——四川開江的“聯合黨建”
四川開江縣位于大巴山南麓，是秦巴山區集中連片扶貧開發重點地區和川陜革命老區，貧困面寬、量大、程度深。針對過去脫貧中存在的組織引領能力不強、脫貧攻關思路不清、結對幫扶效果不佳、群眾持續增收困難等問題，開江縣集思廣益，探索出一條精準扶貧的新路子，那就是讓黨建引領扶貧，通過“聯合黨建”脫離致富，讓貧困戶住上好房子、過上好日子。
聯合黨委引領扶貧
強帶弱、富帶窮是中國特色的扶貧模式，如果讓八方支持不走形式，其組織動員形式非常關鍵。開江縣根據本地的實際，組建了聯合黨委來引領扶貧，探索出企業幫窮村、強村帶弱村，走出了一條扶貧新路。其具體做法是：堅持“鄉鎮統籌、以強帶弱、以富帶窮、村村互動、企地共建、資源共享、共創共建”的原則，積極發揮鎮、村、企業資源優勢，整合黨建資源，建立“鄉鎮+村+企業”黨組織模式，充分整合資源，發揮鄉鎮、部門、村、企業等資源優勢，探索建立“1+N”黨組織設置模式。
聯合黨委的具體做法是：聯合黨委隸屬鄉鎮黨委管理，由鄉鎮黨委副書記擔任聯合黨委書記，貧困村第一書記、企業負責人等擔任聯合黨委副書記，各村黨支部書記和鄉鎮淀辦工作人員擔任聯合黨委成員 。由鄉鎮黨委牽頭，黨組織成員共同參與，明確共建目標，制定共建計劃，簽訂共建協議，共同尋找發展結合點。鄉鎮、部門、村、企業各確定名工作人員擔任聯絡員，負責日常工作。每月召開一次黨員代表聯席會議，分解落實共建任務事項，成立聯合黨組織。該模式在精準扶貧實際執行過程中非常有效，取得了明顯的脫貧效果。截至目前，全縣建立聯合黨組織多個，帶動51個貧困村、數萬個貧困戶走上致富大道。
大力向貧困村進行基礎設施投資
貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離，必須改變貧困縣的基礎條件。開江縣在扶貧過程中，抓著扶貧問題的牛鼻子，在貧困村的基礎設施建設上下功夫，通過政府支持、項目拉動、企業參與、村級配合等方式，對貧困村的路網、水利、危房等基礎設施進行了大投入，有效地改進了貧困村的基礎環境，為脫貧致富打下良好的基礎。例如：開江縣寶石鎮程家溝村是開江縣51個建檔立卡貧困村之一，基礎設施條件很差，近年來政府投資4000萬，改擴建道路11公里，硬化社道20公里、新修產業路45公里，新建蓄水池85口，整治山坪塘72口，解決人畜水12處，改廚、改廁、改圈40八戶，投資130萬元，完成村電視光纖網絡建設，實現全村網絡全覆蓋。開江縣永興鎮柳家坪村，平均海拔800米以上，有建檔立卡貧困戶404人，投資500萬元，全面改造水泥道路10公里、硬化社道10公里、新建產業便道8公里，拓寬村主干道路2.5公里，建設集中飲用水點3處、紅層找水飲用水井175口、畜水池19口、山坪塘14口，改廚、改廁、改圈50余戶。基礎設施的改進，貧困戶出行方便了，種出的產品也可以比較容易走出外，外部的資源也比較容易地進入，打通了資源互動的障礙，貧困地區進入到發展地區的網絡中去。
產業扶貧是可持續的精準扶貧
產業扶貧是讓貧困戶永遠脫貧的利器。貧困山區雖然耕地少，但荒山丘陵有時也是聚寶盆，關鍵是要建好一個產業，并把產業鏈打造完整。不能僅有種植，還要有貯備與加工，有與市場直接對接的公司。橄欖油是世界公認最健康的食用油，被譽為“液體軟黃金”。 四川開江縣根據本地的自然資源優勢，近年來大力發展油油橄欖，將油橄欖產業作為特色優勢農業產業重點推進，為貧困戶帶來很大收益。
開江縣是中國油橄欖之都主產區，引種發展油橄欖已達40年，通過多年的努力，開江油橄欖品種資源得到有效保護，苗木培育初具規模，基地建設進展順利 “政府引導、業主開發、部門服務、農戶參與”的運行機制基本形成。依托開江天源油橄欖公司、對貧困戶進行科技培訓，讓有勞動力的貧困戶掌握實用種植技術。開江縣貧困戶把油橄欖樹當成致富樹精心栽種， 樹年年長，果年年結，錢年年進，技術不擔心，銷售不用愁，油橄欖是開江貧困戶致富的法寶。開江縣采取“公司+基地+協會+農戶”的模式經營管理，解決油橄欖種植戶單個經營、管理水平落后的問題，提高了油橄欖產量和效益。 油橄欖的發展全面推廣不僅使生態得到保護，而且還成為老百姓增收致富重要渠道，一座座荒山真正變成了金山銀山。
