正文
在21世紀初的短短十余年中，撤縣設區(qū)出現了愈演愈烈的趨勢。撤縣設區(qū)代表著縣社會經濟的一次質的飛躍，很多學者基于這一認識與理解，運用統(tǒng)計與描述相結合的方法，從理論或實踐上研究撤縣設區(qū)與城市化發(fā)展水平之間的關系。不過，撤縣設區(qū)屬于國家的政治決策，關乎中國的政治穩(wěn)定和社會秩序，必須科學規(guī)范地認識和處理撤縣設區(qū)中存在的諸多問題。
一、撤縣設區(qū)問題的科學規(guī)范設定
“科學規(guī)范是由規(guī)范命題來表達的，在確定了作為規(guī)范系統(tǒng)的邏輯起點的若干元規(guī)范之后，其他的規(guī)范應能從元規(guī)范中推導出來。而元規(guī)范只能有兩個:一個是‘追求真理’，另一個是‘造福人類’。【1】”結合撤縣設區(qū)問題這一具體場景，“追求真理”這一元規(guī)范推導出的是科學認知市轄區(qū)建制與縣建制之間的區(qū)別；“造福人類”這一元規(guī)范推導出的是運用這一科學認知規(guī)范撤縣設區(qū)，更好地實現地域治理和城鎮(zhèn)管理，維護國家統(tǒng)治和政權穩(wěn)固。市轄區(qū)建制與縣建制的不同主要體現在以下三個方面：
（一）市轄區(qū)建制的根本屬性
市轄區(qū)建制內部所具有的規(guī)定性，使得市轄區(qū)建制與縣建制顯著不同，即要設置市轄區(qū)建制，就必須具有相應的要求和條件。首先，從地域來看，市轄區(qū)建制必須是設置在城市地區(qū)的，城市地區(qū)是人口密度高、社會經濟發(fā)達、居民以從事工商業(yè)生產為主的地方。而縣建制的所在地域主要是鄉(xiāng)村地區(qū)，人口相對分散，工商業(yè)還未得到充分發(fā)展，居民以從事農業(yè)生產為主。其次，從人口數量來看，市轄區(qū)要有一定數量的居民（主要是城市居民），這是不可或缺的。針對市轄區(qū)所在城市人口數量不同，市轄區(qū)人口數量的要求也不同。比如說，城區(qū)人口總量≥300萬的，每個市轄區(qū)設立的人口指標為50萬；城區(qū)人口總量在100-300萬之間的，每個市轄區(qū)設立的人口指標為40萬；城區(qū)人口總量≤100萬的，每個市轄區(qū)設立的人口指標為30萬。縣建制所轄區(qū)域的城市人口數量都不同程度地與上述要求存在較大差距。最后，設置市轄區(qū)的地域具有某種特殊的重要地位或作用，如政治、經濟、行政等。在當代，具有特殊行政地位的地域較為常見，像特區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)等。這些單獨作為一個整體的地域，可允許單設市轄區(qū)。
（二）市轄區(qū)建制的設置目的
市轄區(qū)所在的城市地區(qū)工商業(yè)發(fā)達，文化程度高，大量城市居民聚居在地圖上稱之為“點”的地方，生活高度社會化，這一切便產生了與縣所在地區(qū)有顯著區(qū)別的諸多社會問題，如排污、治安、公共交通、公共衛(wèi)生等。這些城市社會問題能否得到妥善和及時的解決，直接影響到城市社會的正常運轉。因此，設置市轄區(qū)建制來解決以上城市社會發(fā)展形成的新社會問題。市轄區(qū)建制設置后，如果其社會問題不能得到解決，還會成為居民對市轄區(qū)政府不滿的根源，成為政治上不信任市轄區(qū)政府的動因。市轄區(qū)所在的城市居民民主意識、法治觀念、參政議政的能力較高，加上城市交通、通訊的便利，加強了居民同市轄區(qū)政府的對話和交往能力，這更提升了市轄區(qū)所轄城市地區(qū)社會問題在政治上的重要性。因此，設置市轄區(qū)建制是為了加強市轄區(qū)政府與居民的溝通，了解并滿足市轄區(qū)居民的需要，維護居民與政府間的良好關系，從而維護政治穩(wěn)定。市轄區(qū)的上述社會問題在縣，或者尚未嚴重到足以構成社會問題，或者并不集中存在。因此，縣建制的設置不同于解決人口密集的城市社會需要而設置的市轄區(qū)建制，其設置目的純粹是為了對聚居地圖上稱之為“面”的地區(qū)居民及其社會經濟事務進行一般地域治理。
