城鎮(zhèn)工業(yè)部門改變了落后的農(nóng)村，吸納了從落后農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力，開辟了城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。從歷史的經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟(jì)社會繁榮和人類福利的進(jìn)步。
然而，由于城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的差距和城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)的不同，在城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分化日益明顯。由于投資和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，以及制度因素對城鄉(xiāng)部門的市場流動性具有阻礙作用，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被進(jìn)一步固化，城鄉(xiāng)關(guān)系在城鎮(zhèn)化過程的日益失衡，這也日益醞釀成為城鎮(zhèn)化過程中增加的發(fā)展風(fēng)險。
城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)部門非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動作用，意味著人口向城鎮(zhèn)集中和城市建成面積的擴(kuò)大，這總體還是一種城鎮(zhèn)中心的發(fā)展道路。從農(nóng)村和城市構(gòu)成一種發(fā)展的連續(xù)統(tǒng)，城鎮(zhèn)意味著一種新的現(xiàn)代化的文明，而鄉(xiāng)村構(gòu)成城鎮(zhèn)化過程中被淘汰的產(chǎn)業(yè)和被遺棄的空間。但是，如果城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)分化和失衡日益加劇，城鄉(xiāng)的二元壁壘不能有效彌合。城鎮(zhèn)化過程就會造成城鄉(xiāng)關(guān)系的撕裂，并實際上將限制了城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的可能。
所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能僅僅理解為鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)化，不能僅僅理解為從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展兩個面向，一方面需要考慮城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)生活的影響，同時考慮城鎮(zhèn)化過程對農(nóng)村的影響，以及考慮其對城鄉(xiāng)發(fā)展的差別影響，及由于影響的差別性所帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更加應(yīng)該具有一種城鄉(xiāng)整體的視角。城鎮(zhèn)化意味著鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化過程中的共同發(fā)展，市城鄉(xiāng)社會關(guān)系的重構(gòu)過程，而城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)整體發(fā)展實現(xiàn)其目標(biāo)的工具。從這個意義上，如果城鎮(zhèn)化過程中造成繁榮繁華的城市和日益衰落農(nóng)村的對立，如果農(nóng)村發(fā)展被拋棄在城鎮(zhèn)化過程的財富增長和現(xiàn)代化進(jìn)步之外，那么城鎮(zhèn)化的道路就出現(xiàn)了問題，而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程也孕育了自身的危機(jī)。
同時，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)兩部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整共同支持城鎮(zhèn)化。不僅需要增強城鎮(zhèn)工業(yè)部門對城鎮(zhèn)化的積極作用，同時考慮農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐作用。城鄉(xiāng)兩部門在城鎮(zhèn)化過程中共同塑造出新的一體化和均衡的關(guān)系，并在城鄉(xiāng)差別性的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)上對接現(xiàn)代生活。
因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化，而是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)共同的發(fā)展進(jìn)步。城鎮(zhèn)化所致力要追求的，不是對日益增強的城鄉(xiāng)分化的應(yīng)對，而更加是從城鄉(xiāng)整體視野下的實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從城鄉(xiāng)整體發(fā)展的視野出發(fā)，一方面重視新農(nóng)村建設(shè)，一方面重視新城鎮(zhèn)建設(shè)，重視城鄉(xiāng)關(guān)系的改變和塑造，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變。這就需要以城鎮(zhèn)化為主軸來推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活的整體進(jìn)步，并在城鄉(xiāng)共同繁榮中不斷推動城鎮(zhèn)化。
所謂城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，是指在城鎮(zhèn)化過程中減少城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)對城市居民經(jīng)濟(jì)收入和社會福利的均等化。所謂城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，在于改革城鄉(xiāng)二元體制的制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解，構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一市場。城鄉(xiāng)一體的意義不僅在于依托市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的效率，而在于促進(jìn)人的自由流動性從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展，增強城鄉(xiāng)之間人口的生活福祉。所謂城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，就要求在城鎮(zhèn)化過程中需要同時推動資本進(jìn)入農(nóng)村、加強對農(nóng)村發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間的勞動力市場、資本市場、商品貿(mào)易的自由流動和相互支持，也共同支持著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展需要追求的觀念革命在于，城鎮(zhèn)化不是一個從鄉(xiāng)村到城市的單向過程，而是在城市和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上的整體轉(zhuǎn)變。需要在城鄉(xiāng)整體發(fā)展視野下推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也深刻地受到相關(guān)城鄉(xiāng)制度安排的影響。因此我國的城鎮(zhèn)化過程需要城市和農(nóng)村兩個側(cè)面的綜合改革。
如果說西方國家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程是一種“先城市化，再逆城市化，然后再城市化”的波動性的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，值得思考的是我國是否有能夠探索出一條從城鄉(xiāng)整體發(fā)展中推進(jìn)城鎮(zhèn)化、構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的共同轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。這就要求我們從理論上回顧中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路的實踐和經(jīng)驗、討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，研究討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國際經(jīng)驗，同時思考城鄉(xiāng)勞動力市場、土地市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系和相關(guān)制度改革。
作者系復(fù)旦大學(xué)教授,研究領(lǐng)域:城市化、都市圈與區(qū)域發(fā)展、人口規(guī)劃與人口綜合調(diào)控、流動人口·城鄉(xiāng)移民與城市發(fā)展
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“探索與爭鳴”微信公眾號
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