2月5日新華社受權(quán)發(fā)布了2017年中央一號(hào)文件，全面且重點(diǎn)突出地部署了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的工作，其中建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是重點(diǎn)之一。
近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)十分明顯，人們花費(fèi)越來(lái)越多的錢(qián)在健康養(yǎng)生和休閑旅游上，不僅國(guó)內(nèi)游火爆，國(guó)外境外游也很熱。農(nóng)村旅游資源豐富，部分農(nóng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集，極具發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的潛力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能否抓住居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間收縮和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，這成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。
目前，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式正在發(fā)生顯著變化。怎樣更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)觀光休閑性服務(wù)以及良好生態(tài)的需求，今年的中央一號(hào)文件都予以了考慮，不僅著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式，還提出要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的最重要產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)民過(guò)分追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量而濫用化肥農(nóng)藥，忽視農(nóng)作物稈秸和養(yǎng)殖業(yè)糞便合理處置和資源化利用等影響，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出。這不僅造成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)總體不高，還直接影響到農(nóng)民自身的生活質(zhì)量，也對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展造成極其不利影響。今年的中央一號(hào)文件部署了集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、推行綠色生產(chǎn)方式等多方面的工作，這標(biāo)志著打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)已經(jīng)發(fā)出。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。目前，我國(guó)很多地方的農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，并不具備吸引游客的客觀條件。農(nóng)村環(huán)境差，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過(guò)于粗放外，農(nóng)民不良的生活習(xí)慣和農(nóng)村衛(wèi)生等設(shè)施缺乏也是重要原因。為此，今年中央一號(hào)文件提出要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，從垃圾治理到污水處理，再到農(nóng)村水電路氣房建設(shè)以及文化建設(shè)，都有相關(guān)工作將開(kāi)展。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，除財(cái)政投入外，更重要的是能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與的積極性。這就需要選擇適宜的盈利模式，讓投資者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能得到回報(bào)。今年的中央一號(hào)文件結(jié)合近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出了“旅游+”、“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式，作為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要參考，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅局限于觀光，未來(lái)農(nóng)業(yè)將與體驗(yàn)、休閑等結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這對(duì)于具有鄉(xiāng)愁情懷的游客和追求健康養(yǎng)生的老人等群體更具有吸引力，發(fā)展?jié)摿Ω蟆＝衲甑闹醒胍惶?hào)文件特別提出要通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范，支持以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，這一設(shè)想成為今年中央一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種嶄新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不僅將農(nóng)業(yè)文化旅游統(tǒng)一起來(lái)發(fā)展，而且兼顧了生產(chǎn)生活生態(tài)，是多重的“三位一體”，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，發(fā)展前景十分廣闊，同時(shí)這種農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以與特色村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)。今年的中央一號(hào)文件也對(duì)培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)進(jìn)行了專門(mén)的部署。
與鄉(xiāng)村旅游高度融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除通過(guò)財(cái)政支持解決資金不足的難題外，還會(huì)面臨其他一些難題，如土地瓶頸制約。如何解決？今年中央一號(hào)文件提出要在農(nóng)民空閑房和宅基地上做文章。隨著農(nóng)民工外出務(wù)工和進(jìn)城者越來(lái)越多，特別是一部分農(nóng)民工蓋起了新房或者在城鎮(zhèn)購(gòu)買了新房，但按照我國(guó)多地的傳統(tǒng)祖?zhèn)骼险硬荒軇?dòng)用，否則就是“敗家子”，空心村和空閑房在農(nóng)村越來(lái)越普遍。想要解決這個(gè)難題，除了通過(guò)宣傳扭轉(zhuǎn)農(nóng)民觀念外，還需要深化農(nóng)村土地制度改革。一方面，通過(guò)深化改革允許農(nóng)民入股等方式鼓勵(lì)農(nóng)民使用空閑房和宅基地，另一方面加大試點(diǎn)力度允許通過(guò)有償退出方式讓農(nóng)民將空閑房和宅基地置換出來(lái)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制網(wǎng) 2017-02-10
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