（三）市轄區(qū)建制的基本功能
“市轄區(qū)是在城鎮(zhèn)人口總量超出一定范圍，市政府難以直接承擔全部城市事務管理和服務時，為確保城市社會的正常運行，而分設市轄區(qū)，分擔市政府的部分城市管理和服務職責，協(xié)助市政府工作。【2】”市轄區(qū)政府的這一職責決定了市轄區(qū)的功能主要是管理城市社會事務和為城市居民提供公共服務。由于城市具有“空間上的集聚性、經濟上的非農業(yè)性和結構上的異質性等特性”【3】，城市地區(qū)的政府不僅要為居民提供許多鄉(xiāng)村地區(qū)所沒有的社會服務，承擔城市社會管理的職責，而且這些管理和服務（如城市規(guī)劃、公共設施、城市經濟、城市交通、城市住房、城市環(huán)境等）都需要把城市作為一個整體對待才能辦好。因此，市轄區(qū)必須在市的統(tǒng)籌下，管理城市社會和為社區(qū)提供社會化服務，使得市轄區(qū)功能的發(fā)揮具有相當有限的獨立性。而縣建制的功能則主要是管理鄉(xiāng)村、農業(yè)和農民有關的公共事務。縣域的經濟社會活動“自給自足”的程度高、行政管理的綜合性強、文化生活的區(qū)域性特點明顯，加之人口分散、人員流動性低，使得縣建制功能的發(fā)揮具有突出的獨立性。
二、中國當前撤縣設區(qū)失范的主要表現及其原因分析
（一）中國當前撤縣設區(qū)失范的主要表現
1.將沒有達到市轄區(qū)建制屬性要求的縣改為市轄區(qū)
市轄區(qū)建制與縣建制相比，它所具有的特有屬性可以通過許多表征指標加以反映。例如，“行政區(qū)域內的經濟活動類型、土地利用結構、農業(yè)用地與工商業(yè)用地的比例關系、就業(yè)結構、人口比例、各種生產要素的流量、居民的思想觀念等等”【4】。從行政區(qū)域內的經濟活動類型來看，縣建制要改為市轄區(qū)建制，其第二產業(yè)產值與第三產業(yè)產值在國內生產總值中的比例應達到75%以上。2015年5月，國務院批準縣級吐魯番市改設為吐魯番市高昌區(qū)。“從2014年吐魯番市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看，2014年，縣級吐魯番市全年實現地區(qū)生產總值（GDP）70.11億元，其中第二產業(yè)和第三產業(yè)總產值39.58億元，約占總產值的56％”【5】，這與75%相差較大。從行政區(qū)域內居民的就業(yè)結構來看，要改為市轄區(qū)建制的縣，其從事非農業(yè)生產的人口應在就業(yè)總人口數中占70％以上。2014年12月，根據國務相關批復，福建省龍巖市永定縣改設為龍巖市永定區(qū)，永定區(qū)的行政區(qū)域與永定縣的行政區(qū)域保持一致。“2013年福建省龍巖市永定縣的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中，永定縣2013年年末全縣共有戶籍數149328戶，戶籍人口492040人，農業(yè)人口388428人，非農業(yè)人口103612人。【6】”永定縣非農業(yè)人口僅約占全縣就業(yè)人口總數的21％。
2.為了城市經濟發(fā)展而撤縣設區(qū)違背了市轄區(qū)設置的初衷
在由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的過程中，隨著商品經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)社會形成了新的需要解決的社會問題，城市居民有了新的治理和服務需要。按照城鄉(xiāng)分治的原則設置市轄區(qū)建制就是為了解決這些問題，維持城市社會的正常運轉，滿足城市居民的特定需要，維護政治穩(wěn)定，從而為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，發(fā)揮城市在經濟社會發(fā)展的重要作用。