——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題重要論述的粗淺體會(huì)
摘要：習(xí)近平同志在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體,形成雙輪驅(qū)動(dòng)。這一指示對(duì)全面深化農(nóng)村改革工作具有重要的理論指導(dǎo)意義。我們應(yīng)立足于中國(guó)的具體國(guó)情,將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,在城鄉(xiāng)一體化的大格局下,通過(guò)深化改革,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培育。現(xiàn)僅結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于"三農(nóng)"問(wèn)題的重要論述,就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大格局中的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。
習(xí)近平同志在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體,形成雙輪驅(qū)動(dòng)。這一指示對(duì)全面深化農(nóng)村改革工作具有重要的理論指導(dǎo)意義。我們應(yīng)立足于中國(guó)的具體國(guó)情,將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,在城鄉(xiāng)一體化的大格局下,通過(guò)深化改革,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培育。現(xiàn)僅結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重要論述,就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大格局中的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。
一、糧食安全政策面臨創(chuàng)新
習(xí)近平同志在2015年2月10日上午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)指出:保障糧食安全,要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力,注重可持續(xù)性,增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。
(一)新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新糧食安全的相關(guān)政策
多年來(lái),我國(guó)糧食方面的政策有兩個(gè)基點(diǎn),即確保我國(guó)糧食安全和有效供給,確保種糧農(nóng)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。2004年以來(lái)取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策以及其他重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這一系列政策的出臺(tái)給種糧農(nóng)民一個(gè)清晰的政策信號(hào),即國(guó)家鼓勵(lì)他們種糧,保證以合理價(jià)格收購(gòu)他們的糧食,保障他們的收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。中央有關(guān)糧食安全的政策落實(shí)有力,糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾向于購(gòu)買進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,造成了“進(jìn)口入市,收購(gòu)入庫(kù)”的現(xiàn)象。以最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法順價(jià)銷售,壓在庫(kù)里,倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和貸款貼息成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。新形勢(shì)下,中國(guó)正處在糧食安全政策重大轉(zhuǎn)折的節(jié)點(diǎn)上,有關(guān)糧食安全的思路和政策要有所創(chuàng)新,但保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損,應(yīng)繼續(xù)成為未來(lái)政策的基石。
(二)糧食政策的調(diào)整以玉米為切入點(diǎn)
過(guò)去12年,玉米種植面積增加了2.1億畝,產(chǎn)量增加了1.09億噸,占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)量的57%。受國(guó)內(nèi)外價(jià)差的影響,近幾年低價(jià)位的玉米及其替代品的大量進(jìn)口擠占了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)市場(chǎng),使國(guó)產(chǎn)玉米無(wú)法在市場(chǎng)上銷售,只能大量積存在庫(kù)中,增加了玉米去庫(kù)存的壓力。國(guó)家糧食政策的調(diào)整以玉米為切入點(diǎn),決策部門提出按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí),綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
2016年3月28日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門向社會(huì)公布了2016年玉米收儲(chǔ)制度改革的內(nèi)容。在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度正式取消。玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,生產(chǎn)者隨行就市出售玉米,各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。同時(shí)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。2016年6月20日,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》,決定在東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政,并賦予地方自主權(quán),由各省(區(qū))制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定本省(區(qū))的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)保障種糧農(nóng)民利益不受損,并引導(dǎo)他們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是今后政策實(shí)施的難點(diǎn)和關(guān)鍵
2015年,中國(guó)谷物播種面積14.35億畝,其中,玉米播種面積為5.72億畝,占比39.86%,當(dāng)年玉米產(chǎn)量占谷物總產(chǎn)量的比重為39.2%。2016年,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查和實(shí)地督導(dǎo)調(diào)查,預(yù)計(jì)全國(guó)玉米播種面積調(diào)減3000萬(wàn)畝以上。調(diào)減力度固然很大,但也只相當(dāng)于2015年玉米播種面積的5%多一點(diǎn)。對(duì)于東北和內(nèi)蒙古以外的玉米生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),他們享受不到國(guó)家的政策補(bǔ)貼,玉米收購(gòu)制度改革將使他們的收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
農(nóng)民根據(jù)價(jià)格信號(hào)轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)過(guò)程,成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至整個(gè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后供應(yīng)鏈的培育等也需要一個(gè)過(guò)程,不可能一蹴而就。所以,在重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革中要循序漸進(jìn),應(yīng)保證這一階段的平滑過(guò)渡。要注重政策引導(dǎo)、信息發(fā)布、技術(shù)支持、營(yíng)銷服務(wù)等綜合配套措施的運(yùn)用,一方面保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,使農(nóng)民種糧收益不出現(xiàn)斷崖式下跌,另一方面引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)價(jià)格信號(hào),能動(dòng)地進(jìn)行符合市場(chǎng)需求的供給側(cè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,使國(guó)家糧食政策的調(diào)整和創(chuàng)新能平穩(wěn)地推進(jìn)。
二、全面深化農(nóng)村土地制度改革
