一、習近平扶貧重要戰略思想的時代背景
習近平扶貧開發重要戰略思想，是指關于中國農村扶貧開發和與國際減貧合作并擴大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產生、形成、發展有其客觀的必然性。
（一）新時期世情和國情的變動，是習近平扶貧開發重要戰略思想產生和形成的時代背景。一個領導人有一個領導人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。這就要從世情國情的變動看，而今天中國需要解決的時代課題，集中起來就是國家治理問題。而解決這一問題，著力反貧困則是一個繞不開的“坎”。從世情變動看，2008年發生的全球金融危機，繼而是歐洲主權債務危機、中東北非動蕩，給世界經濟帶來嚴重影響。在依賴出口的拉美國家收入來源的途徑日漸凋零，貧困重新抬頭；在美國首先是眾多收入不高的購房者受到沖擊；對中國出口受到影響，經濟增長趨緩壓力加大。全球金融危機，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動看，“兩個一百年”目標，偉大“中國夢”的提出；經濟進入新常態，從高速增長轉向中高速增長；全面建成小康社會的倒逼，不落一個地區一個民族一個人口；反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時代提出的課題，也是時代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習近平為總書記的黨中央先是統一思想，把全黨全國人民的思想認識統一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發重要戰略思想在內的治國理政的新觀念新思想新戰略。
（二）習近平扶貧開發重要戰略思想的產生和形成，是新時期扶貧開發事業發展的客觀需要和歷史產物。縮小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時期我們扶貧開發的客觀需要。世界上基尼系數最高的10個國家雖然沒有中國，但是中國已經快成為世界上貧富差距最大的國家之一。2009年—2015年，中國基尼系數分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462。這是基尼系數自2009年來連續第七年下降，盡管如此，仍然超越0.4的警戒線這一數值。我國始于上世紀80年代中期的扶貧開發，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉向“特貧”、扶貧制度設計存在缺陷等多方面原因，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對面新的形勢、新的目標、新的任務、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰略、新舉措。
（三）“全面建成小康社會”宏偉目標的時間倒逼，為習近平扶貧開發重要戰略思想的產生和形成提供了現實需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會。全面小康，重在小康，難在全面。小康講的是發展水平，全面講的是發展平衡性、協調性、可持續性。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，確保2020年如期實現消除絕對貧困、扶貧重點縣和片區縣摘帽是全面小康的底線目標，可謂形勢逼人，形勢不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。 全面小康必須補扶貧開發這塊“短板”，這就必須要采取有針對性的超常舉措加以解決。任務越是艱巨，越要講究科學施策、有效應對。習近平扶貧重要戰略思想精髓的精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。
（四）中國特色社會主義理論體系豐富發展特別是“共同富裕”根本原則，是習近平扶貧開發重要戰略思想產生和形成的理論條件。鄧小平強調說：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平在本質論斷中用了五個動詞：“解放”“發展”“消滅”“消除”“達到”，在動態中展示了社會主義的歷史進程，溝通了社會主義的現實與未來。習近平總書記在參觀“復興之路”展覽時，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。后來，他又在多個場合的講話中又進一步作了論述。現在，不但中國，而且全世界都在關注中國夢這個詞，希望從中國夢中獲益。正如習近平總書記所說，我們要實現的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福世界各國人民。“治國之道，必先富民”，共同富裕是中國夢的核心所在。
（五）黨領導的扶貧開發活動以及經濟社會特征等現實狀況，是習近平扶貧開發重要戰略思想產生和形成的物質條件。我們黨歷來高度重視反貧困問題，中國共產黨的近百年史，可以說就是一場轟轟烈烈的與貧困作斗爭的歷史。黨的一大綱領就明確提出，“社會階級區分消除”，最終“建立社會主義社會”的論斷。建國初來的前30年，我國農村扶貧主要是救助式扶貧。改革開放特別是以1984年9月黨中央、國務院發出的《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》為標志，我國農村扶貧進入了開發式扶貧的新階段。經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，有7億多農村貧困居民實現了脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業作出了重要貢獻。經過30來年的努力，我國扶貧開發已由解決溫飽問題轉到加快脫貧致富的新時期。黨的十八大以來，中央把扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，扶貧開發已由解決溫飽問題，轉向加快貧困地區和貧困人口的脫貧致富、實現全面建成小康社會的階段。
