)、重視示范，著力打造廣大農(nóng)民滿意、可操作的示范點(diǎn)，獲得農(nóng)民群眾的廣泛支持。
保障農(nóng)民利益。要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”基本制度架構(gòu)下，把綜合治理后的土地指標(biāo)、資金和資源，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并且通過公共服務(wù)改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)門類拓寬、就業(yè)機(jī)會(huì)增加等途徑，做到不僅不讓農(nóng)民吃虧，而且使廣大農(nóng)民群眾得益。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)村人口空間的相對(duì)集聚，關(guān)系農(nóng)民切身利益，因此應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、政府支持、示范引領(lǐng)的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和機(jī)制，高度重視農(nóng)民意愿和農(nóng)民參與，力求做到“重大問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。山東是我國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興潛力很大，同時(shí)，山東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和振興對(duì)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意義十分重大。
著力推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系高效運(yùn)行。現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不僅包含一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的接二連三，還包含與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)、與鄉(xiāng)村生態(tài)和文化相關(guān)聯(lián)的休閑、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的高效運(yùn)行，首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的核心組成，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)的體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入和科技支撐，同時(shí)體現(xiàn)集約化、規(guī)模化、循環(huán)化、安全化、組織化、信息化、市場(chǎng)化的特征。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系體現(xiàn)的是家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和公司經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，以及多元化服務(wù)體系、多類型規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相互協(xié)同。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的高效運(yùn)行，還必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和多功能發(fā)展。要堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展方向，充分發(fā)揮山東鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章。要注重優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、活三產(chǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，不僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，而且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)互促共進(jìn)。
著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)同。現(xiàn)代化進(jìn)程中，一產(chǎn)在GDP中比重不斷下降直至低于10%是基本規(guī)律。并非農(nóng)業(yè)不重要，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求與容量，二三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求與容量遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而二三產(chǎn)業(yè)的增長速度也必然快于第一產(chǎn)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)占GDP比重已低于10%，目前在7%左右。改革開放40多年來，盡管我國已經(jīng)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了近3個(gè)億的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但目前仍有20%左右的社會(huì)勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)，這些勞動(dòng)力僅貢獻(xiàn)了7%左右的國民生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降速度慢于農(nóng)業(yè)GDP比重下降速度，根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響了農(nóng)村勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間的充分流動(dòng)。因此，要解決農(nóng)業(yè)比重與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重不協(xié)同的問題，進(jìn)而解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后問題，一是徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。應(yīng)在國家和地方城市群布局架構(gòu)下，加快包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的小城市的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近城鎮(zhèn)化和市民化。二是在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)的接二連三和多功能發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力份額與農(nóng)業(yè)農(nóng)村GDP份額大體相當(dāng)。
除了在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)之外，還必須按照底線思維與發(fā)展思維相統(tǒng)一，自然生態(tài)與人文生態(tài)相融合，政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合相結(jié)合的轉(zhuǎn)化思路，做大做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，全方位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值和“綠水青山就是金山銀山”。
著力推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)相互協(xié)同。政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興并不意味著政府包辦一切，甚至于取代市場(chǎng)，還是要既發(fā)揮政府有為作用，又發(fā)揮市場(chǎng)有效作用，尤其是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
