隨著2017年元旦的到來，農經周刊土地確權專版走過整整一年。2016年，我們解讀農村土地承包經營權確權登記頒證的相關政策、報道農村土地制度改革創新在全國各地的相關實踐、聚焦農民土地糾紛的仲裁調解，總結經驗也反思問題。這一年，我們的記者走遍大江南北，采訪各級黨政領導干部、農經部門負責人、專家學者以及廣大農民群眾，給讀者帶來了一場場豐富多彩的新聞盛宴。進入新的一年，本版將繼續關注農村土地承包經營權確權登記頒證工作面臨的新形勢、實現的新進展，堅持為農民說話、替群眾發聲，帶著肩上的重任與讀者的期待，揚帆啟程。
按照中央的統一部署，2016年各地各部門集中力量，加大力度，積極推進農村承包地確權登記頒證工作。總的看，試點工作進展順利，成效明顯，全國試點任務整體已經完成過半。據農業部統計，截至2016年底，全國試點范圍擴大至2582個縣（市、區）、3萬個鄉鎮、51.2萬個行政村，已完成實測面積12.5億畝，確權面積8.5億畝，約占全國二輪家庭承包集體耕地面積的70%。從試點地區看，通過確權，解決了長期以來承包地塊面積不準、四至不清等問題，推動了土地資源的優化配置，不僅沒有影響農村社會穩定，還解決了一些歷史遺留問題，得到了廣大農民群眾的擁護和支持。
2016年是農村承包地確權登記頒證工作爬坡邁坎的關鍵時期，是攻堅之年。按照中央要求，我們主要采取了六方面措施：
一是擴大試點范圍。在2014年、2015年分別選擇山東等12個省份開展整省試點的基礎上，2016年由各省區申報，經國務院同意，再選擇河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份進行整省試點，使整省試點省份擴大到22個。據統計，22個整省試點省份已完成確認家庭承包耕地面積8.1億畝，約占全國已完成總面積的95%，有效發揮了示范引領作用。其中，山東省已正式向黨中央國務院提交了基本完成報告，在全國帶了個好頭。
二是加強部署指導。2月下旬，農業部專門召開全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，總結試點經驗，加強工作部署，明確提出了“進度要抓緊、質量要保證、經費要用好、成果要轉化”的要求，指導各地又快又好地推進試點工作。
三是嚴格工作要求。針對前期督導調研和各地反映的問題，4月下旬，農業部、財政部、國土部、國家測繪局聯合印發了《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證有關工作的通知》，圍繞嚴守工作程序、規范采購行為、強化過程督查等10個方面提出了具體要求，規范試點工作開展。
四是強化督促檢查。2016年以來，農業部組織人員分赴山東、安徽、廣西、湖南、內蒙古、江蘇、上海等22個省份開展了實地調研督導，重點指導進展較快的省份開展檢查驗收和“回頭看”，對進展緩慢、質量把關不嚴等情況進行督促整改。
五是推進平臺建設。在前期開展深入調查研究的基礎上，為做好頂層設計，6月底以農業部文件形式印發了《農村土地承包經營權信息應用平臺建設方案》，明確了全國農村承包土地數據庫及信息應用平臺的建設目標、主要任務、重點內容、核心框架和完成進度，要求各地抓緊研究制定省級建設方案。
六是探索成果應用。做好農村承包地確權登記頒證工作是有效推進土地流轉、抵押擔保、有償退出、互換并地的基礎，為推動確權紅利不斷釋放，2016年農業部選擇14個縣（市）開展了農村承包地確權成果應用試點，在推進解決承包地塊細碎化、發展適度規模經營等方面積極探索有效路徑。
按照中央關于5年左右基本完成的要求，2017年是承包地確權工作的關鍵時期，任務十分艱巨。農業部將按照中央的總體部署，結合貫徹落實中辦國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，加強政策指導和質量督查，推動承包地確權登記頒證工作保質保量扎實開展。
一是穩步擴大整省試點。2017年擬再選擇北京等6個省份推進整省試點，將整省推進試點省份擴大至28個。同時，加強工作指導力度，穩步推進試點進程；二是加強工作質量監管。隨著試點工作進入中后期和驗收收尾階段，嚴把工作質量的任務愈加艱巨。農業部將聯合相關部門采取切實有效措施，進一步加大督導力度，確保工作質量不打折扣；三是加快數據平臺建設。加強對各地承包地確權登記數據的質檢和督導匯交，加快承包地信息應用平臺建設，研究建立承包合同網簽管理系統；四是推動確權成果應用。指導各地積極探索確權成果轉化應用的多種方式，穩步開展農村土地承包權退出試點并及時總結經驗，維護好、實現好廣大農民群眾的土地承包權益。
作者系農業部農村經濟體制與經營管理司副司長
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017年01月03日
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