然而現實中由縣建制改設市轄區(qū)建制卻是直接從滿足實施經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā)，一切以經濟發(fā)展為唯一目的，忽視了設置市轄區(qū)建制來維持城市社會秩序和政治穩(wěn)定的目的。“為了執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家級發(fā)展規(guī)劃，重慶、天津、長春、廣州、寧波等直轄市或副省級市進行了撤縣設區(qū)；為了實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、國家‘一帶一路’三大戰(zhàn)略，在福州、石家莊、武漢、湛江、南昌等沿線重要的中心城市開展了撤縣設區(qū)。其次，為滿足地級市城區(qū)社會經濟發(fā)展的需要，在安順、三門峽、贛州等經濟建設受到周圍縣限制的地級市實行了撤縣設區(qū)的行政區(qū)劃調整。【7】”
3.市轄區(qū)留有縣政府管理對象、權限和機構，功能發(fā)揮低效
首先，市轄區(qū)的功能主要是對城市社會進行管理和為城市人口提供公共服務，那么因為撤縣設區(qū)而被卷入市轄區(qū)的大量農村人口所應得到的公共服務和鄉(xiāng)村地區(qū)的管理，在市轄區(qū)政府的屬性改變和公務人員精力有限的情況下，勢必會被忽視。其次，由于對城市社會的管理和為城市居民提供公共服務必須實行集中、統(tǒng)一的規(guī)范，以適應城市事務管理活動整體性的特點，因此市轄區(qū)功能的發(fā)揮具有有限的獨立性，它必須服從市政府的統(tǒng)籌安排。然而現實中被撤縣的政權機關依舊保留大量的獨立管理權限，新設市轄區(qū)功能超出了其應有的范圍，勢必會影響地級市政府對城市社會的集中統(tǒng)一管理。例如山東德州市陵縣在改設為陵城區(qū)后，陵城區(qū)在機構設置、人員安排、工資待遇、國有資產等管理保持不變；在財稅政策、統(tǒng)計數據和發(fā)展規(guī)劃方面，陵城區(qū)保留了原縣級政府的事權、管理經濟的權限，并且財稅體制保持不變。最后，市轄區(qū)實行的是“區(qū)—街道”兩級管理模式，其管理城市社會和為社區(qū)提供社會化服務的功能具有突出的直接性，但是部分由縣改設而來的市轄區(qū)卻仍存在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政權機關，使得市轄區(qū)政府無法對所轄區(qū)域的城市社會事務進行直接管理，為社區(qū)居民提供社會服務成了下轄鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的功能。
（二）中國當前撤縣設區(qū)失范的原因分析
1.撤縣設區(qū)的理論研究準備不足
“客觀地講，中國行政區(qū)劃理論研究雖然從人民共和國成立以來，尤其是自黨的十一屆三中全會以來實現了突破性的發(fā)展，產生了一批重大成果。但是，與西方發(fā)達國家比照，尤其是與中國行政區(qū)劃調整的實踐要求相比，行政區(qū)劃的理論探究還顯得比較單薄和滯后。【8】”在具體層面的撤縣設區(qū)理論研究中，部分學者基于撤縣設區(qū)意味著縣社會經濟形態(tài)一次跳躍的認識與理解，從當下現實即時需要出發(fā)，結合實踐案例研究撤縣設區(qū)與城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展之間的關系。但是，對于撤縣設區(qū)問題科學而系統(tǒng)的基本理論研究卻準備不足。一是對于市轄區(qū)建制和縣建制分別的屬性、設置目的和功能及其比較沒有進行過系統(tǒng)的研究，導致撤縣設區(qū)過程中容易忽視它們之間的區(qū)別。二是對于縣建制究竟達到什么樣的條件就可以改設為市轄區(qū)建制，沒有提供明確的理論指導，使得撤縣設區(qū)存在嚴重的盲目性、隨意性，既造成了不必要的改革損失，又給今后的改革加大了難度。三是對于撤縣設區(qū)的原因缺乏全面準確的分析，使得有的地方僅僅從促進經濟發(fā)展方面出發(fā)實行撤縣設區(qū)，忽視了政治、社會和文化等方面的原因。
