中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支撐，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠地方優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化來推動。產(chǎn)業(yè)化的前提是市場化，沒有市場化就無法形成產(chǎn)業(yè)化，而市場化的提高在于如何通過降低制度費(fèi)用來降低市場的交易成本。
我們很多干部對中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)有個誤區(qū)，認(rèn)為所謂的城鎮(zhèn)化建設(shè)就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識更多地體現(xiàn)在硬件設(shè)施的城鎮(zhèn)化，如房子、道路的城鎮(zhèn)化、村容村貌的城鎮(zhèn)化。但其背后并沒這么簡單，城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工程，而非人財物的建筑工程。
中國過去提出的城鎮(zhèn)化基本上是建立在依靠人財物的拉動，其思路都是依靠城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，把中國的城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，依靠工業(yè)化來反哺城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過將工業(yè)引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化，進(jìn)而發(fā)展為城鎮(zhèn)。成都、重慶等模式都是這個思路。
這樣一來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)就建立在高投入的工業(yè)化驅(qū)動模式上，問題是全國兩千多個縣，地區(qū)之間的不平衡不說，最后一定會演變成“工業(yè)強(qiáng)縣”的大一統(tǒng)的“煉鋼”路徑。更嚴(yán)重的是，這種大一統(tǒng)的工業(yè)化推廣會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重雷同，最后會出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩將整個產(chǎn)業(yè)拖垮。像目前的光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)便是，據(jù)媒體報道，首鋼公司2009～2012年期間虧損超過了100億元，而昔日風(fēng)光一時的尚德、賽維等光伏巨頭，如今卻已快日薄西山了。
如今的工業(yè)化已處于后工業(yè)時代，這種沿用過去“趕英超美”的做法，顯然在如今的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在極大的風(fēng)險，這就是成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式目前面臨的一大問題，雖然通過“筑巢引鳳”將工業(yè)引進(jìn)來了，但企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險無法避免，誰也無法保證那些投資辦廠的企業(yè)就一定能盈利，就一定能賺錢分給農(nóng)戶（土地租賃費(fèi)）。像2008年一樣，長三角、珠三角很多中小企業(yè)因?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，又或是國內(nèi)原材料價格上升，人民幣升值等問題導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉。對于這樣的企業(yè)，它自身難保，又如何來支付農(nóng)民的地租呢？農(nóng)民的收入又如何得到保障？
但是，如果建立在地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的城鎮(zhèn)化則不一樣，無論如何，所謂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一定是具有競爭優(yōu)勢的，不一定是最好的產(chǎn)業(yè)，最賺錢的產(chǎn)業(yè)，但一定是在市場中經(jīng)得起風(fēng)吹雨打的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力強(qiáng)，保障性強(qiáng)，至少比那些眉毛胡子一把抓的工業(yè)產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定持續(xù)。而且地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要面向的是國內(nèi)市場，是內(nèi)需市場，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多面向的是與國內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與交換。反之，以往的工業(yè)化主要是外向型，出口型經(jīng)濟(jì)，受國際風(fēng)險波動大。
因此，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)問題要回歸到三農(nóng)問題來，不要為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是要提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的收入不是靠投入與扶持農(nóng)業(yè)，不是靠以往的工業(yè)化改造，而是要給農(nóng)民提供發(fā)展的機(jī)會，這個發(fā)展的機(jī)會就是地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的收入與就業(yè)。正如扶貧的道理一樣，扶貧永遠(yuǎn)解決不了貧窮的問題，只有發(fā)展才能解決貧窮，只有給窮人提供發(fā)展的機(jī)會才能徹底改變貧困。
城鎮(zhèn)化的邏輯也是一樣，城鎮(zhèn)化的受益者是農(nóng)民，我們不是通過扶持性的以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來建設(shè)城鎮(zhèn)化，不是要把農(nóng)民請上樓，而是要發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民收入提高，讓農(nóng)民有錢去蓋樓，這才是出路，這才是未來！
從這個意義上來看，中國的城鎮(zhèn)化一定是建立在縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)之上。離開了產(chǎn)業(yè)支撐，我們的城鎮(zhèn)化就變成了國家建設(shè)保障房的邏輯，變成了扶持性的城鎮(zhèn)化，而不是發(fā)展的城鎮(zhèn)化。扶持型城鎮(zhèn)化最大的問題是無法持續(xù)化，我們可以把農(nóng)民的房子建設(shè)得很漂亮，我們也可以將農(nóng)村的道路修建得很寬闊、很結(jié)實(shí)，但我們卻無法提供給他們自我發(fā)展的能力，無法讓他們獲得一技之長，無法確保他們收入增長的持續(xù)性。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化是為了給予農(nóng)民更多的發(fā)展機(jī)會，使其具備更強(qiáng)的自力更生的能力，我覺得這才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)，我把它稱為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)！
所謂的新型城鎮(zhèn)建設(shè)是以人為本，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為平臺建立起以縣域經(jīng)濟(jì)為中心的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，城鎮(zhèn)化是以縣為中心的地方產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化不是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也不是建房子、修馬路的城鎮(zhèn)化，而是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)給予農(nóng)民更多就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民的知識與技能，使他們成為現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民。
作者簡介：
周雙文，先后服務(wù)于國內(nèi)著名咨詢公司北京錫恩咨詢戰(zhàn)略研究院，浙江某農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)產(chǎn)業(yè)研究中心。主要研究方向?yàn)樾轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)（產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)用），研究領(lǐng)域?yàn)槌擎?zhèn)化與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)等三農(nóng)問題。研究著作《改造中國農(nóng)業(yè)》《中國的產(chǎn)權(quán)制度》《中國農(nóng)村能否重持“佃農(nóng)理論”》等。
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