編者按:2018年10月20日，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會年會暨“現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系探索”主題研討會在四川成都召開，著名經(jīng)濟學(xué)家范恒山教授應(yīng)邀出席會議并做了《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：人地統(tǒng)同融五策并舉》的主旨報告，現(xiàn)刊發(fā)如下。刊文對數(shù)據(jù)做了更新。
新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從我國實際看，不平衡不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面。而就城鄉(xiāng)區(qū)域而論，城鄉(xiāng)作為典型的區(qū)域類型，其差距是區(qū)域差距的重要表現(xiàn)形式，其協(xié)調(diào)發(fā)展則在很大程度上決定著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
就城鄉(xiāng)關(guān)系而言，發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村，核心要求是使農(nóng)村走向富裕、農(nóng)民得到幸福、農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，即國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》所描繪的那樣：鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。但解決農(nóng)村的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，僅靠農(nóng)村是難以做到的，需要城市施以援手。在某種意義上可以說，解決農(nóng)村問題的主要動能來自于城市。必須基于這個認識處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、按照這個思路推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。有鑒于此，要緊緊圍繞人、地、統(tǒng)、同、融五個字下功夫，多策并舉。
（一）人
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，核心的問題是如何盡可能多的把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，正所謂要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。通過減少農(nóng)村人口，一方面，提高農(nóng)村人均占有生產(chǎn)資料的比重，從而提高農(nóng)村人均收入水平；另一方面，促進土地的規(guī)模化，為實行先進的生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營方式創(chuàng)造條件。改革開放以來，我國已有超過2.8億的農(nóng)村人口進入城市，而近六年來，有上億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了城鎮(zhèn)居民。通過這種流動，城鄉(xiāng)人口格局不斷調(diào)整，城市化進程加快，到2018年底，我國城鎮(zhèn)常住人口超過8億，城鎮(zhèn)化率達到59.58%。進城務(wù)工農(nóng)民收入顯著高于當?shù)剞r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入，而這些務(wù)工收入的很大一部分流回了農(nóng)村，進一步提高了農(nóng)村的收入水平。總之農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無論是進城務(wù)工，還是直接轉(zhuǎn)為市民，都有利于加快農(nóng)村發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。因此，要雙管齊下，采取有效手段推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移：一方面，要改善城市管理和服務(wù)，為農(nóng)民進城務(wù)工、居住、入戶提供支撐條件，特別是要解決對農(nóng)民進城設(shè)關(guān)立障和動輒驅(qū)趕的問題；另一方面，要加快推進戶籍制度改革，消除農(nóng)村人口進入城市的戶籍障礙，并通過實施平等的基本公共服務(wù)，推動更多的進城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民。
（二）地
全面振興鄉(xiāng)村，不僅要解決人的問題，也要解決物的問題。在農(nóng)村，最重要的物品是土地，所以最根本的是要解決地的問題，或者說要充分發(fā)揮地的積極性。
發(fā)揮地的積極性，要加快推行“三權(quán)”分置制度。黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。“三權(quán)”分置制度是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村改革初始所實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重點是發(fā)揮了個人或家庭的積極性，而對發(fā)揮物的積極性如實施土地規(guī)模經(jīng)營、運用現(xiàn)代技術(shù)等是存在障礙的。“三權(quán)”分置制度改革則不僅把個體的人變成了集合的人，提高了“人”的層次和能量，而且有利于發(fā)揮物的積極性，特別是“地”的積極性，為推行規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。由于有了這個基礎(chǔ)，城市優(yōu)勢經(jīng)營主體、先進組織與經(jīng)營方式和先進技術(shù)就能夠進入農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興就有了保障。在這種現(xiàn)代化大生產(chǎn)體系中間，農(nóng)民不僅能通過土地進行資本經(jīng)營，提高收入水平，還能夠直接感受現(xiàn)代文明，加快提升能力與素質(zhì)。
