編者按:2018年10月20日，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)暨“現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系探索”主題研討會(huì)在四川成都召開(kāi)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授應(yīng)邀出席會(huì)議并做了《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：人地統(tǒng)同融五策并舉》的主旨報(bào)告，現(xiàn)刊發(fā)如下。刊文對(duì)數(shù)據(jù)做了更新。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從我國(guó)實(shí)際看，不平衡不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面。而就城鄉(xiāng)區(qū)域而論，城鄉(xiāng)作為典型的區(qū)域類型，其差距是區(qū)域差距的重要表現(xiàn)形式，其協(xié)調(diào)發(fā)展則在很大程度上決定著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
就城鄉(xiāng)關(guān)系而言，發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村，核心要求是使農(nóng)村走向富裕、農(nóng)民得到幸福、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》所描繪的那樣：鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。但解決農(nóng)村的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，僅靠農(nóng)村是難以做到的，需要城市施以援手。在某種意義上可以說(shuō)，解決農(nóng)村問(wèn)題的主要?jiǎng)幽軄?lái)自于城市。必須基于這個(gè)認(rèn)識(shí)處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、按照這個(gè)思路推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。有鑒于此，要緊緊圍繞人、地、統(tǒng)、同、融五個(gè)字下功夫，多策并舉。
（一）人
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，核心的問(wèn)題是如何盡可能多的把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，正所謂要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。通過(guò)減少農(nóng)村人口，一方面，提高農(nóng)村人均占有生產(chǎn)資料的比重，從而提高農(nóng)村人均收入水平；另一方面，促進(jìn)土地的規(guī)模化，為實(shí)行先進(jìn)的生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已有超過(guò)2.8億的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而近六年來(lái)，有上億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了城鎮(zhèn)居民。通過(guò)這種流動(dòng)，城鄉(xiāng)人口格局不斷調(diào)整，城市化進(jìn)程加快，到2018年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)8億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入顯著高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入，而這些務(wù)工收入的很大一部分流回了農(nóng)村，進(jìn)一步提高了農(nóng)村的收入水平。總之農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工，還是直接轉(zhuǎn)為市民，都有利于加快農(nóng)村發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。因此，要雙管齊下，采取有效手段推動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移：一方面，要改善城市管理和服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、居住、入戶提供支撐條件，特別是要解決對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)關(guān)立障和動(dòng)輒驅(qū)趕的問(wèn)題；另一方面，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)村人口進(jìn)入城市的戶籍障礙，并通過(guò)實(shí)施平等的基本公共服務(wù)，推動(dòng)更多的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民。
（二）地
全面振興鄉(xiāng)村，不僅要解決人的問(wèn)題，也要解決物的問(wèn)題。在農(nóng)村，最重要的物品是土地，所以最根本的是要解決地的問(wèn)題，或者說(shuō)要充分發(fā)揮地的積極性。
發(fā)揮地的積極性，要加快推行“三權(quán)”分置制度。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。“三權(quán)”分置制度是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村改革初始所實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重點(diǎn)是發(fā)揮了個(gè)人或家庭的積極性，而對(duì)發(fā)揮物的積極性如實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)等是存在障礙的。“三權(quán)”分置制度改革則不僅把個(gè)體的人變成了集合的人，提高了“人”的層次和能量，而且有利于發(fā)揮物的積極性，特別是“地”的積極性，為推行規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。由于有了這個(gè)基礎(chǔ)，城市優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體、先進(jìn)組織與經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)技術(shù)就能夠進(jìn)入農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興就有了保障。在這種現(xiàn)代化大生產(chǎn)體系中間，農(nóng)民不僅能通過(guò)土地進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，提高收入水平，還能夠直接感受現(xiàn)代文明，加快提升能力與素質(zhì)。
發(fā)揮地的積極性，還要努力搞活農(nóng)村土地市場(chǎng)。核心是打通城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自主出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。多少年來(lái)，農(nóng)村土地都是被無(wú)償調(diào)撥的。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中，國(guó)家明確提出要建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)，但至今城市土地市場(chǎng)仍然處于分割狀態(tài)，城市土地市場(chǎng)已高度市場(chǎng)化，而農(nóng)村土地仍然是無(wú)償調(diào)撥和低償征用。土地資源是推動(dòng)農(nóng)村致富的一個(gè)關(guān)鍵要素，打通城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，不僅能緩解土地市場(chǎng)的供需矛盾，抑制農(nóng)村“小官大貪”的問(wèn)題，更重要的是能夠激活農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村振興發(fā)展。應(yīng)在健全法規(guī)體系、嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，同時(shí)鼓勵(lì)城市投資者在農(nóng)村依法依規(guī)開(kāi)發(fā)土地。
（三）統(tǒng)
