重農(nóng)固本，安民之基。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展，兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)不斷融合，新理念、新模式、新科技不斷向“三農(nóng)”滲透，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。我們必須樹立系統(tǒng)的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索新思路。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二八現(xiàn)象”。長(zhǎng)期以來，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品播種面積占我國(guó)農(nóng)業(yè)總播種面積的80%以上，而這四類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值約為2萬億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。也就是說，八成的耕地貢獻(xiàn)了兩成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出巴萊特定律，即“二八現(xiàn)象”。同時(shí)，我們也看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如荒漠化草原種植苜蓿、鹽堿地集裝箱養(yǎng)魚、海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)、無土水培果蔬等，這些產(chǎn)業(yè)占用耕地少、畝均產(chǎn)值高，與糧棉油糖相比效益更高。我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，形成了長(zhǎng)江上中游和贛湘桂等柑橘主產(chǎn)區(qū)、渤海灣和晉陜甘等蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、東南沿海水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶等，以及花生、茶葉、紅棗等均已形成集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。人們常說農(nóng)業(yè)比較效益低，但在農(nóng)業(yè)10萬億元總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了23萬億元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.3:1，與發(fā)達(dá)國(guó)家的3.7:1相比，還有很大提升空間。2012年以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，但2012—2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資分別比同期工業(yè)固定資產(chǎn)投資高1.8、5.4、3.5和2.1個(gè)百分點(diǎn)。如果算上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合后，農(nóng)業(yè)的比較效益其實(shí)并不低。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的興起，也成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的有力手段。2014年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售總額突破1000億元，2015年繼續(xù)同比增長(zhǎng)30%以上，除了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，還出現(xiàn)了農(nóng)資電商、農(nóng)機(jī)具電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等新業(yè)態(tài)。
保持農(nóng)民持續(xù)增收難度日益增加。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元。其中，工資性收入超過經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源。但是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和GDP增速下滑的背景下，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年外出農(nóng)民工增長(zhǎng)只有0.4%，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷增長(zhǎng)，像過去一樣依靠非農(nóng)收入難以保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，依靠糧食增產(chǎn)和提價(jià)保障農(nóng)民持續(xù)增收的難度也越來越大。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求，不再停留在傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品，多元、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸受到青睞。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。例如，受消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全食品的市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高；受烘焙業(yè)需求帶動(dòng)，小麥在種植、加工和銷售時(shí)被分為強(qiáng)筋、中筋、弱筋三個(gè)類型；受飼料行業(yè)和淀粉加工業(yè)需求影響，玉米的種植和加工形成了角質(zhì)型、粉質(zhì)型和復(fù)合型三類等。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)
部分地區(qū)糧食生產(chǎn)由微利轉(zhuǎn)為虧損，糧食安全問題需引起重視。由于高庫存與全球性供給過剩，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位徘徊。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本不斷上升。若算上土地費(fèi)用、人工費(fèi)和折舊等，糧食生產(chǎn)幾乎沒有利潤(rùn)。一些年輕農(nóng)民認(rèn)為“種糧無前途”，外出打工才是首選，中老年農(nóng)民種地主要為口糧，中青年在家務(wù)農(nóng)的主要目的是贍養(yǎng)父輩、照顧兒女，有的地方由于種地虧損，耕地撂荒現(xiàn)象常有發(fā)生。即使是種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，由于種糧效益過低，也不得不調(diào)減種糧面積，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積。另外由于土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制尚未建立等因素制約，糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致降低糧食生產(chǎn)成本難度較大，糧食安全問題需引起重視。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)下滑，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。我國(guó)勞動(dòng)力成本每年上漲10%左右，而勞動(dòng)生產(chǎn)率并未同步提升，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力趨弱。即便是競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的果蔬，近三年的出口額增速也持續(xù)回落，貿(mào)易順差不斷減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于涉農(nóng)信貸成本高，抵押擔(dān)保制度不健全，產(chǎn)業(yè)資本支農(nóng)力度不強(qiáng)，使資本密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下滑，加上農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全等，共同導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降。