有為政府應(yīng)該是能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的政府，因此在鄉(xiāng)村振興中，政府除了負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策協(xié)調(diào)、投入撬動(dòng)、改革推動(dòng)、示范帶動(dòng)等作用外，對(duì)于市場(chǎng)能否發(fā)揮有效作用，政府還需推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和自身職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)改革，以真正激活市場(chǎng)、激活主體和激活要素。同時(shí)，政府在職能轉(zhuǎn)換中還應(yīng)賦權(quán)行業(yè)組織，增強(qiáng)行業(yè)功能，發(fā)揮行業(yè)組織在供求協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、打破地方行政壁壘、防止區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用。
政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和振興中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。在招商引資、新型主體培育或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，要對(duì)政府購買、投入、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止政府行為替代市場(chǎng)功能、扭曲市場(chǎng)機(jī)制和主體行為，并引致惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者過度分化等問題。要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，處理好“三農(nóng)”政策發(fā)展效率和利益共享關(guān)系，切實(shí)解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問題。
注重鄉(xiāng)村治理有效
“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就是要傳承悠久中華文明，將文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治格局。在鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)中，應(yīng)在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，高度重視鄉(xiāng)村自治與他治、法治與德治的相互關(guān)系及其有機(jī)結(jié)合。
處理好自治和他治的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要特征，是強(qiáng)有力的政府體系及其治理能力，這是世界上大多數(shù)國家所不具備的制度特點(diǎn)。從這次新冠疫情的防控和治理看，我國治理效率比許多國家高得多。但是社會(huì)治理不能單純依靠他治體系，治理體系的現(xiàn)代化應(yīng)是他治和自治的有機(jī)結(jié)合。只有他治和自治有機(jī)結(jié)合，才能既確保社會(huì)穩(wěn)定，又充分發(fā)揮社會(huì)個(gè)體的自主性和參與治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理中，處理好自治和他治的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好“自組織”和“他組織”的關(guān)系。要清晰并且優(yōu)化自治與他治的邊界，在堅(jiān)持和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，支持、賦權(quán)和培育鄉(xiāng)村自組織的發(fā)展。當(dāng)前，首先應(yīng)充分發(fā)揮村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村自治中主體功能和聯(lián)結(jié)政府與村民的橋梁紐帶作用。同時(shí)，支持和探索多種形式的鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展，如村民互助會(huì)——村民自發(fā)參與，共擔(dān)費(fèi)用，相互幫扶，是實(shí)實(shí)在在的村民自組織。又如鄉(xiāng)村理事會(huì)——成員一般是村里退下來的老干部，既有管理經(jīng)歷，又有參與意愿，并且都是義務(wù)為村民服務(wù)。再如鄉(xiāng)村促進(jìn)會(huì)——通常是有意愿為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和基層治理出謀獻(xiàn)力的鄉(xiāng)賢組成，他們閱歷廣、有思想有能力有威望，對(duì)家鄉(xiāng)懷有深厚情感，在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中能發(fā)揮獨(dú)特的自組織作用。
處理好法治和德治的關(guān)系。法治和德治是國家治理體系中兩種具有互補(bǔ)性的治理手段和制度架構(gòu)。法治具有強(qiáng)制性，你不服從就要付出代價(jià)，如交通管制中的各類違章治理等。但是，強(qiáng)制性制度存在兩個(gè)局限性，一是制度實(shí)施的成本問題，過高的治理成本會(huì)使治理難以實(shí)施或持續(xù)；二是治理效果的表象性問題，也就是強(qiáng)制性制度約束下的個(gè)體行為改變，往往并非出自其內(nèi)心自覺的變化，一旦放松管制，很容易出現(xiàn)反彈。因此，有效的治理不僅要依靠強(qiáng)制性的制度，而且也要發(fā)揮非強(qiáng)制性的制度作用，亦即不強(qiáng)制實(shí)施也能被遵循的制度的作用。德治就屬于這類制度的范疇。
在實(shí)踐中，德治與文化密切相關(guān)。中華文明歷史悠久，上下五千年，延續(xù)至今沒有中斷，這表明中華文化不僅博大精深，而且很多元素已嵌入人心，成為民眾的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，這是德治的重要精髓。山東具有非常悠久和深厚的文化傳統(tǒng)，可以在鄉(xiāng)村治理尤其是德治中發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理過程中，之所以要把文化建設(shè)上升到治理高度，就是要發(fā)揮那些不具強(qiáng)制力但也能被遵循和起到行為規(guī)范作用的制度功能，如優(yōu)良的文化傳統(tǒng)、健康的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗和農(nóng)村中不少約定俗成、積極向上的鄉(xiāng)規(guī)民約以及從善自律的宗教文化等的作用，使其成為社會(huì)治理的緩沖與潤滑，并與法治和自治相互結(jié)合，形成“三治合一”、治理有效的善治格局。
總之，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和社區(qū)的有效治理，既要發(fā)揮他治作用，也要發(fā)揮自治作用。在具體治理過程中，既要發(fā)揮強(qiáng)制約束力的制度作用，如法治的作用，又要發(fā)揮不具強(qiáng)制約束力的制度作用，如德治的作用，形成他治與自治的有機(jī)結(jié)合，法治與德治的相互匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
深化集體經(jīng)濟(jì)改革
現(xiàn)階段，鞏固并且不斷完善中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，核心是保障并且賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使其成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)，還要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須通過改革深化而解決的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。
