產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧模式的重要特性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的根本舉措。做好產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在廣大集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體供大于求的背景下，扶貧產(chǎn)業(yè)能否有效打通農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，使貧困群眾真正受益是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，務(wù)必要優(yōu)先考慮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)去向，對(duì)接好市場(chǎng)環(huán)節(jié)這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。
產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)是導(dǎo)致貧困的重要誘因
貧困的發(fā)生有多重原因，一個(gè)重要的共性致貧因素是勞動(dòng)者缺乏生產(chǎn)資料或無(wú)法與生產(chǎn)資料相結(jié)合。從世界范圍看，亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家在擺脫殖民統(tǒng)治之后，并沒(méi)有進(jìn)行徹底的土地革命，土地的所有權(quán)依然掌握在大農(nóng)業(yè)資本手中，普通勞動(dòng)者不具備與土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合的條件，因而極易成為一無(wú)所有的赤貧人群。也正因此，世界上其他發(fā)展中國(guó)家的扶貧主要是以教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及直接的糧食援助等形式為主，幾乎沒(méi)有依托于土地等生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)扶貧。與之相反，我國(guó)在改革開放之后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立了以家庭經(jīng)營(yíng)為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，并且逐漸將土地承包權(quán)確權(quán)頒證到戶，使得中國(guó)農(nóng)民擁有土地等重要生產(chǎn)資料，產(chǎn)業(yè)扶貧就有了前提。
既然有生產(chǎn)資料，為什么貧困還會(huì)在中國(guó)發(fā)生？從中國(guó)的地形圖上看，中西部三分之二的國(guó)土是高原、荒漠、山地等自然條件比較惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)的交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的水平較低，同時(shí)距離人口稠密的東部沿海地區(qū)有較遠(yuǎn)的距離，而我國(guó)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)恰恰全部位于這些地區(qū)?？梢哉f(shuō)，山高路遠(yuǎn)是中國(guó)貧困地區(qū)的共性特征。由于地理區(qū)位的因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法到達(dá)東部人口稠密地區(qū)的市場(chǎng)，也是這些地區(qū)只能從事生存型農(nóng)業(yè)、進(jìn)而導(dǎo)致貧困的重要原因之一。
除了因地理區(qū)位導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法到達(dá)市場(chǎng)之外，另一個(gè)重要的致貧因素是小農(nóng)戶難以對(duì)接好大市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，即使不存在交通運(yùn)輸上的困難，由于自身能力所限，在直接面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)巨大的市場(chǎng)時(shí)就暴露出明顯的脆弱性。周期性的價(jià)格波動(dòng)，很可能使趕不上市場(chǎng)步伐的小農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品價(jià)格跌到成本之下，導(dǎo)致血本無(wú)歸，產(chǎn)出越多虧損越大，甚至由此致貧或返貧。
可見，我國(guó)貧困發(fā)生的主要原因并非是由于缺乏生產(chǎn)資料導(dǎo)致的產(chǎn)出不足，而是由于生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品無(wú)法到達(dá)市場(chǎng)，或無(wú)法對(duì)接市場(chǎng)的需求。
產(chǎn)業(yè)扶貧“重生產(chǎn)、輕銷售”的隱患
重視前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視后期的產(chǎn)品銷售是目前產(chǎn)業(yè)扶貧比較突出的問(wèn)題。當(dāng)前，在行政主導(dǎo)下的扶貧項(xiàng)目?jī)A向于關(guān)注產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、生產(chǎn)等有形狀態(tài)，在銷售領(lǐng)域更多地依靠培育的龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的結(jié)合方式主要以銷售合同或訂單為主，先由公司提供種苗，再由農(nóng)戶來(lái)進(jìn)行種植或飼養(yǎng)，最后再由公司來(lái)負(fù)責(zé)加工、運(yùn)輸和銷售。在這種結(jié)合方式下，農(nóng)戶所承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)較大、利潤(rùn)較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)較高的銷售環(huán)節(jié)則由龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)，眾多分散的農(nóng)戶在組織性強(qiáng)的龍頭企業(yè)面前，談判能力明顯不足。即使成立專業(yè)合作組織解決市場(chǎng)銷售問(wèn)題的扶貧項(xiàng)目，受制于地理位置偏僻、運(yùn)輸成本高、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，加之合作社內(nèi)部組織管理松散，在外部具有信息資金優(yōu)勢(shì)的收購(gòu)方面前仍不占優(yōu)勢(shì)。收購(gòu)方以壓級(jí)壓價(jià)等方式蠶食農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)最終被銷售商和終端環(huán)節(jié)攫取，政府通過(guò)多種方式支持的扶貧項(xiàng)目的收益最終卻落到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶仍舊未從產(chǎn)業(yè)化扶持中享受到較多市場(chǎng)收益。