習(xí)近平同志2016年4月25日在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào):新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策,就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
(一)農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度變革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
農(nóng)民擁有的最大財(cái)產(chǎn)是他們以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所共同擁有的農(nóng)村土地。農(nóng)民與土地之間的關(guān)系,是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也是最重要的政治關(guān)系,農(nóng)村土地制度亦是農(nóng)村其他制度的基石。中央把農(nóng)村土地確權(quán)作為農(nóng)村土地制度變革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,2013年中央“一號(hào)文件”提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)登記頒證的目的是明晰產(chǎn)權(quán),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提,也是土地糾紛仲裁的依據(jù)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn),新生代農(nóng)民對(duì)土地的感情可能淡化,對(duì)土地目前的農(nóng)業(yè)收益可能不那么在意,但他們對(duì)將土地作為財(cái)產(chǎn)而可能享有的權(quán)利存在意愿,而且這種意愿可能會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的推行是在中央落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定或意見(jiàn)尚未出臺(tái)、農(nóng)村土地制度變革的頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后的背景下開(kāi)展的,也就不可避免地遇到一些難以解決的問(wèn)題。
(二)農(nóng)村土地確權(quán)的關(guān)鍵是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員資格的界定
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該確給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為此,首先要界定清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有法律地位,但無(wú)法人地位。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有在工商局注冊(cè)登記,不具備法人地位,它們具體屬于哪一種經(jīng)濟(jì)組織類型并不清楚。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由成員構(gòu)成,但成員資格的界定、權(quán)利責(zé)任義務(wù)、成員的進(jìn)入和退出機(jī)制等問(wèn)題,也都沒(méi)有在法律上得到解決。成員的身份不清楚,土地的身份也就很難弄清楚。這種情況下的確權(quán),也就容易導(dǎo)致承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的一些產(chǎn)權(quán)糾紛難以得到根本性解決。
將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)分解開(kāi)來(lái),在技術(shù)層面應(yīng)包括丈量面積、空間定位、畫圖、頒證等在內(nèi)的事務(wù)性內(nèi)容,在制度層面則是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為成員的一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利長(zhǎng)久不變的承諾。后者是確權(quán)的本質(zhì)所在。
(三)完善農(nóng)村土地制度變革的頂層設(shè)計(jì)并盡快落實(shí)
未來(lái)與農(nóng)村土地制度相關(guān)的法律的修改首先要明確界定農(nóng)村集體所有制的內(nèi)涵、法律上所認(rèn)定的本質(zhì)屬性及其有效實(shí)現(xiàn)形式,要將集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的概念具體化;明確界定農(nóng)地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)權(quán)利。要探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員所擁有的一組權(quán)利能否由天賦成員權(quán)這種個(gè)人權(quán)利轉(zhuǎn)化為可以有償退出及有條件進(jìn)入的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。
《農(nóng)村土地承包法》的修改應(yīng)明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作與二輪承包之間的關(guān)系,明確這次確權(quán)的起點(diǎn)以及確權(quán)的期限。該法的修改要與《物權(quán)法》一致,并與將出臺(tái)的民法總則相協(xié)調(diào)。2015年11月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對(duì)此項(xiàng)工作做了部署,提出“抓緊修改有關(guān)法律,落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策,適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案”。這項(xiàng)工作落實(shí)了,就能做到習(xí)近平總書記所說(shuō)的,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
三、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新
習(xí)近平同志2014年9月29日下午在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展,確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并加以引導(dǎo),不能片面追求快和大,更不能忽視經(jīng)營(yíng)自家承包地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴(yán)格的門檻,建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度做出明確規(guī)定。
(一)多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期存在
根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算,2006年年末,全國(guó)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶20016萬(wàn)戶,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中,以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占58.4%,這就是習(xí)近平同志所指出的經(jīng)營(yíng)自家承包地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)分布在31個(gè)省(區(qū)、市)、355個(gè)行政村的23000個(gè)固定農(nóng)戶樣本2003~2012年的調(diào)查數(shù)據(jù),2003~2012年10年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)如下特征及變化趨勢(shì):從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力,年齡主要集中在40歲以上,占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的75.9%;30歲以下的80后、90后務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)的11.0%;務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡接近50歲,部分地區(qū)甚至達(dá)到55歲以上;婦女約占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)的63%。中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是,上億農(nóng)戶從事的家庭經(jīng)營(yíng)超小規(guī)模,大部分勞動(dòng)力老齡化,素質(zhì)偏低。這是中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體,他們通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取一部分收入,保障了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民自身的糧食安全,為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在上億小農(nóng)戶的旁邊,以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源,主要從事專業(yè)化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體正在興起。這類主體的帶頭人就是新型職業(yè)農(nóng)民,是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體,他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保障了中國(guó)商品糧的安全和商品農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體并存;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)(生存農(nóng)業(yè))與市場(chǎng)化、專業(yè)化和商品化程度高的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)并存。這種狀況將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存續(xù)。
