核心觀點：上海農業最鮮明的特征是都市現代農業，最具優勢的潛力是農業多功能拓展O未來上海農業的發展方向是:以綠色發展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，以堅持供給側結構性改革為主線，把增加綠色農產品供應放在突出位置，努力走產品綠色、產出高效、產業融合、資源節約、環境友好的都市現代農業發展之路
上海耕地總體不多，農業占全市生產總值的0.39%。但農業事關食品安全保障、事關城市正常運行、事關生態環境維護，在全市工作中地位重要。
上海農業最鮮明的特征是都市現代農業，最具優勢的潛力是農業多功能拓展。未來上海農業的發展方向是：以綠色發展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，以堅持供給側結構性改革為主線，把增加綠色農產品供應放在突出位置，努力走產品綠色、產出高效、產業融合、資源節約、環境友好的都市現代農業發展之路。為此，要牢牢做到“三個堅持”。
三個堅持是什么？
堅持以推進供給側結構性改革為主線，發展都市現代農業。這需要強化要素配置，就是要改革優化現有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，優化資源配置，為農業供給側結構調整提供堅實的基礎；強化市場作用，就是要改革農業供給結構，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，讓市場力量引領結構調整；強化主體創新，就是要調整農業結構，促進農業農村發展，都要依靠各類人才在都市現代農業的創新創業。
堅持以綠色發展為手段，轉變農業發展方式。關鍵是要做到“三個注重”：一要注重淘汰低效落后產能。通過依靠科技創新和勞動者素質提升，破解資源和環境兩道“緊箍咒”，突破成本和補貼兩塊“天花板”。二要注重農業環境友好。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態之肺”。加快治理農業環境突出問題，彰顯農業生態的本色。三要注重促進生態
保育。改善農業生態系統結構和功能，推行農業項目建設負面清單制度，培育可持續、能循環的發展模式，將農業建設成為美麗鄉村的生態支撐。
堅持以建設2040卓越城市為 目標，調整優化農業結構。在發展過程中，要妥善處理好政府、農民與市場之間的關系；高強度投入追求產出與保持良好生態環境之間的關系。要著力做好調整優化的文章：在產品結構上，不斷適應消費升級和需求多元化的趨勢，大力發展優質綠色農產品，把工作著力點放在提升農產品質量上。同時要將上海農產品的主攻方向放在品質提升和品牌創建上。
要從五方面下功夫
圍繞上述目標和任務，可著力從五個方面下功夫：
以國際先進水平為標桿，提升科技化水平。把科技放在更加突出的位置。要圍繞增加綠色農產品這一重點，充分發揮大城市科技資源集中、技術人才集聚的優勢，推動產學研結合，以市場需求為導向，以企業為主體，以規模經營為重點，加大科技創新和推廣應用力度，大力開發應用化肥農藥替代技術，倡導綠色低碳健康種養方式，發展高端農業。
以發展綠色農產品為引導，提升生態化水平。牢牢把握農產品質量“既是生產出來的，也是管理出來的”這一關鍵，堅持有所為、有所不為，科學安排與城市環境容量承載相適應的農業，并按照人與自然和諧發展的要求，實現種養業良性循環發展，全面推進農業標準化清潔生產，形成從農田到餐桌全過程可追溯的農產品質量安全保障體系。
以構建多元化經營主體為載體，提升組織化水平。為此，要繼續推廣家庭農場模式，提升家庭農場經營能力和水平。要促進“合作社+農戶”為主的模式發展，提高合作社運作的規范性，形成專業優勢和競爭力，實行政策資金聚焦，要在提高合作社發展質量上下功夫。要做大做強農業龍頭企業，構建農業企業和農戶的利益聯接機制。要促進各類經營主體的融合發展，提高農業的組織化程度。
以延長農業產業鏈為手段，提升產業融合水平。通過“接二連三”，延長農業產業鏈，促進產業升級，推進農產品從“田間到餐桌”的全產業鏈貫通，實現農業提質增效。上海是典型的江南水鄉，美麗鄉村建設又已初具特色，因此，完全可以通過大力發展富有特色的休閑農業、旅游農業，來提高農業的綜合經濟效益。
以發揮政策引領為保障，提升支農政策水平。調整財政支農政策的方向，由偏重直接補貼和價格補貼轉變為促進綜合生產能力的補貼，由以側重農戶為主的補貼轉變為促進農業規模經營的補貼，由高強度投入追求高產出的補貼轉變為促進綠色生產方式的補貼，由過去小而全的補貼轉變為促進標準化、集約化、專業化發展的補貼，從而增強財政政策的指向性和精準性。
作者系上海市委農辦、市農委主任
中國鄉村發現網轉自:文匯報
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