一、習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的時代背景
習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是指關(guān)于中國農(nóng)村扶貧開發(fā)和與國際減貧合作并擴(kuò)大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產(chǎn)生、形成、發(fā)展有其客觀的必然性。
（一）新時期世情和國情的變動，是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的時代背景。一個領(lǐng)導(dǎo)人有一個領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。這就要從世情國情的變動看，而今天中國需要解決的時代課題，集中起來就是國家治理問題。而解決這一問題，著力反貧困則是一個繞不開的“坎”。從世情變動看，2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)，繼而是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、中東北非動蕩，給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。在依賴出口的拉美國家收入來源的途徑日漸凋零，貧困重新抬頭；在美國首先是眾多收入不高的購房者受到?jīng)_擊；對中國出口受到影響，經(jīng)濟(jì)增長趨緩壓力加大。全球金融危機(jī)，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動看，“兩個一百年”目標(biāo)，偉大“中國夢”的提出；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；全面建成小康社會的倒逼，不落一個地區(qū)一個民族一個人口；反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時代提出的課題，也是時代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央先是統(tǒng)一思想，把全黨全國人民的思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標(biāo)上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想在內(nèi)的治國理政的新觀念新思想新戰(zhàn)略。
（二）習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成，是新時期扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展的客觀需要和歷史產(chǎn)物。縮小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時期我們扶貧開發(fā)的客觀需要。世界上基尼系數(shù)最高的10個國家雖然沒有中國，但是中國已經(jīng)快成為世界上貧富差距最大的國家之一。2009年—2015年，中國基尼系數(shù)分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第七年下降，盡管如此，仍然超越0.4的警戒線這一數(shù)值。我國始于上世紀(jì)80年代中期的扶貧開發(fā)，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉(zhuǎn)向“特貧”、扶貧制度設(shè)計存在缺陷等多方面原因，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對面新的形勢、新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。
（三）“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)的時間倒逼，為習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生和形成提供了現(xiàn)實需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會。全面小康，重在小康，難在全面。小康講的是發(fā)展水平，全面講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了攻堅拔寨的沖刺期，確保2020年如期實現(xiàn)消除絕對貧困、扶貧重點縣和片區(qū)縣摘帽是全面小康的底線目標(biāo)，可謂形勢逼人，形勢不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現(xiàn)在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。 全面小康必須補(bǔ)扶貧開發(fā)這塊“短板”，這就必須要采取有針對性的超常舉措加以解決。任務(wù)越是艱巨，越要講究科學(xué)施策、有效應(yīng)對。習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想精髓的精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。
（四）中國特色社會主義理論體系豐富發(fā)展特別是“共同富裕”根本原則，是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的理論條件。鄧小平強(qiáng)調(diào)說：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”鄧小平在本質(zhì)論斷中用了五個動詞：“解放”“發(fā)展”“消滅”“消除”“達(dá)到”，在動態(tài)中展示了社會主義的歷史進(jìn)程，溝通了社會主義的現(xiàn)實與未來。習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。后來，他又在多個場合的講話中又進(jìn)一步作了論述。現(xiàn)在，不但中國，而且全世界都在關(guān)注中國夢這個詞，希望從中國夢中獲益。正如習(xí)近平總書記所說，我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福世界各國人民。“治國之道，必先富民”，共同富裕是中國夢的核心所在。
（五）黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)活動以及經(jīng)濟(jì)社會特征等現(xiàn)實狀況，是習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想產(chǎn)生和形成的物質(zhì)條件。我們黨歷來高度重視反貧困問題，中國共產(chǎn)黨的近百年史，可以說就是一場轟轟烈烈的與貧困作斗爭的歷史。黨的一大綱領(lǐng)就明確提出，“社會階級區(qū)分消除”，最終“建立社會主義社會”的論斷。建國初來的前30年，我國農(nóng)村扶貧主要是救助式扶貧。改革開放特別是以1984年9月黨中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》為標(biāo)志，我國農(nóng)村扶貧進(jìn)入了開發(fā)式扶貧的新階段。經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，有7億多農(nóng)村貧困居民實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過30來年的努力，我國扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的新時期。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。
二、習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵
為民情懷、精準(zhǔn)扶貧、求真務(wù)實是習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的核心和精髓。習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想是一個理論體系，內(nèi)容豐富、博大精深，需要我們準(zhǔn)確理解、全面把握、辯證運用。
（一）為民情懷的思想。習(xí)近平總書記說：“感情是一個非常本質(zhì)的東西，不帶著感情去做接地氣的動作，就是‘作秀’了。有感情的同志下基層做工作，看得見、摸得著、體會得到，那是一種溫度。”這也就是為民情懷，共產(chǎn)黨人的為民情懷就是就是突出“群眾的感受”。他強(qiáng)調(diào)說：“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。”要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當(dāng)年，我人走了，但我把心留在了這里。”從延安插隊到正定縣委書記、寧德地委書記，進(jìn)一步培育了他的為民情懷。他說，“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應(yīng)社會能力。”還說，“一個人對一個地方感情深不深，主要不在時間長短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務(wù)，有了這份感情，只要在一個地方工作過，就永遠(yuǎn)不會忘記那里的群眾。”他常說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”一直以來，他總是帶著一心為民的家國情懷，關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大至今年初，習(xí)近平總書記15次考察農(nóng)村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區(qū)，到荒涼偏僻的隴西荒原；從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區(qū)，帶感情、看真貧、訪最貧。總之，習(xí)近平總書記對貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學(xué)習(xí)的根本。