2.深受“貪大”思想觀念的影響，盲目做大做強中心城市
“大一統(tǒng)”的先驗意識作為一種根深蒂固的文化傳統(tǒng)對中國各個方面都產生了深遠持久的影響，其中之一就是在城市建設與發(fā)展中表現出來的“貪大”思想觀念。如國家在最近兩年批設的國家級新區(qū)（陜西西咸新區(qū)等），還有一些特大型大型城市將現有的市轄區(qū)合并（北京市東城區(qū)、崇文區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)合并為東城區(qū)和西城區(qū)等）。其實，這種合并也是與市轄區(qū)的性質和功能相左。“地級市政府都想成為中國乃至世界第一，實在不行也要當個區(qū)域老大，撤縣設區(qū)被當成通過數字游戲快速做大的捷徑。【9】”“2013年，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省、設區(qū)的156個地級市和161個縣級市展開了調查。調查結果顯示，90％以上的地級市正在籌劃建造新城區(qū)。【10】”而撤縣設區(qū)無疑是地級市建設新城新區(qū)，發(fā)展成為“國家化大都市”的重要手段。通過撤縣設區(qū)方便城市政府在更大范圍內集中財力、資源做大中心城區(qū)，建設寬馬路、大廣場、中心商務區(qū)等標志性工程，以求追“國際化大都市”之夢。“特別是在‘省管縣’改革從財政領域逐漸進入行政領域之后，部分地級市急迫地撤縣設區(qū)，就是因為擔心‘省管縣’以后，地級市將失去對縣的‘控制’，縣與自己形成競爭。【11】”
3.“行政區(qū)經濟”神話成為制約區(qū)域經濟發(fā)展的桎梏
“行政區(qū)和經濟區(qū)有著性質上的區(qū)別，行政區(qū)是內向的、封閉的，經濟區(qū)是外向、開放的。行政權力只能在一定區(qū)域范疇內發(fā)揮功效，經濟活動卻不應受到任何行政區(qū)界線的阻礙。【12】”試圖通過行政區(qū)域的變更影響經濟活動，不僅同行政區(qū)域要求相對穩(wěn)定便于行政的特性相違背，而且本身就是計劃經濟思維的產物，是與市場經濟規(guī)律相違背的。在縣經濟發(fā)展與地級市經濟發(fā)展出現某種沖突時，通過撤縣設區(qū)實現地級市經濟區(qū)域與行政區(qū)域的一致，人為地將縣按照經濟活動規(guī)律形成的經濟區(qū)域重新服從地級市經濟發(fā)展的統(tǒng)一安排，這是忽視了縣建制和市轄區(qū)建制在屬性、設置目的和功能上的特性，其結果只能導致撤縣設區(qū)偏離了科學規(guī)范。“通過撤縣設區(qū)減少中心城市與周圍縣之間邊界數量，突破行政區(qū)經濟，實現以地級市為基礎的經濟一體化”【13】，其調整的效能只能是短暫的、有限的，并不能從實質上解決“行政區(qū)經濟”所導致的問題。在不轉變政府職能和培植經濟合作與行政協(xié)調觀念的前提下，僅僅依靠行政區(qū)劃調整來緩解行政區(qū)與區(qū)域經濟一體化的矛盾，是不能走出政區(qū)調整-新的經濟發(fā)展與政區(qū)的矛盾-政區(qū)再調整怪圈的。
三、促使中國撤縣設區(qū)回歸科學規(guī)范的路徑選擇
（一）重視和加強撤縣設區(qū)的科學理論研究與普及
馬克思主義認識論言明，科學理論是社會實踐的先導工程，唯有在科學理論指引下，才能自覺地實現改造客觀世界的目的。撤縣設區(qū)回歸到科學規(guī)范，就必須要重視和加強撤縣設區(qū)的科學理論研究和普及工作。不容否認，在撤縣設區(qū)領域的理論研究明顯滯后于中國的實際需要，導致中國撤縣設區(qū)工作常常陷入單純事務主義的泥淖。因此，重視和加強撤縣設區(qū)理論研究勢在必行。