為解決小農(nóng)戶面臨的大市場(chǎng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目通常采用“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售。但普遍存在的問(wèn)題是，生產(chǎn)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，因而未能很好地挖掘出農(nóng)產(chǎn)品具有的經(jīng)濟(jì)潛力，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工和批發(fā)商等商業(yè)主體數(shù)量較少，企業(yè)和合作社帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，貧困人口難以分享收益。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來(lái)越大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的問(wèn)題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。以行政方式在短時(shí)間內(nèi)上馬的扶貧項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和趨勢(shì)的深入了解，對(duì)市場(chǎng)的滯后性、盲目性等特點(diǎn)考慮不足，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目很難發(fā)揮效果，甚至出現(xiàn)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)無(wú)銷路，生產(chǎn)資源浪費(fèi)，群眾對(duì)扶貧行為不滿意，財(cái)政投入效益低等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的可持續(xù)性。例如，當(dāng)前我國(guó)核桃種植面積已經(jīng)超過(guò)8000萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)未來(lái)一兩年豐產(chǎn)期到來(lái)后，產(chǎn)量將占世界核桃產(chǎn)量的80%。據(jù)調(diào)查，一些核桃主產(chǎn)區(qū)的價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)下滑，生產(chǎn)急速擴(kuò)張的背后，市場(chǎng)隱憂已開始浮現(xiàn)。
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧模式
優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是建立市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本前提。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加大對(duì)交通、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，要加大資金整合力度，提高資金使用效率，以集中力量突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，加強(qiáng)貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，便于產(chǎn)品的輸出和信息的輸入。另一方面，要完善扶貧產(chǎn)業(yè)的支撐保障體系。要強(qiáng)化科技服務(wù)支持，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步有序地將本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育打造成特色品牌，以嚴(yán)格規(guī)范的管理提高產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同。要加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)公共品進(jìn)行投資的新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高貧困戶對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。此外，還應(yīng)將扶貧項(xiàng)目與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，可以將一部分扶貧資金用于對(duì)有特色、高效益的作物品種提供保險(xiǎn)，既能夠增加農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又能夠使有限的扶貧資金產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。
構(gòu)建貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧模式的重要舉措。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的方式雖然在一定程度上能夠克服小農(nóng)戶無(wú)法對(duì)接好大市場(chǎng)的問(wèn)題，但如果不能建立農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶也很難從中受益。要探索多種形式的貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中。應(yīng)盡量減少通過(guò)簡(jiǎn)單地簽訂銷售合同或訂單的聯(lián)結(jié)方式，而應(yīng)更多地采用按股分紅或利潤(rùn)返還等形式，提高貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。例如，可以將扶貧資金提供給帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發(fā)展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅，同時(shí)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來(lái)獲取穩(wěn)定的土地租金收入，鼓勵(lì)貧困戶為公司或合作社出工來(lái)獲取工資收入。一些地方還探索了聯(lián)戶合作生產(chǎn)的模式，在明確聯(lián)戶中貧困戶的比例和貧困戶產(chǎn)權(quán)及收益分配比例的前提下，由養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)貧困戶統(tǒng)一組織生產(chǎn)，解決貧困戶的技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題。
把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是建立市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)扶貧模式的根本要求。政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，而不能為了完成脫貧任務(wù)，就不顧市場(chǎng)容量和環(huán)境容量，一味地扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為了脫貧而盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧固然需要包括政府、社會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的多方參與，但是必須尊重客觀規(guī)律，而這個(gè)客觀規(guī)律，既包括當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也包括外部的市場(chǎng)容量和市場(chǎng)環(huán)境。只有充分研究分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)外部環(huán)境，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)情況自主決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費(fèi)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對(duì)路的產(chǎn)品，這樣才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。
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