我聽了各位老師的發(fā)言，特別受啟發(fā)。因為我關(guān)注農(nóng)業(yè)有一定年頭了，有一些個人的思考，想講一些不成熟的觀點和看法。
大概是在2012年，2013年的時候，我還在新華社旗下在北京的一份報紙工作。當(dāng)時市場化媒體，基本上每年到了11月、12月，就競爭報道什么東西呢？猜測中央一號文件是什么主題。競爭非常白熱化，時間不斷提前，大家通過各種渠道去打聽消息。媒體發(fā)布的消息有真有假，有的可能不是很靠譜。一旦有消息發(fā)出來，對整個市場特別資本市場影響非常大。2012年12月初的時候，我當(dāng)時寫了一篇稿子，預(yù)測第二年的中央一號文件主題是聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，后來證明這個預(yù)測是比較準(zhǔn)確的。在資本市場上，因為中央一號文件即將出臺，每年到了12月份基本上就是“農(nóng)業(yè)政策市”，這段時間很多農(nóng)業(yè)類的股票都是大幅上漲。有一些重大消息放出來之后，相關(guān)股票可能當(dāng)天漲停。可見，中央一號文件對整個社會和市場的重要性。
對于“三農(nóng)問題”，當(dāng)年李昌平老師提出“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”。我的整體感覺是，現(xiàn)在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)不存在大的問題。
比如農(nóng)民，我去很多鄉(xiāng)村包括偏遠(yuǎn)山村采訪過很多農(nóng)民，只要能夠做點事，生活過得總還可以。實在困難，有政府兜底，實在是懶，還有“精準(zhǔn)扶貧”。農(nóng)民的問題并不是很嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這幾年變化也特別大。2013年中央一號文件出臺的一個背景是“誰來種地”的形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村都是“386199部隊”，沒人種地，土地拋荒。所以，中央出臺了一系列政策。現(xiàn)在才隔了幾年時間，我們已經(jīng)感覺到，“誰業(yè)種地”已不算是一個大問題了，有一些問題也會隨著歷史發(fā)展的過程慢慢解決掉，不會很令人擔(dān)心。這主要得益于機(jī)械化、社會化服務(wù)和社會資本下鄉(xiāng)等因素。比如機(jī)械化，今年春耕的時候，我們?nèi)プ鲞^調(diào)研，現(xiàn)在水稻基本可以實現(xiàn)全程機(jī)械化，可能除了機(jī)插秧這塊稍微薄弱點。有了機(jī)械化，老人種田也是很輕松的。我們看到過，有的80多歲的老人，在自己家門口可以種幾畝地，因為都是機(jī)械化操作，也不用自己操作。前段時間，我還遇到過一位60歲的農(nóng)民，之前是在外打工，但到了50多歲，在城市沒有就業(yè)機(jī)會了，然后回到農(nóng)村，買了耕地機(jī)、插秧機(jī)等一些農(nóng)業(yè)機(jī)械，兩口子種二三十畝地，一年能夠賺兩三萬塊錢，這樣生活也還可以。其實，說到老人種田，中國的問題并不算特別嚴(yán)重。幾年前有個數(shù)據(jù)，講中國種田農(nóng)民的平均年齡是50歲，韓國是55歲，日本是60歲。日韓農(nóng)民之所以年紀(jì)更多還能種地，主要就是靠機(jī)械化和社會化服務(wù)。
社會資本下鄉(xiāng)這幾年特別火，包括以前搞礦的、搞房地產(chǎn)的資本都在下鄉(xiāng)。過去講農(nóng)村的資金都是外流，金融機(jī)構(gòu)像“抽水機(jī)”一樣把農(nóng)村的資金抽走了。而現(xiàn)在大量資金進(jìn)入農(nóng)村，一些大型農(nóng)業(yè)項目在農(nóng)村落地。
前段時間我到湖南中部調(diào)研過一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，由外籍華人投資，計劃投資額55億，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，還有游樂園、養(yǎng)老養(yǎng)生等子項目，總體上是扣的農(nóng)業(yè)的帽子。所以，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)并不缺資本，只是很多資本找不到好的項目。或者有的資本進(jìn)入農(nóng)村后，結(jié)果農(nóng)業(yè)“看上去很美”，哪知面臨市場、政策、自然等多重風(fēng)險，最后出現(xiàn)虧損甚至是血本無歸。但整體上看，社會資本還是給農(nóng)業(yè)帶來了積極的作用。