（二）人民中心的思想。習(xí)近平總書記胸中裝著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅定理念。在新一屆常委見面會上，他說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中，他引用了《道德經(jīng)》“以百姓心為心”的話；在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點贊”；同年10月，他在中央政治局會議上又提出，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記的這些經(jīng)典語錄，親切質(zhì)樸、深得民心，也說明了人民對于執(zhí)政黨的分量。他對貧困地區(qū)群眾的關(guān)愛、對加快扶貧開發(fā)的急切，溢于言表。他強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。各級黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)”，切實增強(qiáng)他們的“獲得感”。他始終關(guān)心貧困地區(qū)的發(fā)展、始終關(guān)心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進(jìn)。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一切為民、人民中心的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。
（三）精準(zhǔn)扶貧的思想。習(xí)近平總書記始終堅持、積極倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的基本方略。2013年11月，他在湖南湘西花垣縣十八洞村考察扶貧開發(fā)工作時首次提出：“精準(zhǔn)扶貧”。2015年6月，他在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”并提出著名的“六個精準(zhǔn)”：各地都要在“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的脫貧攻堅行動計劃，即通過“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。在十八屆五中全會上，他提出到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。”堅決“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，他又提出，精準(zhǔn)扶貧就是要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，并強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧”，要做到“四個要”：一是要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥；二是要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策；三是要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收；四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。我們要大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程。
（四）求真務(wù)實的思想。“近所當(dāng)近，平其不平”，大家可能知道，這是習(xí)近平總書記的座右銘；可是還有“自豪不自滿，昂揚不張揚，務(wù)實不浮躁”，這也是他的又一座右銘。習(xí)近平總書記始終堅持、積極倡導(dǎo)求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度和優(yōu)良作風(fēng)，他在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時說：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去。”“要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，能做什么就做什么，不要勉強(qiáng)搞一些東西，一定從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠。”在在湖南考察時，他強(qiáng)調(diào)，“扶貧切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。要實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧。”既不能一味等靠、無所作為，也不能違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄８骷夵h委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。他明確指出“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。要實事求是，求真務(wù)實，踏踏實實做這個事，不能搞數(shù)字游戲。”我們要大力弘揚求真務(wù)實的科學(xué)精神，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，看真貧、真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。
（五）統(tǒng)籌全局的思想。習(xí)近平總書記以統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維思考扶貧開發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感。他多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會的“四個不能”：不能丟了農(nóng)村這一頭；少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊；決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊；決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。這些重要論述，把扶貧開發(fā)提升到了“五個事關(guān)”，即“事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象”的前所未有的高度。這深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。
（六）勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷搿Ａ?xí)近平總書記站在歷史的高峰，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呔辰缫龑?dǎo)全黨，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感。他指出，“改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)”。他強(qiáng)調(diào)指出，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。他明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。他強(qiáng)調(diào)“三個肩負(fù)”，我們肩負(fù)著對民族的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)；我們肩負(fù)著對人民的責(zé)任，就是繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕道路；我們肩負(fù)著對黨的責(zé)任，就是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這些重要論述，把貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康作為對民族的責(zé)任、人民的責(zé)任、黨的責(zé)任，有機(jī)地統(tǒng)一于實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、人類發(fā)展進(jìn)步的歷史使命之中。這充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的崇高境界。
（七）主體作用的思想。習(xí)近平總書記指出，改革開放以來我們“既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”他還說“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。”擺脫貧困首要意義并不只是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢”。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，提高自我發(fā)展能力。他強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”
