今年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，重視農業(yè)，夯實農業(yè)這個基礎，歷來是固本安民之要。這既是對中央一以貫之的重農固本方針的重申和強調，也為新的歷史階段下農業(yè)農村發(fā)展指明了方向。
我國是一個擁有13億多人口的農業(yè)大國，大國農業(yè)絕不僅僅是簡單的產業(yè)問題，更是關系國民經濟全局、社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。農為天下之本，本固方能邦寧，這是歷史反復證明的世界性規(guī)律。
改革開放之初，物質產品短缺，經濟底子薄弱，當務之急是解決吃飯問題。農業(yè)農村領域的改革通過激發(fā)農民生產積極性、提高農業(yè)生產力，有效解決了溫飽問題，為改革縱深推進、國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質基礎和要素支撐。
隨著國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，經濟由短缺到結構性過剩，農業(yè)的功能也從糧食和原料供給向農民就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等方面拓展。與此同時，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等新老問題交織疊加，農業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇。
解決這些矛盾和問題，根本還是要靠深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，著眼于數量平衡基礎上質量、效益和競爭力的提升。在突出發(fā)展生產力的同時注重生產關系的調整，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，增強農業(yè)發(fā)展的內生動力。
優(yōu)化產業(yè)體系關鍵是要促進融合發(fā)展。通過大力發(fā)展農產品加工流通，拓展農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能，延伸產業(yè)鏈、健全價值鏈，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，充分激發(fā)農業(yè)“接二連三”的活力，促進三產深度融合，提高農業(yè)整體效益。
優(yōu)化生產體系關鍵是要把提高農產品質量放在更加突出位置。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的原則統(tǒng)籌調整農產品種養(yǎng)結構，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元結構。增加優(yōu)良品種生產，推進標準化品牌化綠色化生產，提高農產品質量和效益，讓農民種得安心、人民群眾吃得放心。加快推行綠色生產方式，推進農業(yè)清潔生產和節(jié)水生產，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強科技創(chuàng)新引領，積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
優(yōu)化經營體系關鍵是要發(fā)展多種形式規(guī)模經營。既可以通過土地流轉、股份合作等形式形成土地集中型規(guī)模經營，也可以通過提供農業(yè)生產托管等社會化服務形成服務帶動型規(guī)模經營。
推進農業(yè)供給側結構性改革，根本途徑是通過深化農村改革，解決供給側存在的結構性、體制性問題，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能。
首先，突出理念引領。農業(yè)作為國家現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基礎，任何時候都要貫徹新的發(fā)展理念，提高綜合效益和競爭力。要樹立底線意識，牢牢守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題三條底線。要堅持為民宗旨，充分考慮農村大多數還是一家一戶生產的現(xiàn)實，以富裕農民、提高農民、扶持農民為基本取向。要秉持開放理念，把農業(yè)置于全球農業(yè)一體化的背景下來定位和考量；補齊農業(yè)短板，建設與大國地位相稱的強勢產業(yè)；統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場，優(yōu)化國內農產品供給結構。要遵循市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場機制來引導結構調整。
其次，強化制度創(chuàng)新。夯實農業(yè)基礎說到底就是要解決好土地、人才以及生產要素如何組合的問題。創(chuàng)新土地制度，重點是處理好農民與土地的關系。落實“三權分置”辦法，穩(wěn)步推進承包地確權登記頒證，探索放活土地經營權的多種實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新人才制度，重點是就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。引導傳統(tǒng)農戶、返鄉(xiāng)農民工、農村初高中畢業(yè)生、新農人等扎根農村、投身農業(yè)。創(chuàng)新經營制度，重點是培育新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，準確定位各類主體的不同組織功能，充分發(fā)揮其在推進農業(yè)供給側結構性改革中的引領作用。
最后，加強政策創(chuàng)設。推進農業(yè)供給側結構性改革過程中，政府要在強化政策引導、加強服務支持、創(chuàng)造良好市場環(huán)境方面主動作為。加快構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，完善財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養(yǎng)等一攬子政策支持。進一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)和新型經營主體，不斷提升農業(yè)質量、效益和競爭力。加強產業(yè)政策、財政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：瞭望
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