(二)順應(yīng)歷史潮流,因勢(shì)利導(dǎo),通過(guò)綜合配套的制度創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制演進(jìn)
習(xí)近平同志在小崗村座談會(huì)上的講話中指出:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,形成一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。當(dāng)前,在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?一部分種田能手將那些離土離農(nóng)的農(nóng)村人口的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),打造家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。但這種趨勢(shì)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。正如習(xí)近平同志所指出的,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),政策性很強(qiáng),要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度,要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有2.7億多勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)有待進(jìn)一步驗(yàn)證的判斷是:現(xiàn)在農(nóng)村從事傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力多是返鄉(xiāng)的第一代以及部分第二代農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn),但不能為城市所接納,在外出打工的最佳勞動(dòng)年齡過(guò)后,只得回到家鄉(xiāng),進(jìn)一步固化和強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。另一個(gè)有待驗(yàn)證的判斷是:隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速,新一代農(nóng)民工不會(huì)再走他們父輩的老路,即使回到家鄉(xiāng),他們中的大多數(shù)也不會(huì)再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè),他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料將不再是土地。隨著時(shí)間的推移,當(dāng)前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的中老年小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量會(huì)逐步減少,他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活躍期也就20~30年;他們未來(lái)的歸宿與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。習(xí)近平同志曾指出:“要有歷史耐心、戰(zhàn)略眼光,要謀定而后動(dòng)。”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的演進(jìn)上,也要有歷史的耐心,因勢(shì)利導(dǎo),通過(guò)綜合配套的制度創(chuàng)新,來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的演進(jìn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,而不是揠苗助長(zhǎng),用行政手段、運(yùn)動(dòng)方式,人為地大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地。
(三)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大面積租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不應(yīng)該成為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式的主流
在工商資本直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大面積租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響,防止可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向,要規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為,保護(hù)其合法權(quán)益。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性所決定,家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和主體,這已為中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。從實(shí)踐上看,家庭經(jīng)營(yíng)加上社會(huì)化服務(wù),能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。公司化大農(nóng)場(chǎng)要想成功,需要制定嚴(yán)密和精巧的制度安排,來(lái)解決勞動(dòng)激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)題,這要付出大量的監(jiān)督和計(jì)量成本,而且很難取得成效。這就是為什么許多公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)直接開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)營(yíng)后鎩羽而歸的重要原因。
中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是有2億多小農(nóng)戶,而且小農(nóng)戶短期內(nèi)不可能消亡。在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),不可能通過(guò)簡(jiǎn)單的土地歸并來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),即使今后農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少一半,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地也不到20畝。人多地少的國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、直接開(kāi)展超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)不應(yīng)該成為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的主流。正如習(xí)近平同志在小崗村座談會(huì)上講話時(shí)所強(qiáng)調(diào)的,要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,可以示范和引導(dǎo),但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。
從根本上看,中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅靠補(bǔ)貼,還要苦練內(nèi)功。要通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率;通過(guò)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度等綜合配套措施來(lái)降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本及流通成本;通過(guò)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這一最大的短板,最終提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而所有這些,都需要通過(guò)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革才能實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2016年10期
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