多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全遇到挑戰(zhàn)。近年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫存攀升，造成了“洋貨入市、國(guó)貨入庫”的局面。從2013年到2015年，谷物進(jìn)口量從1458萬噸增長(zhǎng)到3271萬噸，使國(guó)內(nèi)玉米成為結(jié)構(gòu)性過剩品種，造成儲(chǔ)備膨脹。國(guó)內(nèi)過高的糧價(jià)使糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本上升，擠壓了利潤(rùn)空間。棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品面臨同樣的問題，受棉球、棉線、棉紗等棉織品進(jìn)口沖擊，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)普遍虧損。食糖和植物油的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本均高于澳大利亞和加拿大等國(guó)，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收益。目前我國(guó)已實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，隨著貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足的情況下，若缺乏必要保護(hù)措施，價(jià)低質(zhì)優(yōu)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全可能遇到更大挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)立體式污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)社會(huì)關(guān)注。農(nóng)業(yè)自身造成的污染日趨嚴(yán)重。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，農(nóng)業(yè)污染問題已由化肥、農(nóng)獸藥、飼料添加劑等投入品使用不合理造成污染或殘留，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八础寥馈髿狻铩倍喾矫妗⒘Ⅲw式污染。例如，大量工業(yè)污水流至江河湖海，每年造成水產(chǎn)業(yè)損失達(dá)幾十億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待戰(zhàn)略抉擇
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“穩(wěn)糧”與“增收”的關(guān)系。基于農(nóng)業(yè)“二八現(xiàn)象”，目前糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品只依靠增產(chǎn)和提價(jià)的方式來促進(jìn)農(nóng)民增收有相當(dāng)大的難度，應(yīng)遵循“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的原則，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的路子。大力培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，向規(guī)模要效益；以農(nóng)業(yè)科技為支撐，向科技要效益；充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)整糧食品種余缺。加強(qiáng)大型糧商之間溝通，以遠(yuǎn)期合約形式穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供給和市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于糧食生產(chǎn)，應(yīng)按其公共品的特點(diǎn)，給予相應(yīng)足額補(bǔ)貼，使種糧收益接近種植經(jīng)濟(jì)作物平均收益水平。在“穩(wěn)糧”的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入。要以培優(yōu)和做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為抓手，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)民不僅能從一產(chǎn)獲得收入，還可以從二三產(chǎn)增加收入。
促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”能有效地提高農(nóng)村組織化程度，將農(nóng)民分散的個(gè)性化供給和需求積聚起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工分業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)抓住契機(jī)，通過互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)村組織化程度，著力解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期存在的“分有余、統(tǒng)不足”的問題。發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村市場(chǎng)主體提供多元化、多樣性的融資方案。盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)作用，將農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)村提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技人才。
以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本所在。目前，我國(guó)相當(dāng)多的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，集體資產(chǎn)權(quán)能缺失，集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，特別是專業(yè)合作社，防止集體經(jīng)濟(jì)缺位。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：通過農(nóng)民入股等方式，以合作社或股份合作社為載體，發(fā)展不同類型的合作經(jīng)濟(jì)；以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為發(fā)展路徑，從專業(yè)化生產(chǎn)擴(kuò)展到加工、銷售、服務(wù)、創(chuàng)造品牌，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)；有條件的地區(qū)要積極打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的有效載體；政府應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，吸引資金和人才，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，為農(nóng)村發(fā)展培育強(qiáng)勁動(dòng)力。總體看，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展既缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力，更缺乏在經(jīng)濟(jì)、文化、治理理念上的帶頭人。實(shí)踐證明，凡是發(fā)展得好的鄉(xiāng)村，大多離不開“能人”的帶動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，吸引來自不同階層的精英、能人帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。除了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外，還要鼓勵(lì)城市精英，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，通過鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，激活農(nóng)村巨大消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)也為解決農(nóng)村“三留守”和“空心化”問題提供有效措施。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。面對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束和面源污染加劇的情況，各級(jí)政府應(yīng)真正樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。第一，應(yīng)健全和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)體系，規(guī)范生產(chǎn)者行為，加大環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法和問責(zé)力度。第二，出臺(tái)鼓勵(lì)降低農(nóng)業(yè)水土資源消耗的措施，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，從源頭抓起，重點(diǎn)防治水土流失、治理點(diǎn)源和面源污染、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、實(shí)施退耕還林還濕、修復(fù)和保護(hù)濕地和江河湖海等水域環(huán)境等。第三，從金融稅收上支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。第四，加強(qiáng)媒體宣傳，引導(dǎo)社會(huì)參與開展多樣化宣傳，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明教育，提高居民尤其是中小學(xué)生環(huán)保意識(shí)。
作者系國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)：《求是》
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