首先必須從中國現階段的國情出發(fā)，理性地選擇符合現階段城鄉(xiāng)發(fā)展實際的治理模式。撤縣設區(qū)后，原縣的農村地區(qū)和農村人口被劃歸市政府管轄，是城鄉(xiāng)合治的一種體現。由城鄉(xiāng)合治到城鄉(xiāng)分治，再由城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)合治，是歷史發(fā)展的必然趨勢。但這一過程是隨著社會經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展自然實現的。中國地域遼闊，各地區(qū)自然地理條件和歷史人文因素的差異，導致各地區(qū)在經濟、社會、政治、文化等諸多方面發(fā)展的不均衡狀態(tài)。因此，究竟是采取城鄉(xiāng)合治還是城鄉(xiāng)分治，就需要結合中國國情和不同地區(qū)的具體實際進行深入研究而做出理性選擇。其次要對縣建制與市轄區(qū)建制進行認真細致的考察，追溯縣建制、市轄區(qū)建制初始設置時的情況，縣建制、市轄區(qū)建制在之后發(fā)展的過程，現狀如何，理清縣建制、市轄區(qū)建制各自的屬性、設置目的和功能等基本理論知識。再次，縣建制和市轄區(qū)建制都是一種具體的地方行政建制單位，而地方行政建制是國家政治行政體制的基礎和組成部分。當國家面臨某種具體需要要求變更地方行政建制單位時，必須從政治高度全面衡量產生變更要求的合理性。在保證政治穩(wěn)定的前提下，根據當前縣建制基礎設施建設、國土開發(fā)利用、人口數量、經濟發(fā)展等情況，確定縣建制達到什么樣的條件才可以改設為市轄區(qū)建制，使我們實施的撤縣設區(qū)行政行為符合該事物發(fā)展變化內在的科學規(guī)律。最后，要對民政部、地方政府等相關公務人員進行撤縣設區(qū)等行政區(qū)劃理論知識的培訓，并通過政府網站、新聞媒體等方式對其加以宣傳，逐步普及撤縣設區(qū)有關的行政區(qū)劃理論知識，從而為有關行政人員科學行政提供必要的支持，使他們決策和執(zhí)行的撤縣設區(qū)等行政區(qū)劃調整和改革措施經得起歷史檢驗。
（二）轉變地級市政府的職能，淡化撤縣設區(qū)的經濟功能
“隨著中國社會主義市場經濟不斷發(fā)展，政府職能轉變不斷成熟，對經濟的發(fā)展不再進行直接干預，加上交通、通訊條件的更加完善等，中國經濟運行方向將由縱向逐步向橫向轉變，生產要素更加自由流動。【14】”在這一發(fā)展趨勢之下行政區(qū)經濟的弊病逐漸暴露出，成為阻礙市場經濟發(fā)展的重要制約因素。通過撤縣設區(qū)等行政區(qū)劃調整的方式消除地級市與縣的行政界線，實現行政區(qū)與經濟區(qū)的重合，緩解行政區(qū)劃與區(qū)域經濟一體化的矛盾，不僅不能從根本上消除行政區(qū)經濟，而且導致了撤縣設區(qū)的失范。因為一個區(qū)域的界線始終是存在的，在地級市內部減少了行政區(qū)邊界，但在地級市之間、地級市以上還會存在著行政區(qū)邊界，同樣會出現新的行政區(qū)經濟現象。
在社會主義市場經濟條件下，要從根本上消除“行政區(qū)經濟”,必須進一步轉變政府職能，“讓市場這只‘看不見的手’擺脫政府不當干預的枷鎖，使生產要素得以跨行政區(qū)自由流動和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用，構建不同行政區(qū)、不同層級政府、非政府組織之間的合作機制，促進區(qū)域經濟一體化”【15】。地級市政府應該順應社會主義市場經濟發(fā)展的規(guī)律，主要依靠經濟手段和法律手段對經濟的發(fā)展進行管理，完善市場監(jiān)管職能，確保市場的公平公正和有效，創(chuàng)造優(yōu)良的市場運行環(huán)境，不可再通過撤縣設區(qū)等行政手段干預或扭曲市場經濟的內生發(fā)展。地級市政府在改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要努力完善其社會管理和公共服務職能，維持城市社會穩(wěn)定和公共秩序；強化公共服務職能和公共服務意識，滿足城市居民的公共服務需求。