要真正成為脫貧致富的主導性產業，必須不斷延伸油橄欖產業鏈。開江縣與中國林科院油橄欖研究所、四川大學華西藥學院等科研院所建立合作關系，油橄欖產品開發向縱深發展，全方位打造油橄欖精深加工鏈條，開發系列產品，包括橄欖雞、橄欖魚、橄欖酒、橄欖護膚品等特色農副產品。
讓回鄉創業轉化本地資源，生產出暢銷的產品來。
我國有2億多外出務工者，這些人在城里打工，增長了見識，學會了經營，而且知道城里什么樣的產品有銷路。如何營造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉， 要營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵他們成為精準扶貧的主力軍。
費孝通先生曾經介紹過傳統中國的人力資源雙重循環回路，即鄉村地區通過科舉等方式向城市輸送人才，這部分人力資源再通過鄉賢回鄉等方式，作為“鄉紳階層”回流到鄉土社會，并廣泛參與到鄉村社會的管理和鄉土社會秩序的構建之中。目前我國這種雙重循環早已斷裂，貧困地區基本上成為“抽水機”，大量優秀農村青年通過大學、打工、當兵等離開農村。使城鄉之間的經濟“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。 貧困地區要采取有效的政策吸引部分有志農業的青年返鄉，重新構建雙重循環回路，培養一批脫貧致富能手，并且給予榮譽與獎勵，以此來吸引更多的人能夠留在農村，讓貧困地區走出貧困。
通過返鄉創業者的創業，不但可以帶領本村人致富，而且能夠實現城鄉資源對接，滿足城市的消費需求。開江縣積極吸引農民工回鄉創業，建立秦巴野豬、跑山雞、林下野雞等養殖示范基地多個，通過回鄉創業脫貧。返鄉創業者通過養殖跑山雞，不但自己“脫貧摘帽”，而且通過規模養殖，還帶動本村其他村民脫貧致富。
通過讓貧困戶入股，捆綁脫貧。
貧困戶往往因為缺乏資金，在產業開發與發展中進入貧困陷阱。開江通過讓貧困戶入股來脫貧，使貧困戶走上致富路。開江縣回龍鎮陳家溝村成立四季花果協會，建立特別黨小組，通過引進企業發展觀賞茶花980畝，帶動470余戶貧困群眾致富增收。建立利益鏈接機制，通過土體入股，農戶按占地所種茶花樹銷售總額的千分之35分紅，通過協調貧困戶小額信貸100萬元入股茶花基地，茶花公司為每戶貧困戶前三年每年按10000元分1000元的比例進行分紅。
鄉村旅游觀光帶來綠色脫貧。
今年的中央一號文件其中一個非常大的突破就是提出將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措。這個新業態主要是開拓農業農村的多功能性。近年來國際學術界早已認定農業農村具有四大職能，而我國主要利用了兩大職能。傳統的農業主要是進行農產品的生產，農村是農民居住的地方，這是兩個傳統的職能。而多功能性主要是指農業與農村也可以成為城市的后花園，成為消費才旅游、觀光、休閑、渡假的地方，也可以成為城市養老產業的發展基地。這兩個新職能在發達國家已發展的非常成熟，而在我國需求量很大，有很大的發展潛力，但受制于土地紅線，近年來剛剛開始發展，還比較緩慢。中央提出要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來一次新的‘異軍突起’，讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業 。
隨著貧困地區基礎設施的改進，道路改善，會吸引一大批城里人到農村觀光、旅游、渡假，通過旅游脫貧，是沒有污染的產業。農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、土特產品對消費者的吸引力非常大。每年的節假日大量的城市居民到農村去旅游，烏鎮、周莊人山人海。開江通過對貧困戶的基礎設施的改建，發展成片油菜、銀杏、油橄欖、等特色產業，已形成連片開發，每年春節花海飄香、橄欖溢翠。在精準扶貧中，開江充分利用這些優勢，發展特色鄉村旅游品牌，為貧困村探索出另外一條致富路。
中國鄉村發現網轉自：作者的微信公眾號
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