核心觀點：上海農業(yè)最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農業(yè)，最具優(yōu)勢的潛力是農業(yè)多功能拓展O未來上海農業(yè)的發(fā)展方向是:以綠色發(fā)展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，以堅持供給側結構性改革為主線，把增加綠色農產(chǎn)品供應放在突出位置，努力走產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路
上海耕地總體不多，農業(yè)占全市生產(chǎn)總值的0.39%。但農業(yè)事關食品安全保障、事關城市正常運行、事關生態(tài)環(huán)境維護，在全市工作中地位重要。
上海農業(yè)最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農業(yè)，最具優(yōu)勢的潛力是農業(yè)多功能拓展。未來上海農業(yè)的發(fā)展方向是：以綠色發(fā)展為引領，以品牌建設為抓手，以質量效益為目標，以堅持供給側結構性改革為主線，把增加綠色農產(chǎn)品供應放在突出位置，努力走產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。為此，要牢牢做到“三個堅持”。
三個堅持是什么？
堅持以推進供給側結構性改革為主線，發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。這需要強化要素配置，就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，提高資源要素利用效率，優(yōu)化資源配置，為農業(yè)供給側結構調整提供堅實的基礎；強化市場作用，就是要改革農業(yè)供給結構，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，讓市場力量引領結構調整；強化主體創(chuàng)新，就是要調整農業(yè)結構，促進農業(yè)農村發(fā)展，都要依靠各類人才在都市現(xiàn)代農業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
堅持以綠色發(fā)展為手段，轉變農業(yè)發(fā)展方式。關鍵是要做到“三個注重”：一要注重淘汰低效落后產(chǎn)能。通過依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質提升，破解資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”，突破成本和補貼兩塊“天花板”。二要注重農業(yè)環(huán)境友好。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。加快治理農業(yè)環(huán)境突出問題，彰顯農業(yè)生態(tài)的本色。三要注重促進生態(tài)
保育。改善農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，推行農業(yè)項目建設負面清單制度，培育可持續(xù)、能循環(huán)的發(fā)展模式，將農業(yè)建設成為美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)支撐。
堅持以建設2040卓越城市為 目標，調整優(yōu)化農業(yè)結構。在發(fā)展過程中，要妥善處理好政府、農民與市場之間的關系；高強度投入追求產(chǎn)出與保持良好生態(tài)環(huán)境之間的關系。要著力做好調整優(yōu)化的文章：在產(chǎn)品結構上，不斷適應消費升級和需求多元化的趨勢，大力發(fā)展優(yōu)質綠色農產(chǎn)品，把工作著力點放在提升農產(chǎn)品質量上。同時要將上海農產(chǎn)品的主攻方向放在品質提升和品牌創(chuàng)建上。
要從五方面下功夫
圍繞上述目標和任務，可著力從五個方面下功夫：
以國際先進水平為標桿，提升科技化水平。把科技放在更加突出的位置。要圍繞增加綠色農產(chǎn)品這一重點，充分發(fā)揮大城市科技資源集中、技術人才集聚的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研結合，以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，以規(guī)模經(jīng)營為重點，加大科技創(chuàng)新和推廣應用力度，大力開發(fā)應用化肥農藥替代技術，倡導綠色低碳健康種養(yǎng)方式，發(fā)展高端農業(yè)。
以發(fā)展綠色農產(chǎn)品為引導，提升生態(tài)化水平。牢牢把握農產(chǎn)品質量“既是生產(chǎn)出來的，也是管理出來的”這一關鍵，堅持有所為、有所不為，科學安排與城市環(huán)境容量承載相適應的農業(yè)，并按照人與自然和諧發(fā)展的要求，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，全面推進農業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，形成從農田到餐桌全過程可追溯的農產(chǎn)品質量安全保障體系。
以構建多元化經(jīng)營主體為載體，提升組織化水平。為此，要繼續(xù)推廣家庭農場模式，提升家庭農場經(jīng)營能力和水平。要促進“合作社+農戶”為主的模式發(fā)展，提高合作社運作的規(guī)范性，形成專業(yè)優(yōu)勢和競爭力，實行政策資金聚焦，要在提高合作社發(fā)展質量上下功夫。要做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，構建農業(yè)企業(yè)和農戶的利益聯(lián)接機制。要促進各類經(jīng)營主體的融合發(fā)展，提高農業(yè)的組織化程度。
以延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為手段，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。通過“接二連三”，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進農產(chǎn)品從“田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，實現(xiàn)農業(yè)提質增效。上海是典型的江南水鄉(xiāng)，美麗鄉(xiāng)村建設又已初具特色，因此，完全可以通過大力發(fā)展富有特色的休閑農業(yè)、旅游農業(yè)，來提高農業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
以發(fā)揮政策引領為保障，提升支農政策水平。調整財政支農政策的方向，由偏重直接補貼和價格補貼轉變?yōu)榇龠M綜合生產(chǎn)能力的補貼，由以側重農戶為主的補貼轉變?yōu)榇龠M農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補貼，由高強度投入追求高產(chǎn)出的補貼轉變?yōu)榇龠M綠色生產(chǎn)方式的補貼，由過去小而全的補貼轉變?yōu)榇龠M標準化、集約化、專業(yè)化發(fā)展的補貼，從而增強財政政策的指向性和精準性。
作者系上海市委農辦、市農委主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:文匯報
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