二、習近平扶貧重要戰略思想的豐富內涵
為民情懷、精準扶貧、求真務實是習近平扶貧重要戰略思想的核心和精髓。習近平扶貧重要戰略思想是一個理論體系，內容豐富、博大精深，需要我們準確理解、全面把握、辯證運用。
（一）為民情懷的思想。習近平總書記說：“感情是一個非常本質的東西，不帶著感情去做接地氣的動作，就是‘作秀’了。有感情的同志下基層做工作，看得見、摸得著、體會得到，那是一種溫度。”這也就是為民情懷，共產黨人的為民情懷就是就是突出“群眾的感受”。他強調說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。”要注重家庭、注重家教、注重家風。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當年，我人走了，但我把心留在了這里。”從延安插隊到正定縣委書記、寧德地委書記，進一步培育了他的為民情懷。他說，“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應社會能力。”還說，“一個人對一個地方感情深不深，主要不在時間長短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務，有了這份感情，只要在一個地方工作過，就永遠不會忘記那里的群眾。”他常說，“小康不小康，關鍵看老鄉。”一直以來，他總是帶著一心為民的家國情懷，關心貧困地區的發展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進。據不完全統計，黨的十八大至今年初，習近平總書記15次考察農村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區，到荒涼偏僻的隴西荒原；從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區，帶感情、看真貧、訪最貧。總之，習近平總書記對貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習近平扶貧重要戰略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學習的根本。
（二）人民中心的思想。習近平總書記胸中裝著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅定理念。在新一屆常委見面會上，他說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”；在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中，他引用了《道德經》“以百姓心為心”的話；在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點贊”；同年10月，他在中央政治局會議上又提出，必須堅持“以人民為中心”的發展思想。習近平總書記的這些經典語錄，親切質樸、深得民心，也說明了人民對于執政黨的分量。他對貧困地區群眾的關愛、對加快扶貧開發的急切，溢于言表。他強調，小康不小康，關鍵看老鄉。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務”，切實增強他們的“獲得感”。他始終關心貧困地區的發展、始終關心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進。這充分體現了習近平總書記一切為民、人民中心的執政理念和發展理念。
（三）精準扶貧的思想。習近平總書記始終堅持、積極倡導精準扶貧的基本方略。2013年11月，他在湖南湘西花垣縣十八洞村考察扶貧開發工作時首次提出：“精準扶貧”。2015年6月，他在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”并提出著名的“六個精準”：各地都要在“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的脫貧攻堅行動計劃，即通過“扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”，實現貧困人口精準脫貧。在十八屆五中全會上，他提出到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。”堅決“打贏脫貧攻堅戰”。在中央扶貧開發工作會議上，他又提出，精準扶貧就是要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，并強調“精準扶貧是為了精準脫貧”，要做到“四個要”：一是要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥；二是要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策；三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收；四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。我們要大力實施精準扶貧、精準脫貧工程。
