開欄的話：務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。三農(nóng)問題，既是生產(chǎn)問題，也是社會問題；既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，關(guān)系到我們每一個人的切身利益。尤其在當(dāng)今信息化社會，三農(nóng)問題更是受到前所未有的關(guān)注，例如食品安全、糧食安全、農(nóng)村土地問題等等。這對提高三農(nóng)問題的關(guān)注度和動員全社會力量支農(nóng)惠農(nóng)，無疑是有利的。但同時也存在對某些三農(nóng)話題過熱、過度炒作現(xiàn)象，也有不少認識不清、思辨不明的問題。為此，本報自本周起將在周三的《觀點》版及周六的《三農(nóng)論壇》版開設(shè)“三農(nóng)思語”專欄，特邀三農(nóng)問題專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生，用通俗的語言，為我們講解“三農(nóng)問題”，既是澄清認識，亦是交流探討，敬請關(guān)注。
連續(xù)了14年的一號文件，讓三農(nóng)問題成為國民話題。于是，在很多場合，經(jīng)常有人問我：如何解決三農(nóng)問題？
這是個好問題，顯示了一號文件的效果，讓全民關(guān)注起三農(nóng)問題；這也是個“壞”問題，因為，我無法回答。
通常我會反問：“”“就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題啊。”“農(nóng)業(yè)的什么問題？農(nóng)村的什么問題？農(nóng)民的什么問題？”“……”通常到這里，對話就止住了。
三農(nóng)問題，不是一個問題，而是一大堆問題；既彼此糾纏，又非常不同。原因不同，性質(zhì)不同，解決的路徑和措施，更是復(fù)雜不同。提問者期待能用幾句話，三兩分鐘，就說清楚。這哪里可能，否則，還需要連續(xù)發(fā)14個一號文件？
三農(nóng)問題內(nèi)容繁多復(fù)雜，不過，還是可以分出類別和層次的。其中最重要的，可以概括為六個方面。
農(nóng)業(yè)問題，是發(fā)展農(nóng)業(yè)所要解決的問題，主要是兩個方面：農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（包括質(zhì)量安全）。農(nóng)村問題，是農(nóng)村中存在的問題，主要也包括兩個方面：農(nóng)村的社會公共服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)）和生態(tài)環(huán)境保護問題。農(nóng)民問題，是與農(nóng)民利益直接相關(guān)的問題，同樣可以歸納為兩個方面：農(nóng)民的經(jīng)濟收入和各種社會權(quán)利。把這些問題解決好了，三農(nóng)問題就大體上解決好了。
有不少人，包括一些有名的學(xué)者，認為我國的三農(nóng)問題越來越突出。理由很簡單：國家越重視的，問題就越突出；都連著發(fā)了14個一號文件了，問題還不嚴重？！
這是錯的！我國三農(nóng)的所有主要方面，都比改革開放前，比起一二十年之前，有了巨大的進步。對此，有足夠的公認數(shù)據(jù)和事實。一個小例子：我念研究生時，導(dǎo)師說每天可以喝到一瓶啤酒了，表情無比滿足！現(xiàn)在，農(nóng)民工也不會用這個當(dāng)吃喝標(biāo)準(zhǔn)吧？
那么，為什么還連著發(fā)一號文件呢？最重要的原因，是因為三農(nóng)問題實在太重要了，影響到整個國家發(fā)展和穩(wěn)定的全局。糧食短缺了，出現(xiàn)禽流感了，影響到誰？是全社會的人；農(nóng)村生態(tài)出了問題，城市同樣難逃其害；農(nóng)民利益保護不好，城市社會也難以穩(wěn)定。全面小康和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都離不開解決三農(nóng)問題這個基礎(chǔ)。很多部門、很多地方、很多有話語權(quán)的專家，認識上都不怎么到位，所以，國家要發(fā)一號文件，加以突出強調(diào)！
同時，按照這種定位要求，三農(nóng)還有很大不足。具體說，目前的三農(nóng)問題，具有突出的相對性、局部性和發(fā)展性特點。相對性，是指城市發(fā)展太快了，現(xiàn)代化要求提高很快，三農(nóng)跟不上；局部性，是指總體改善了，但東中西部發(fā)展很不平衡，區(qū)域內(nèi)部也不平衡；發(fā)展性，是指有些問題，是在改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的，需要深化改革來解決。例如，改革開放前，城鄉(xiāng)壁壘森嚴，沒有農(nóng)民工，也就沒有農(nóng)民工問題。解決現(xiàn)存的各種農(nóng)民工問題，要靠新型城市化改革，而不是把農(nóng)民工趕回農(nóng)村去。
由于有相對性、局部性、發(fā)展性，三農(nóng)問題會長期存在。將來，即便三農(nóng)問題不再列入一號文件了，其重大意義也不會變。三農(nóng)問題大獲解決之時，就是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化之日。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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