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)抓住“統(tǒng)”字做文章。有三個(gè)關(guān)鍵方面：一是要統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)通盤考慮城市與鄉(xiāng)村發(fā)展，一體聯(lián)動(dòng)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、資源能源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要方面的部署安排，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，不僅對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成強(qiáng)有力的正向約束，同時(shí)也促進(jìn)形成美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、完美結(jié)合、交相輝映的發(fā)展格局。這一點(diǎn)非常重要，我們看到，一些地方發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)格局卻十分混亂，給人以城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村的感覺(jué)。許多城市夾雜著“城中村”，一些老城區(qū)格局混亂、形象破敗、人口雜居，安全隱患比比皆是；而農(nóng)村住房換了好幾代，許多都已是高樓闊院，單體面貌可謂高端大氣，但整體形象卻是東離西背、凌亂不堪。這種狀況使人們對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)大打折扣。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，而統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)把形成良好的城鄉(xiāng)形象和優(yōu)美的城鄉(xiāng)格局放在突出重要的位置。就目前而言，農(nóng)村規(guī)劃十分薄弱，應(yīng)當(dāng)作為重中之重。當(dāng)然要注意的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不是消滅農(nóng)村，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村也不是推倒重來(lái)、另起樓灶，把農(nóng)村都建設(shè)成為城市。農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)因地制宜、“就湯下面”，要立足鄉(xiāng)土社會(huì)、凸顯地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，使農(nóng)村真正成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”的載體。二是要統(tǒng)一建設(shè)。即在規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)和順勢(shì)而為相結(jié)合，基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體聯(lián)動(dòng)的要求，以農(nóng)村住房建設(shè)為主要內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)新村建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)不是政府包辦建設(shè)，也不是千篇一律的按一個(gè)模式建設(shè)，而是要遵循相關(guān)規(guī)劃、依照空間布局建設(shè)，不可恣意妄為、各行其是。住房美是鄉(xiāng)村美的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志，農(nóng)村住房建設(shè)要把美觀放在重要位置，可考慮由政府組織專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)自然風(fēng)貌與地域特色等設(shè)計(jì)出若干建筑方案，供農(nóng)民興建住房時(shí)選擇使用。三是要統(tǒng)一治理。總體上說(shuō)，是要把握共性、分清差別，分項(xiàng)對(duì)待、有效治理。但城鄉(xiāng)治理的重點(diǎn)還是在農(nóng)村。基于農(nóng)村而言，要超越傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)治理方式，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等特點(diǎn)，有效借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村治理。就如國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》所指出的那樣，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平。
（四）同
所謂“同”，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是同權(quán)、同則，每一個(gè)社會(huì)成員都享有同等的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)、商品交易和要素配置按照同樣的規(guī)則進(jìn)行，不因人而異、因區(qū)而別。同權(quán)同則是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)極為重要。直到現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)村和城市仍然運(yùn)用著兩套規(guī)則，農(nóng)村人和城市人擁有的機(jī)會(huì)和權(quán)利差異很大，存在著嚴(yán)重的不平等，核心的問(wèn)題在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的不平等對(duì)待。農(nóng)產(chǎn)品被低價(jià)銷售，農(nóng)村土地被無(wú)償征用或低償購(gòu)買，農(nóng)民難以在城市自由落戶，農(nóng)村人群無(wú)法與城市人群享受均等化的基本公共服務(wù)。改變這種狀況，既是貫徹社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的需要，也是全面振興鄉(xiāng)村的需要。要緊扣同權(quán)同則在三個(gè)方面深化改革：一是打破農(nóng)民與市民的身份界限，賦予農(nóng)民在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、流動(dòng)方面與城市群體完全平等的權(quán)利。二是建立健全資源要素城鄉(xiāng)平等交換的機(jī)制，把農(nóng)村資源要素全面納入市場(chǎng)化軌道，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易。需要以特殊形式、特殊價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)相應(yīng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制。三是建立保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，逐步使農(nóng)村人群享有與城市人群均等的基本公共服務(wù)。
（五）融
融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。“融”能夠拓展新模式、開(kāi)辟新空間，也能夠形成高品位、實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)。要特別強(qiáng)化三個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。要通過(guò)深化改革，推動(dòng)城市各類優(yōu)勢(shì)主體進(jìn)入農(nóng)村、建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以企興村的機(jī)制，帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和融合創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和附加值。二是推進(jìn)“三農(nóng)”以現(xiàn)代信息工具與技術(shù)手段的融合。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，打造農(nóng)村智能基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理系統(tǒng)。三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)緊伴農(nóng)村、貼近農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，在某種程度上說(shuō)本身就是一種城鄉(xiāng)融合體。小城鎮(zhèn)的這些特點(diǎn)使其在推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的支撐與引領(lǐng)作用。一方面，應(yīng)推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，使其成為農(nóng)民體驗(yàn)城市生活、感受城市文明的第一舞臺(tái)和第一窗口；另一方面，通過(guò)小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的結(jié)合及先進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的運(yùn)用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：老鳳清聲 微信公眾號(hào)
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