（四）求真務實的思想。“近所當近，平其不平”，大家可能知道，這是習近平總書記的座右銘；可是還有“自豪不自滿，昂揚不張揚，務實不浮躁”，這也是他的又一座右銘。習近平總書記始終堅持、積極倡導求真務實的科學態度和優良作風，他在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時說：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去。”“要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。”在在湖南考察時，他強調，“扶貧切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧。”既不能一味等靠、無所作為，也不能違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”。各級黨委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。各級領導干部一定要多到農村地區去，多到貧困地區去，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。他明確指出“脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。要實事求是，求真務實，踏踏實實做這個事，不能搞數字游戲。”我們要大力弘揚求真務實的科學精神，因地制宜、科學規劃、分類指導，看真貧、真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區脫貧致富、加快發展。
（五）統籌全局的思想。習近平總書記以統籌全局的戰略思維思考扶貧開發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰略。他強調指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感。他多次強調，全面建成小康社會的“四個不能”：不能丟了農村這一頭；少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊；決不能讓一個蘇區老區掉隊；決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。這些重要論述，把扶貧開發提升到了“五個事關”，即“事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象”的前所未有的高度。這深刻闡明了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的重大意義。
（六）勇于擔當的思想。習近平總書記站在歷史的高峰，以勇于擔當的崇高境界引導全黨，增強打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感。他指出，“改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業作出了巨大貢獻”。他強調指出，做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。他明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。他強調“三個肩負”，我們肩負著對民族的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，為人類作出新的更大的貢獻；我們肩負著對人民的責任，就是繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕道路；我們肩負著對黨的責任，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這些重要論述，把貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康作為對民族的責任、人民的責任、黨的責任，有機地統一于實現國家富強、民族振興、人民幸福、人類發展進步的歷史使命之中。這充分體現了當代中國共產黨人的崇高境界。
（七）主體作用的思想。習近平總書記指出，改革開放以來我們“既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”他還說“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”擺脫貧困首要意義并不只是物質上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。他強調：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”
（八）減貧合作的思想。習近平總書記不僅高度重視中國的減貧事業，同時也十分重視發展中國家的減貧事業。他提出的精準扶貧方略，不僅給中國的減貧工作開創新局面，同時也給發展中國家提供了示范和指導作用，減貧已成為中國的軟實力之一。他指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。”減貧的根本途徑是發展。他指出：“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。”國際社會要以2015年后發展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，努力實現各國共同發展。他強調：“消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。未來15年，對中國和其他發展中國家都是發展的關鍵時期。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。”為推進共同公正發展，盡快實現全球脫貧，他提出減貧合作的“四個著力”：“著力加快全球減貧進程”“著力加強減貧發展合作”“著力實現多元自主可持續發展”和“著力改善國際發展環境”等一系列措施和倡議，以開創減貧合作新境界。隨著中國不斷發展，國家綜合實力的不斷增強，中國通過減貧建立起來的合作平臺也將越來越大，世界減貧需要中國新貢獻，同時也給中國發展帶來新機遇。為此，他指出：“要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。”
（九）綜合治貧的思想。習近平總書記以全面細致的理論謀劃，指導全黨堅持中國制度的優勢，省市縣鄉村五級一起聯動，采取“一套政策組合拳”方式綜合治理貧困問題。
