編者按:習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，堅決完成脫貧攻堅任務。要努力克服疫情影響，狠抓攻堅工作落實，幫助貧困勞動力有序返崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，加快建立健全防止返貧機制。
今年是決勝全面建成小康社會的收官之年，脫貧攻堅是必須完成的硬任務。在“防疫阻擊戰”和“脫貧攻堅戰”相互疊加的過程中，我們如何堅持防疫脫貧兩不誤，防止“因疫返貧”“因病致貧”的困境發生？光明智庫約請專家解讀獻策。
本期嘉賓
唐任伍 浙江師范大學經濟與管理學院院長、北京師范大學政府管理研究院院長
仇煥廣 中國人民大學農業與農村發展學院副院長
陳文勝 湖南師范大學瀟湘學者特聘教授、湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長
1.抓重點、補短板 將疫情影響降到最低
記者觀察
新冠肺炎疫情防控恰逢春耕備耕關鍵期、農產品銷售和旅游消費黃金期、務工人員返城就業高峰期，可以說疫情發展態勢直接影響到“三農”發展，進而影響到打贏脫貧攻堅戰的進度。
光明智庫：根據您的觀察和調研，新冠肺炎疫情對農業農村經濟發展有哪些影響？“防疫脫貧兩不誤”的難點與重點分別在哪？
仇煥廣：2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。疫情對貧困地區農業農村發展的影響表現在：一是對貧困農戶的農業經營收入產生負面影響。貧困地區大多通過發展養殖業帶動收入增長，疫情發生對貧困戶畜牧業收入影響較大。二是對貧困戶非農收入產生影響。疫情將影響貧困人口的工資性收入和家庭經營性收入，而這兩項收入占到貧困戶收入的近70%，因此疫情增加了返貧風險。三是當地一些龍頭企業、合作經營組織的脫貧帶動能力受到影響，間接增加了脫貧的難度。
實現防疫和脫貧兩不誤，關鍵還是要認真落實中央分區分級精準防控的要求，在疫情風險較低的區域盡快復工復產，對一些脫貧帶動能力較強的企業給予重點支持。在“三區三州”等深度貧困地區，要根據實際情況調整相關扶貧政策，如增加扶貧貸款、延長扶貧貸款的還款期、減免稅收、增加公益性崗位、增加轉移支付等，降低疫情對貧困家庭和扶貧實體的沖擊。
唐任伍：國家統計局的數據顯示，2019年全國農民工總量達到29077萬人，其中本地農民工11652萬人，外出農民工17425萬人。前段時間，建筑、餐飲、娛樂企業普遍停業，影響了農村勞務輸出，直接影響到農民工的收入。時下，正值春耕春播關鍵階段，種子、化肥等農資產品購買渠道不暢，直接關系到農業生產。
實現“兩不誤”，一要堅決阻斷疫情向農村地區蔓延。二要落實分區分級精準復工復產，推動社會經濟發展。三要落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，保障基本民生。而難點在于，保障廣大農民工盡快返崗復工，解決農民工和貧困家庭大學生的就業問題，保障農民收入正常增長。
陳文勝：從對湖南省的調研情況看，農民工資性收入受到疫情影響。2019年湖南農村勞動力轉移就業總規模達1778.7萬人，其中有1233.9萬農民工外出從業，工資性收入占到農村居民人均可支配收入的41%。受疫情影響，勞動力返崗就業受阻，農民增收問題面臨困難。與此同時，農村基礎設施建設進度也受到一定影響。調研發現，不少地方既定的農業農村項目開工不足，而疫情也影響到地方財政收入，對后續農村基礎設施補短板的項目建設形成壓力。當前，要加強基層的公共衛生管理，以及農村電商、冷鏈物流等農業產業鏈中的突出短板，進一步落實扶貧車間、龍頭企業、返鄉創業等扶持政策。同時，要把貧困人口返貧預警作為防疫期間的一項重要工作部署推動下去，對確實存在返貧風險的貧困戶及時落實低保政策，做好兜底保障。
在昆明南站，外出務工人員在“滇粵勞務協作返崗專列”上等候發車。新華社發
2.防疫復產要把握好“差異化”與“精準度”
記者觀察
近期，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中指出，一些縣（區）累計病例很少、基本沒有新增病例，這些低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來，全面恢復生產生活秩序。
光明智庫：從縣域治理的角度看，如何因地制宜、精準施策，落實分區分級精準復工復產，為打贏脫貧攻堅戰營建良好的經濟社會秩序？
仇煥廣：近期疫情防控取得了顯著成效，很多省份已經下調了應急響應級別，這對于貧困農戶恢復外出務工和生產經營活動提供了良好的外部環境。縣鄉等基層政府和村委會應當在這個過程中發揮重要的組織和引導功能，一方面為貧困人口外出就業提供信息服務，另一方面做好外出就業人員的疫情防護指導工作。例如，對近期準備外出務工的人員，村委會應建議其提前做好自我隔離工作，并定期給予衛生防疫指導，確保不會帶來疫情擴散風險。政府部門可以組織專門車輛將外出務工人員運送到用工地點，盡量避免他們乘坐公共交通工具。
陳文勝：隨著疫情防控向好發展，我們既要進一步強化責任到位，又要避免疫情防控“一刀切”帶來的損失。因此，要采取差異化防控策略，因地制宜、精準施策，可以以村（社區）或鄉（街道）為單位確定疫情區域，根據疫情態勢調整低風險、中風險、高風險名單，既確保疫情管控措施的針對性和有效性，又確保全面恢復農村正常生產生活秩序。
