為打贏“十三五”脫貧攻堅戰，2016年中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元。另外，各行業部門也有數量龐大的扶貧資金，每年我國投入扶貧開發的財政專項資金和行業部門資金高達數千億元。這么龐大的扶貧資金，扶貧效果到底有多大？2016年審計署審計的結果顯示：“433.47萬元扶貧資金被違規套取或用于與扶貧任務無關的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發揮效益；27個扶貧項目效果不佳。”這些數據說明，龐大的扶貧資金還沒有充分發揮它的扶貧效應。如何破解這一問題呢？從各地扶貧資金的來源和使用情況看，亟須從三大方面著手：
一是依托項目重抓資金整合，突出資金規模效應。扶貧資金難以充分發揮效應，其根本原因是扶貧資金分散，集聚力不夠。目前扶貧資金來源主要有中央財政資金、地方財政資金、行業部門資金等，涉及的管理部門也較多，有財政、發改委、扶貧、民委、林業、農業、殘聯等部門，且這些部門互不隸屬，信息不通，在扶貧資金使用上缺乏統一規劃，存在各部門各自為政的現象，導致扶貧資金“撒胡椒面”現象突出、扶貧重點不突出、重復建設、難以集聚扶貧資金合力等問題。因此整合扶貧資金，凝聚資金合力，形成資金規模效益是強化扶貧資金效應的關鍵，而怎樣整合好扶貧資金，需要一個平臺，這個平臺就是項目，可以依托扶貧項目規劃，引領項目資金整合，做到“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，達到“各上一門料、共辦一桌席”的效果。
二是資金管理的剛性與資金需求的彈性要相對接。一方面中央要向地方政府充分授權，完善制度，取消限制資金統籌整合使用的相關規定，為整合資金“松綁”，使得上下權責匹配，增強貧困縣項目安排和資金使用自主權，提高扶貧的精準度。另一方面要充分調動各方監督力量，加強對扶貧資金的監管，首先扶貧資金的信息必須充分公開，提高扶貧資金使用的透明度，要使得扶貧對象和監管各方能隨時查到資金的分配、流動、發放情況。同時將扶貧資金落實情況納入當地官員政績考核中，對于無故閑置扶貧資金的情況，必須嚴查并對有關責任人進行問責，對于有挪用、貪污扶貧資金的情況，要依規嚴懲，另外審計部門要加強通過對各地扶貧資金管理、使用的定期審計，監督扶貧資金的合法合規使用。
三是借力“互聯網+”和大數據技術提高扶貧精準度。第一步用大數據甄別貧困人口，在幫扶干部進村入戶摸查貧困村、相對貧困人口基礎上，利用大數據對貧困人員實施全面真實的識別與評估，將民政、銀行、人社、房管、車管、工商、編辦數據進行綜合比對，有效避免冒充困難群眾領取扶貧金的狀況，實現精準識別。第二步用大數據管理扶貧項目和資金，依托云計算、大數據和移動互聯網等信息技術，打造精準扶貧大數據管理平臺，在現有建檔立卡、項目資金、遍訪等內部數據的基礎上，依托精準扶貧大數據管理平臺，充分共享利用民政、衛計、公安、人社、房管等各行業數據、網絡視頻數據及互聯網數據，全面、動態地掌控扶貧項目實施與資金的使用進度情況。第三步利用大數據進行精準研判，對癥實施脫貧政策。利用精準扶貧大數據管理平臺，打通扶貧系統與國家其他系統的網絡鏈接，將當地相關職能部門和科研機構與扶貧相關的數據庫接入扶貧信息管理，共享當地的氣候、水質、土質、經濟、生產等信息，再結合對困難群眾的年齡、性別和致貧原因等作綜合分析，科學地進行幫扶政策評估并提供修改建議。為每個困難群眾量身制定可量化、看得見、能落實的幫扶措施。
（作者系湖南行政學院教授）
中國鄉村發現網轉自：今日頭條 中華人民共和國民政部 2017-02-23
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