（八）減貧合作的思想。習(xí)近平總書記不僅高度重視中國的減貧事業(yè)，同時也十分重視發(fā)展中國家的減貧事業(yè)。他提出的精準(zhǔn)扶貧方略，不僅給中國的減貧工作開創(chuàng)新局面，同時也給發(fā)展中國家提供了示范和指導(dǎo)作用，減貧已成為中國的軟實力之一。他指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。”減貧的根本途徑是發(fā)展。他指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。”國際社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)：“消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來15年，對中國和其他發(fā)展中國家都是發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。”為推進(jìn)共同公正發(fā)展，盡快實現(xiàn)全球脫貧，他提出減貧合作的“四個著力”：“著力加快全球減貧進(jìn)程”“著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作”“著力實現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”和“著力改善國際發(fā)展環(huán)境”等一系列措施和倡議，以開創(chuàng)減貧合作新境界。隨著中國不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷增強(qiáng)，中國通過減貧建立起來的合作平臺也將越來越大，世界減貧需要中國新貢獻(xiàn)，同時也給中國發(fā)展帶來新機(jī)遇。為此，他指出：“要審時度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。”
（九）綜合治貧的思想。習(xí)近平總書記以全面細(xì)致的理論謀劃，指導(dǎo)全黨堅持中國制度的優(yōu)勢，省市縣鄉(xiāng)村五級一起聯(lián)動，采取“一套政策組合拳”方式綜合治理貧困問題。
1.在扶貧開發(fā)地位作用上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)“兩重中之重”，他說“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。
2.在扶貧開發(fā)工作思路上，他強(qiáng)調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。扶貧開發(fā)要同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，向增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益。
3.在扶貧開發(fā)實施路徑上，他強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。
4.在扶貧開發(fā)改革創(chuàng)新上，他強(qiáng)調(diào)，黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌。要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。
5.在扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)變上，他強(qiáng)調(diào)“要把減少扶貧對象作為首要任務(wù)，堅定信心，找準(zhǔn)路子，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實行精準(zhǔn)扶貧。”特別是“欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’。”他要求：抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。
6.在扶貧開發(fā)根本之策上，他突出強(qiáng)調(diào)教育扶貧，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”扶貧必扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。要切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能。打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
7.在扶貧開發(fā)突出位置上，他一再強(qiáng)調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
8.在扶貧開發(fā)醫(yī)療救助上，他指出“沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”他要求“領(lǐng)導(dǎo)干部幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”因病致貧、因病返病是多年來農(nóng)村扶貧的大敵，因病致貧的占五分之二以上，因此，他提出要“通過醫(yī)療救助扶持一批”。
此外，習(xí)近平總書記還對改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件、落實扶貧開發(fā)政策、財政金融支持、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)、駐村扶貧工作隊、社會扶貧、新農(nóng)村建設(shè)和人口較少民族同步建成小康社會等問題提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
三、習(xí)近平扶貧重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)意義
習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，是以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。
（一）習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要指導(dǎo)方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
新中國成立特別是改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，開發(fā)式扶貧功不可沒，但是，由于生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)實力有限等多種因素，扶貧開發(fā)先易后難、方式粗放、大水“漫灌”問題突出。譬如，就財政專項扶貧資金來說，從1980年之初的個位數(shù)的8億元增長到兩位數(shù)的10億元經(jīng)歷了3年，從兩位數(shù)增長到三位數(shù)的100億元經(jīng)歷了17年。再譬如，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗等。
目前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。“四個全面”的第一個全面就是全面建成小康社會，而全面建成小康社會的底線目標(biāo)則是必須消除絕對貧困。正如習(xí)近平說書記所說：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度”。所以，脫貧開發(fā)是全面小康的最大“短板”；只有補(bǔ)齊這一“短板”，才能確保實現(xiàn)到2020年的扶貧目標(biāo)：“穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。
消除絕對貧困，全面建成小康社會是一項前無古人的嶄新的偉大的群眾實踐活動，原有的經(jīng)驗和固有的理念已經(jīng)不能更好地指導(dǎo)這一偉大的群眾實踐活動，也就是說，必須要有新的理論作指導(dǎo)，必須要有新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，這樣才能豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路、不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。而黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在長期對扶貧開發(fā)深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞破解我國扶貧開發(fā)中的深層次矛盾和問題，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表的一系列重要講話則深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)重大理論和實際問題，形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，這是我國扶貧開發(fā)的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想既是當(dāng)前我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。因此，習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我們打贏脫貧攻堅所必須堅持到底和貫徹始終的重大戰(zhàn)略思想。我們制定和實施脫貧開發(fā)的政策措施，開展脫貧開發(fā)的所有重大活動，都必須以此為遵循。