解決好這一問題的關(guān)鍵，在于能否真正找到農(nóng)村集體公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，或者說，能否在集體公有制的“三權(quán)分置”架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。在我國，農(nóng)村堅(jiān)持土地等農(nóng)村資源的集體所有是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以存在的制度基礎(chǔ)，這一制度基礎(chǔ)也是多種所有制并存的中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成。同時(shí)，我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不單純是經(jīng)濟(jì)性組織，而是集經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能于一體的組織，具有社區(qū)公共性職能。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是中國特色社會(huì)主義制度的要求，即堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在要求，又是我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況使然。
同時(shí)，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也就是說，既要與政府更好發(fā)揮作用相契合，又要與市場(chǎng)配置資源的決定性作用相契合，這就需要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的深化改革，進(jìn)一步探索和建構(gòu)農(nóng)村集體公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行相結(jié)合的制度體系。
改革開放四十多年來，經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索與創(chuàng)新，我國農(nóng)村已逐步建立了具有中國特色的集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。主要是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和集體產(chǎn)權(quán)的不斷分解，基本形成了以農(nóng)村土地(包括農(nóng)地、林地、宅基地等)所有權(quán)、承包權(quán)(資格權(quán))、經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))的“三權(quán)分置”為基本架構(gòu)，集體所有制性質(zhì)不變下的農(nóng)民自主市場(chǎng)經(jīng)營和權(quán)利交易的制度體系。這種經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)與安排，克服了集體所有、集體運(yùn)營、集體分配融為一體、農(nóng)民主體性缺失和個(gè)體積極性不高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的不足，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，很快轉(zhuǎn)變了我國農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足和農(nóng)民收入增長遲緩的局面。但是，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民更好融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)與安排仍有待進(jìn)一步加以完善。
首先，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身看，盡管集體擁有土地、林地、宅基地等集體資源資產(chǎn)的所有權(quán)，但卻缺乏所有權(quán)的收益，以致絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無收入來源或收入微薄，難以發(fā)展壯大。其次，從農(nóng)民角度看，盡管在“三權(quán)分置”架構(gòu)下?lián)碛辛送恋爻邪?jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)和房屋使用權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)，但這些權(quán)利的權(quán)能仍然不足，難以完全市場(chǎng)化，進(jìn)而不足以使農(nóng)民成為產(chǎn)權(quán)完整的市場(chǎng)主體，同時(shí)，也不足以使市場(chǎng)在農(nóng)村土地、宅基地以及農(nóng)民住房等集體資源配置中起決定性作用。這既降低了農(nóng)村資源的配置效率和市場(chǎng)價(jià)值，又使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。比如，由于農(nóng)民的宅基地住房權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)以及集體經(jīng)濟(jì)中的股權(quán)在市場(chǎng)中難以充分交易，在信貸過程中就會(huì)面臨資產(chǎn)抵押難和融資難等問題，在城市化進(jìn)程中就會(huì)面臨要素空間流動(dòng)與置換困難等問題。
解決具有中國特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民市場(chǎng)主體共同發(fā)展問題，不能通過集體收回農(nóng)民權(quán)利或集體將所有權(quán)利都賦予農(nóng)民的路徑來解決，而需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度。
從長遠(yuǎn)和發(fā)展趨勢(shì)看，要兼顧集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民市場(chǎng)主體發(fā)展，可考慮的思路是建立農(nóng)村資源資產(chǎn)集體與農(nóng)民共同所有或混合所有的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，通過賦予農(nóng)民更充分更完整的權(quán)能和市場(chǎng)交易權(quán)，把集體資源資產(chǎn)價(jià)值做大，并進(jìn)行利益劃分。如允許農(nóng)民在市場(chǎng)上交易其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地房產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)，同時(shí)對(duì)交易收益按一定比例在集體和農(nóng)民之間進(jìn)行切割，以使集體有相對(duì)穩(wěn)定的收益，并且農(nóng)民的利益也能增進(jìn)。要實(shí)施這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度安排，還需要有兩個(gè)重要的制度改革配套。一是加快國家基本公共保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體和平等的公共保障體系與制度，實(shí)現(xiàn)國家公共保障取代農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的保障。二是逐步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能分離改革。建立農(nóng)村社區(qū)“經(jīng)社”(或稱“股社”)分離體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能分離，組織封閉性向開放性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民權(quán)益從難以交易的身份權(quán)向可交易的契約權(quán)轉(zhuǎn)變。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大眾日?qǐng)?bào)》2020年12月8日）
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