今年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，重視農業，夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。這既是對中央一以貫之的重農固本方針的重申和強調，也為新的歷史階段下農業農村發展指明了方向。
我國是一個擁有13億多人口的農業大國，大國農業絕不僅僅是簡單的產業問題，更是關系國民經濟全局、社會穩定大局的社會問題和政治問題。農為天下之本，本固方能邦寧，這是歷史反復證明的世界性規律。
改革開放之初，物質產品短缺，經濟底子薄弱，當務之急是解決吃飯問題。農業農村領域的改革通過激發農民生產積極性、提高農業生產力，有效解決了溫飽問題，為改革縱深推進、國民經濟持續快速發展提供了重要的物質基礎和要素支撐。
隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，經濟由短缺到結構性過剩，農業的功能也從糧食和原料供給向農民就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等方面拓展。與此同時，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等新老問題交織疊加，農業發展面臨的困難和挑戰日益加劇。
解決這些矛盾和問題，根本還是要靠深入推進農業供給側結構性改革，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，著眼于數量平衡基礎上質量、效益和競爭力的提升。在突出發展生產力的同時注重生產關系的調整，不斷優化農業產業體系、生產體系、經營體系，增強農業發展的內生動力。
優化產業體系關鍵是要促進融合發展。通過大力發展農產品加工流通，拓展農業生態環境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能，延伸產業鏈、健全價值鏈，努力做強一產、做優二產、做活三產，充分激發農業“接二連三”的活力，促進三產深度融合，提高農業整體效益。
優化生產體系關鍵是要把提高農產品質量放在更加突出位置。按照“穩糧、優經、擴飼”的原則統籌調整農產品種養結構，加快構建糧經飼協調發展的三元結構。增加優良品種生產，推進標準化品牌化綠色化生產，提高農產品質量和效益，讓農民種得安心、人民群眾吃得放心。加快推行綠色生產方式，推進農業清潔生產和節水生產，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。加強科技創新引領，積極實施藏糧于地、藏糧于技戰略。
優化經營體系關鍵是要發展多種形式規模經營。既可以通過土地流轉、股份合作等形式形成土地集中型規模經營，也可以通過提供農業生產托管等社會化服務形成服務帶動型規模經營。
推進農業供給側結構性改革，根本途徑是通過深化農村改革，解決供給側存在的結構性、體制性問題，創造良好市場環境，激發農業農村發展新動能。
首先，突出理念引領。農業作為國家現代化的重要戰略基礎，任何時候都要貫徹新的發展理念，提高綜合效益和競爭力。要樹立底線意識，牢牢守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題三條底線。要堅持為民宗旨，充分考慮農村大多數還是一家一戶生產的現實，以富裕農民、提高農民、扶持農民為基本取向。要秉持開放理念，把農業置于全球農業一體化的背景下來定位和考量；補齊農業短板，建設與大國地位相稱的強勢產業；統籌利用國內國際兩個市場，優化國內農產品供給結構。要遵循市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場機制來引導結構調整。
其次，強化制度創新。夯實農業基礎說到底就是要解決好土地、人才以及生產要素如何組合的問題。創新土地制度，重點是處理好農民與土地的關系。落實“三權分置”辦法，穩步推進承包地確權登記頒證，探索放活土地經營權的多種實現路徑。創新人才制度，重點是就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。引導傳統農戶、返鄉農民工、農村初高中畢業生、新農人等扎根農村、投身農業。創新經營制度，重點是培育新型經營主體發展適度規模經營，準確定位各類主體的不同組織功能，充分發揮其在推進農業供給側結構性改革中的引領作用。
最后，加強政策創設。推進農業供給側結構性改革過程中，政府要在強化政策引導、加強服務支持、創造良好市場環境方面主動作為。加快構建培育新型農業經營主體的政策體系，完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養等一攬子政策支持。進一步聚焦優勢區域、優勢產品、優勢產業和新型經營主體，不斷提升農業質量、效益和競爭力。加強產業政策、財政政策與金融政策的銜接和聯動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。
中國鄉村發現網轉自：瞭望
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