河北邢臺市橋西區一家地毯生產企業的員工在車間內工作。新華社發
3.多措并舉拓寬農民就業途徑
記者觀察
根據云南省人民政府網站信息，截至2月29日，該省累計返崗就業農村勞動力達593.2萬人，其中省外轉移199.9萬人，轉移貧困勞動力157.5萬人。全省2000個扶貧車間中，有1168個實現復工復產。
光明智庫：外出務工是部分貧困人口工資性收入的重要來源。為迎接城市企業復工復產大潮，政府該如何匯聚多方合力，合理安排農民工返城、返崗？
陳文勝：當務之急是有序推進復工復產，幫助企業解決在復工復產中遇到的原材料供應、務工人員返企、物資運輸等方面的難題，除必須堅持的防控措施外，盡量減少不必要的前置手續，確保企業在疫情防控達標的前提下正常生產經營。建立市縣兩級應急會商機制，對企業復工實行“一站式”集中審批，對種子、飼料等農資開辟“綠色通道”，幫助企業解決防疫物資短缺、產品銷售不暢等困難。通過網絡就業平臺、網上招聘App等方式集中發布主要輸入地企業用工、交通、疫情等信息，特別是發布招聘信息，引導務工人員有序安排務工行程。多舉措創新農民就業途徑，推動外出務工就業“走掉一批”，增設臨時公益性崗位“消化一批”，引導本地企業“解決一批”，鼓勵農村新型經營主體“聯結一批”，化解當前農村勞動力轉移就業困境。
仇煥廣：要做到全國統籌協調“一盤棋”，關鍵是做好外出務工人員輸出地和輸入地的銜接問題。
從輸出地來看，政府應為外出務工人員提供用工信息服務，同時做好疫情防控，引導農民工科學防控，降低感染和傳播風險。地方政府部門可以采取補助或獎勵等方式引導農民工提前開始自我隔離，優先安排隔離期滿的農民工外出就業。
從輸入地來看，當地政府應該鼓勵防疫條件較好的企業盡早復工，并安排衛生防疫專業機構為企業提供防疫指導服務。用工企業也應該為外來務工人員提供良好的工作環境，盡量減少務工人員居住地和工作地點的人員密集度，做好衛生防疫工作，切實保障農民工的勞動權益。
唐任伍：落實分區分級差異化防控，加快復工復產的過程中，政府是關鍵。要強化穩就業舉措，對吸納貧困地區人口就業的中小企業、扶貧龍頭企業實行降稅降費、社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼。對貧困地區的農民工返崗復工給予點對點、一站式直達運輸服務，可以采取包機、專車或專列的方式，實現勞務輸出地和勞務輸入地精準對接。通過網絡精準對接解決貧困地區農畜產品“賣難”問題，推動貧困地區人員線上登記失業和申領失業保險金，確保應發盡發、應保盡保。全面掌握建檔立卡貧困家庭的大學畢業生情況，對高校未就業的畢業生實行分類幫扶、“一人一策”動態服務，優先推薦就業崗位。
重慶大足區萬古鎮升斗村，一農機專業合作社的工作人員駕駛植保無人機在油菜地里作業。瞿波攝/光明圖片
4.防疫脫貧要看當前、謀長遠
記者觀察
隨著疫情防控態勢不斷好轉，各地開始復工、復產、春耕：河北以“愛心專車”方式幫助貧困人員有序返崗，云南采用分散耕作方式提前備耕……這些都為打贏疫情防控戰和脫貧攻堅戰提煉經驗、提振底氣。
光明智庫：從長遠看，確保防疫脫貧兩不誤，還需從哪些方面繼續發力？
唐任伍：需抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。完善農村重大疫情防控體制機制，健全包括農村在內的國家公共衛生應急管理體系，將預防關口前移，避免再次出現重大疫情時措手不及、手忙腳亂的狀況。
切實抓好“三農”，把農業基礎打牢，把“三農”短板補實。通過實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，做到手里有糧，心中不慌，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，增強應對各種風險挑戰的底氣。
加快復工復產，不失時機抓好春季農業生產。打通農資供應的堵點，取消影響農業生產的不合理限制，修復因疫情遭到破壞的產業鏈，確保農業生產不誤農時。
加快完成脫貧攻堅任務的步伐，強化穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”舉措。加大對貧困地區的財政、金融支持力度，充分釋放我國經濟發展的巨大潛力和強大動能，防止因疫情返貧致貧現象發生。
陳文勝：在財政政策上，向惠農、富農、強農傾斜，重點補助受困嚴重的涉農企業，幫助其渡過疫情難關；重點支持農業保險，有效降低農業生產風險；重點解決縣級籌資難題，在統籌財政涉農資金使用、融資平臺建設、項目審批等方面，出臺硬核政策給予縣級政府自主權，激活縣域經濟發展活力。
金融政策上，對農業經營主體復工復產急需的資金，開辟融資綠色通道優先發放；對受疫情影響嚴重，到期還款困難的經營主體予以適當延期；對受疫情影響出現資金周轉困難的農產品生產、供應、經營主體，給予貸款利息財政貼息補助。
農村改革上，在政策范圍內下放權力，授權基層先行先試，推動資源要素向鄉村流動，激活鄉村內在動力。
人事制度上，要敢于打破常規選人用人，在嚴管厚愛的前提下唯才是舉，使沖鋒陷陣、能打硬仗的人才脫穎而出。
（本版頭像均為郭紅松繪）
（項目團隊：光明日報全媒體記者李曉、王斯敏、蔣正翔、覃慶衛）
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2020年03月05日 07版
(掃一掃，更多精彩內容！)