1.在扶貧開發地位作用上，習近平總書記強調，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。他強調“兩重中之重”，他說“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。
2.在扶貧開發工作思路上，他強調推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。扶貧開發要同做好農業農村農民工作結合起來，同發展基本公共服務結合起來，同保護生態環境結合起來，向增強農業綜合生產能力和整體素質要效益。
3.在扶貧開發實施路徑上，他強調“發展是甩掉貧困帽子的總辦法。”貧困地區發展要靠內生動力，一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。
4.在扶貧開發改革創新上，他強調，黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。
5.在扶貧開發方式轉變上，他強調“要把減少扶貧對象作為首要任務，堅定信心，找準路子，加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧。”特別是“欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能‘撿進籃子都是菜’。”他要求：抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。
6.在扶貧開發根本之策上，他突出強調教育扶貧，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”扶貧必扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。
7.在扶貧開發突出位置上，他一再強調扶貧不能以犧牲環境為代價，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。農村要留得住綠水青山，系得住鄉愁。要加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。
8.在扶貧開發醫療救助上，他指出“沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。”他要求“領導干部幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。”因病致貧、因病返病是多年來農村扶貧的大敵，因病致貧的占五分之二以上，因此，他提出要“通過醫療救助扶持一批”。
此外，習近平總書記還對改善貧困地區交通等基礎設施條件、落實扶貧開發政策、財政金融支持、貧困地區基層黨組織建設、駐村扶貧工作隊、社會扶貧、新農村建設和人口較少民族同步建成小康社會等問題提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
三、習近平扶貧重要戰略思想的指導意義
習近平扶貧開發重要戰略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實踐問題，是以習近平為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。
（一）習近平扶貧開發重要戰略思想是我國農村扶貧開發的重要指導方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發道路、不斷開創扶貧開發事業新局面，必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
新中國成立特別是改革開放以來，我國農村扶貧取得了舉世公認的巨大成就，開發式扶貧功不可沒，但是，由于生產力水平低、經濟實力有限等多種因素，扶貧開發先易后難、方式粗放、大水“漫灌”問題突出。譬如，就財政專項扶貧資金來說，從1980年之初的個位數的8億元增長到兩位數的10億元經歷了3年，從兩位數增長到三位數的100億元經歷了17年。再譬如，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗等。
目前，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。“四個全面”的第一個全面就是全面建成小康社會，而全面建成小康社會的底線目標則是必須消除絕對貧困。正如習近平說書記所說：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”。所以，脫貧開發是全面小康的最大“短板”；只有補齊這一“短板”，才能確保實現到2020年的扶貧目標：“穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。
消除絕對貧困，全面建成小康社會是一項前無古人的嶄新的偉大的群眾實踐活動，原有的經驗和固有的理念已經不能更好地指導這一偉大的群眾實踐活動，也就是說，必須要有新的理論作指導，必須要有新的扶貧開發戰略思想，這樣才能豐富和拓展中國特色扶貧開發道路、不斷開創扶貧開發事業新局面。而黨的十八大以來，習近平總書記在長期對扶貧開發深入思考的基礎上，圍繞破解我國扶貧開發中的深層次矛盾和問題，多次深入貧困地區調研，發表的一系列重要講話則深刻闡明了新時期我國扶貧開發重大理論和實際問題，形成了以精準扶貧為核心的扶貧開發重要戰略思想，這是我國扶貧開發的重大理論創新。習近平扶貧開發重要戰略思想既是當前我們打贏脫貧攻堅戰的行動指南，又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。因此，習近平扶貧開發重要戰略思想是我們打贏脫貧攻堅所必須堅持到底和貫徹始終的重大戰略思想。我們制定和實施脫貧開發的政策措施，開展脫貧開發的所有重大活動，都必須以此為遵循。
（二）習近平扶貧開發重要戰略思想是我們黨對農村扶貧開發事業發展規律認識的深化，是馬克思主義關于減貧的世界觀和方法論的集中體現。