農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題不大，現(xiàn)在最讓人擔(dān)憂的是農(nóng)村問題，或者說是農(nóng)村社會治理的問題。過去這么多年來，傳統(tǒng)宗族力量從鄉(xiāng)村退出，很長一段時間政府的力量退出。現(xiàn)在政府想再次進(jìn)入，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在基層已經(jīng)失去了治理的能力。今年年初我調(diào)查一個案例，湖南某縣存在嚴(yán)重的四種犯罪問題，包括技術(shù)性開鎖、懷孕和懷抱嬰兒偷竊、高速公路搶奪、吸毒，被公安部督辦治理，全國通緝了一百多人。這些犯罪分子是農(nóng)村人，戶籍在農(nóng)村，但犯罪行為發(fā)生在城市，而政府一級一級任務(wù)下壓，要求鄉(xiāng)里、村里解決，他們哪里有這個能力，結(jié)果這些人群成為了社會治理的“真空地帶”。
另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村有很多新力量進(jìn)入，其中一個就是前面講到的社會資本，這個力量很大程度上在改變農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)。前段時間，我寫過一篇報道，講的是企業(yè)把鄉(xiāng)村“兼并”了。怎么個“兼并”法呢？有的大型企業(yè)項目是整村甚至整鄉(xiāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、征地，涉及幾千畝、幾萬畝。當(dāng)你到那里的村莊去看，可以其外部形態(tài)就是一個企業(yè)了，到處都是企業(yè)的標(biāo)志。只不過，這個企業(yè)的“生產(chǎn)線”不在車間里，而在土地上。有的村干部還在企業(yè)兼職，甚至村支書就是企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，基本上“村企合一”了。現(xiàn)在不用去評判這種鄉(xiāng)村形態(tài)到底是好是壞，但確實給農(nóng)村治理帶來了很多新課題，值得關(guān)注。
最后，我想講一下中央一號文件以及很多政策不接地氣的問題。在采訪中，一些基層干部講，過去上層農(nóng)業(yè)政策的制訂，會反復(fù)和基層溝通，國務(wù)院在一些地方還設(shè)立有長期的觀察點，了解社情民意。而現(xiàn)在的政策出臺后，很多并不符合實際情況和老百姓的需求，甚至是逆著大家的意愿來。
在我們的調(diào)研中，感覺最明顯的是土地確權(quán)政策，這方面村干部反映特別多。以前沒有去“確實權(quán)、頒鐵證”的時候，雖然講“增人不增地、減人不減地”，但很多地方采取“土辦法”，三年一小調(diào)、五年一大調(diào)，進(jìn)行靈活處理。現(xiàn)在確權(quán)之后，調(diào)整的余地就很小了。而且中央的口徑也在收緊，大概是2012、2013年的時候，中央一號文件講確權(quán)確股可以不確地，但隔了一兩年之后，中央一號文件又不鼓勵確股不確地這種形式了。這樣的政策下，農(nóng)業(yè)要搞規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，怎么搞？嚴(yán)格按照上面的政策，把土地“確死”了，土地難以連片流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)項目難以操作。而且，這樣和農(nóng)村土地集體所有的制度框架也不是太吻合，集體的力量實際上被進(jìn)一步削弱了。所以，土地確權(quán)存在的問題需要在以后的中央一號文件乃至土地管理法修訂中予以解決，給出方向，這個問題非常緊迫。
（作者系新華社記者，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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