（二）習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想是我們黨對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是馬克思主義關(guān)于減貧的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。
貧困是“無聲的危機(jī)”，是個世界性的課題，反貧困也是世界許多國家面臨的共同難題。誠然貧困有其共性的一面，但是社會制度不同，貧困的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因又是有根本區(qū)別的。在農(nóng)村土地私有制下，貧困現(xiàn)狀有“上無片瓦，下無立錐之地”之景況；而在農(nóng)村土地集體所有制下，則至少有土地可耕種。在同一種社會制度下，不僅城市窮人與農(nóng)村窮人有區(qū)別，而且傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人也是大不一樣的。也就是說，貧困成因的多元性決定了貧困現(xiàn)狀的多樣化，進(jìn)而也決定了具體扶貧方式的多維性。
我國的開發(fā)式扶貧，在農(nóng)村土地私有的國家和地區(qū)，復(fù)制的可能性則不大。即使在我國，開發(fā)式扶貧的初期與現(xiàn)在也不一樣。在扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識上，我們過去強(qiáng)調(diào)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的多，而強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源的少；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶貧的多，而強(qiáng)調(diào)精神扶貧的少；強(qiáng)調(diào)脫貧數(shù)量的多，而強(qiáng)調(diào)脫貧質(zhì)量的少，強(qiáng)調(diào)單一扶貧的多，而強(qiáng)調(diào)綜合治貧的少。為民情懷、精準(zhǔn)扶貧、求真務(wù)實為核心和精髓的習(xí)近平扶貧戰(zhàn)略思想的確立，使我們黨對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識得到了前所未有的深化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)。
習(xí)近平扶貧戰(zhàn)略思想是關(guān)于扶貧的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，決定了我國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的總體戰(zhàn)略和基本模式，對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展實踐具有根本性、全局性的重大影響。這一戰(zhàn)略思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，用一系列新思想、新觀點、新論斷，深化了對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，鮮明地體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，貫穿著馬克思主義的世界觀、方法論，是馬克思主義關(guān)于減貧的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。
（三）習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時俱進(jìn)的重大反貧困理論成果。
可以說，反貧困是中國共產(chǎn)黨近百年奮斗史的一個主要內(nèi)容。黨的一大綱領(lǐng)明確提出，“社會階級區(qū)分消除”，最終“建立社會主義社會”的論斷。黨的八大報告鮮明提出：“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”黨的十八大對扶貧開發(fā)更是作出了“三個一”的戰(zhàn)略部署：一個“加大”：“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”；一個“推進(jìn)”：“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)”；一個“減少”：“扶貧對象大幅減少”。同時，提出了多項綜合性治貧的重大政策舉措。
我們黨的領(lǐng)袖從來高度重視反貧困。反貧困思想是毛澤東思想的重要組成部分，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在消除貧困的最初實踐中的理論升華和經(jīng)驗總結(jié)。最著名論斷有如：“打土豪，分田地”；以及“類似人民群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛(wèi)生等一切實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”反貧困理論也是鄧小平理論特別是他的經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容。著名論斷如：“貧窮不是社會主義”“社會主義要消滅貧窮”，社會主義本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕”，以及“兩個大局”論斷等。
反貧困思想是習(xí)近平系列重要講話的重要內(nèi)容。他早在任寧德地委書記時就著有《擺脫貧困》一書，這是我黨歷屆領(lǐng)袖中為反貧困著書立說的第一人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，把脫貧開發(fā)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅定不移走中國特色扶貧開發(fā)道路，著力開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。特別是圍繞扶貧開發(fā)工作，他多次深入調(diào)查研究并發(fā)表重要講話，提出一系列重大理論觀點、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明了新時期我國扶貧開發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為深入推進(jìn)脫貧開發(fā)工作、全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動指南。
“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”習(xí)近平扶貧戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)活動的基本觀點。包括對農(nóng)村扶貧的準(zhǔn)備和實施以及能力建設(shè)和運用等完整的觀點。是制定扶貧政策、方針、原則和實施過程的理論基礎(chǔ)。它將隨著指導(dǎo)扶貧實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。
參考資料：
1．中共中央：《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，原載新華社北京2015年11月3日電；
2．中共云南省委：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想》，原載《求是》雜志2015年第7期；
3．趙克志：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步實現(xiàn)小康的行動指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述》，原載《人民日報》2013年10月30日；
4．唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，原載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2015年10月21日；
5．張占斌：《習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想探析》，原載光明網(wǎng)2015年09月29日；
6．李國祥：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實踐和理論意義》，原載中國新聞網(wǎng)2016年02月09日，
7．李君如：《習(xí)近平治國理政思想的顯著特點》，原載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2016年01月18日；
8．中宣部：《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，原戴中宣部《黨建》2015年12月01日。
注：本文寫于2015年12月中旬，次年3月下旬首發(fā)于本人新浪博客，本次投稿時，對第三部分作了充實。
作者單位：四川省扶貧和移民工作局項目中心主任
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