貧困是“無聲的危機”，是個世界性的課題，反貧困也是世界許多國家面臨的共同難題。誠然貧困有其共性的一面，但是社會制度不同，貧困的表現及其產生的原因又是有根本區別的。在農村土地私有制下，貧困現狀有“上無片瓦，下無立錐之地”之景況；而在農村土地集體所有制下，則至少有土地可耕種。在同一種社會制度下，不僅城市窮人與農村窮人有區別，而且傳統窮人與現代窮人也是大不一樣的。也就是說，貧困成因的多元性決定了貧困現狀的多樣化，進而也決定了具體扶貧方式的多維性。
我國的開發式扶貧，在農村土地私有的國家和地區，復制的可能性則不大。即使在我國，開發式扶貧的初期與現在也不一樣。在扶貧開發事業發展規律的認識上，我們過去強調開發當地資源的多，而強調保護資源的少；強調物質扶貧的多，而強調精神扶貧的少；強調脫貧數量的多，而強調脫貧質量的少，強調單一扶貧的多，而強調綜合治貧的少。為民情懷、精準扶貧、求真務實為核心和精髓的習近平扶貧戰略思想的確立，使我們黨對農村扶貧開發事業發展規律的認識得到了前所未有的深化，為打贏脫貧攻堅戰提供了理論基礎和指導。
習近平扶貧戰略思想是關于扶貧的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，決定了我國農村扶貧開發事業的總體戰略和基本模式，對農村扶貧開發事業的發展實踐具有根本性、全局性的重大影響。這一戰略思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，用一系列新思想、新觀點、新論斷，深化了對農村扶貧開發事業發展規律的認識，鮮明地體現了戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維，貫穿著馬克思主義的世界觀、方法論，是馬克思主義關于減貧的世界觀和方法論的集中體現。
（三）習近平扶貧開發重要戰略思想繼承和發展了馬克思主義反貧困的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時俱進的重大反貧困理論成果。
可以說，反貧困是中國共產黨近百年奮斗史的一個主要內容。黨的一大綱領明確提出，“社會階級區分消除”，最終“建立社會主義社會”的論斷。黨的八大報告鮮明提出：“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”黨的十八大對扶貧開發更是作出了“三個一”的戰略部署：一個“加大”：“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”；一個“推進”：“深入推進新農村建設和扶貧開發”；一個“減少”：“扶貧對象大幅減少”。同時，提出了多項綜合性治貧的重大政策舉措。
我們黨的領袖從來高度重視反貧困。反貧困思想是毛澤東思想的重要組成部分，是我們黨領導人民在消除貧困的最初實踐中的理論升華和經驗總結。最著名論斷有如：“打土豪，分田地”；以及“類似人民群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛生等一切實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”反貧困理論也是鄧小平理論特別是他的經濟理論的重要內容。著名論斷如：“貧窮不是社會主義”“社會主義要消滅貧窮”，社會主義本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，實現共同富裕”，以及“兩個大局”論斷等。
反貧困思想是習近平系列重要講話的重要內容。他早在任寧德地委書記時就著有《擺脫貧困》一書，這是我黨歷屆領袖中為反貧困著書立說的第一人。黨的十八大以來，習近平總書記更是站在黨和國家事業發展的高度，把脫貧開發作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重點工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，堅定不移走中國特色扶貧開發道路，著力開創扶貧開發事業新局面。特別是圍繞扶貧開發工作，他多次深入調查研究并發表重要講話，提出一系列重大理論觀點、戰略決策、戰略部署，系統闡明了新時期我國扶貧開發工作的一系列重大理論和現實問題，形成了新時期扶貧開發重要戰略思想，為深入推進脫貧開發工作、全面建成小康社會提供了理論指導和行動指南。
“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”習近平扶貧戰略思想是指導我國農村扶貧開發活動的基本觀點。包括對農村扶貧的準備和實施以及能力建設和運用等完整的觀點。是制定扶貧政策、方針、原則和實施過程的理論基礎。它將隨著指導扶貧實踐的發展而不斷發展。
參考資料：
1．中共中央：《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，原載新華社北京2015年11月3日電；
2．中共云南省委：《深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想》，原載《求是》雜志2015年第7期；
3．趙克志：《欠發達地區同步實現小康的行動指南——學習習近平同志關于扶貧開發的重要論述》，原載《人民日報》2013年10月30日；
4．唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，原載中國共產黨新聞網2015年10月21日；
5．張占斌：《習近平同志扶貧開發思想探析》，原載光明網2015年09月29日；
6．李國祥：《習近平精準扶貧精準脫貧思想的實踐和理論意義》，原載中國新聞網2016年02月09日，
7．李君如：《習近平治國理政思想的顯著特點》，原載中國共產黨新聞網2016年01月18日；
8．中宣部：《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，原戴中宣部《黨建》2015年12月01日。
注：本文寫于2015年12月中旬，次年3月下旬首發于本人新浪博客，本次投稿時，對第三部分作了充實。
作者單位：四川省扶貧和移民工作局項目中心主任
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