地級市政府在履行社會管理和公共服務職能時，首先要明確自己的職能定位，分清主次，由過去的一手抓城市事務、一手抓農村事務，向以城市治理為主、兼顧城區(qū)中部分鄉(xiāng)村地區(qū)的治理轉變，不可將周圍含有大量農村地區(qū)的縣通過撤縣設區(qū)劃歸自己管轄。隨著地級市和地級市周圍縣的發(fā)展，兩者的邊界交接地區(qū)勢必會發(fā)生利益沖突，為此地級市政府還要承擔協(xié)調兩個地區(qū)利益的職能。地級市政府通過調節(jié)雙方的利益，合理分配資源，協(xié)調公共基礎設施建設等活動，促進兩者的合作共贏。
（三）創(chuàng)新市轄區(qū)的行政管理體制，逐步回歸撤縣設區(qū)的科學規(guī)范
地方行政建制設置的根本目的是為了維護政治穩(wěn)定，其設置后具有相對穩(wěn)定性，長期居于同一地域的居民，逐漸形成具有內在凝聚力的地域認同感，鞏固了地域政治實體的社會基礎，使之成為具有社會性的地域共同體。為此，對于一些不甚符合撤縣設區(qū)科學規(guī)范由縣改設而來的市轄區(qū)，不適宜將其再改設為縣，因為全面而頻繁的變動不利于城市進行有效的社會管理。對于這部分不甚符合科學規(guī)范的市轄區(qū)，可以在符合市轄區(qū)建制的屬性、設置目的和功能的基礎上，通過創(chuàng)新市轄區(qū)行政管理體制的方式來糾正其發(fā)展過程中的失范行為，使其逐步回歸到撤縣設區(qū)的科學規(guī)范上來。
針對由縣改設而來的市轄區(qū)存在大量農村地域、農村人口的情況，要給予市轄區(qū)政府與其管轄范圍和治理對象相匹配的權責，并據此進行相關的制度安排來實施具體的行政管理。從市政府與新設市轄區(qū)政府關系來看，市政府要將具體的、直接的城市管理職能交給市轄區(qū)政府負責，而重新恢復其自身作為一級整體性政府的職能；通過財政收入的分領域獲得，既在地方性事務方面確保市轄區(qū)政府管理的自主性，又保證了市政府對全區(qū)管理的統(tǒng)一協(xié)調性。“從新設市轄區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的管理體制來看，新設市轄區(qū)在初期可暫時行使一般地域型建制行政單位和城市型建制行政單位的管理權限；其后可以先行撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，形成‘區(qū)-鎮(zhèn)、街’管理體制，主要行使城市型建制行政單位的管理權限，但也包含部分一般地域型建制行政單位的管理權限；待各鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段后，再考慮‘撤鎮(zhèn)設街’，職能重心徹底轉變到行使城市型建制單位的管理權限和職能上。【16】”在創(chuàng)新新設市轄區(qū)行政管理體制的過程中，各種措施的實施難免會受到周圍主觀或客觀干擾因素的影響，偏離撤縣設區(qū)科學規(guī)范的軌道。因此，必須加強創(chuàng)新新設市轄區(qū)行政管理體制過程的監(jiān)控。監(jiān)控包括監(jiān)督和控制兩個方面。一方面須對創(chuàng)新新設市轄區(qū)行政管理體制過程的監(jiān)視和督促，尤其是對偏離撤縣設區(qū)科學規(guī)范軌道跡象的及時發(fā)現；另一方面須對創(chuàng)新新設市轄區(qū)行政管理體制過程中偏離撤縣設區(qū)科學規(guī)范軌道的糾正，消除外界干擾因素，保證創(chuàng)新新設市轄區(qū)行政管理體制目標的實現。
文章來源：《云南社會科學》2016年第5期
（李金龍，湖南大學法學院碩士生導師；翟國亮，湖南大學法學院。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：微信號 政治學人
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