發(fā)揮地的積極性，還要努力搞活農(nóng)村土地市場。核心是打通城鄉(xiāng)土地市場，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地自主出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權(quán)同價。多少年來，農(nóng)村土地都是被無償調(diào)撥的。盡管在市場經(jīng)濟的改革中，國家明確提出要建立城鄉(xiāng)一體的土地市場，但至今城市土地市場仍然處于分割狀態(tài)，城市土地市場已高度市場化，而農(nóng)村土地仍然是無償調(diào)撥和低償征用。土地資源是推動農(nóng)村致富的一個關(guān)鍵要素，打通城鄉(xiāng)土地市場，不僅能緩解土地市場的供需矛盾，抑制農(nóng)村“小官大貪”的問題，更重要的是能夠激活農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)村振興發(fā)展。應(yīng)在健全法規(guī)體系、嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村土地直接進入市場交易，同時鼓勵城市投資者在農(nóng)村依法依規(guī)開發(fā)土地。
（三）統(tǒng)
促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)抓住“統(tǒng)”字做文章。有三個關(guān)鍵方面：一是要統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)通盤考慮城市與鄉(xiāng)村發(fā)展，一體聯(lián)動制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、資源能源配置和生態(tài)環(huán)境保護等主要方面的部署安排，通過統(tǒng)一規(guī)劃，不僅對推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成強有力的正向約束，同時也促進形成美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、完美結(jié)合、交相輝映的發(fā)展格局。這一點非常重要，我們看到，一些地方發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)格局卻十分混亂，給人以城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村的感覺。許多城市夾雜著“城中村”，一些老城區(qū)格局混亂、形象破敗、人口雜居，安全隱患比比皆是；而農(nóng)村住房換了好幾代，許多都已是高樓闊院，單體面貌可謂高端大氣，但整體形象卻是東離西背、凌亂不堪。這種狀況使人們對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)大打折扣。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，而統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)把形成良好的城鄉(xiāng)形象和優(yōu)美的城鄉(xiāng)格局放在突出重要的位置。就目前而言，農(nóng)村規(guī)劃十分薄弱，應(yīng)當作為重中之重。當然要注意的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不是消滅農(nóng)村，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村也不是推倒重來、另起樓灶，把農(nóng)村都建設(shè)成為城市。農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)因地制宜、“就湯下面”，要立足鄉(xiāng)土社會、凸顯地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，使農(nóng)村真正成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”的載體。二是要統(tǒng)一建設(shè)。即在規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持因勢利導(dǎo)和順勢而為相結(jié)合，基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體聯(lián)動的要求，以農(nóng)村住房建設(shè)為主要內(nèi)容，有計劃、有步驟的推進新村建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)不是政府包辦建設(shè)，也不是千篇一律的按一個模式建設(shè)，而是要遵循相關(guān)規(guī)劃、依照空間布局建設(shè)，不可恣意妄為、各行其是。住房美是鄉(xiāng)村美的核心內(nèi)容和重要標志，農(nóng)村住房建設(shè)要把美觀放在重要位置，可考慮由政府組織專家團隊根據(jù)自然風(fēng)貌與地域特色等設(shè)計出若干建筑方案，供農(nóng)民興建住房時選擇使用。三是要統(tǒng)一治理。總體上說，是要把握共性、分清差別，分項對待、有效治理。但城鄉(xiāng)治理的重點還是在農(nóng)村。基于農(nóng)村而言，要超越傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)治理方式，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等特點，有效借鑒城市管理經(jīng)驗，推進農(nóng)村治理。就如國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》所指出的那樣，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平。
（四）同
所謂“同”，簡單的說就是同權(quán)、同則，每一個社會成員都享有同等的發(fā)展權(quán)利和機會、商品交易和要素配置按照同樣的規(guī)則進行，不因人而異、因區(qū)而別。同權(quán)同則是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來說極為重要。直到現(xiàn)在，對農(nóng)村和城市仍然運用著兩套規(guī)則，農(nóng)村人和城市人擁有的機會和權(quán)利差異很大，存在著嚴重的不平等，核心的問題在于對農(nóng)村和農(nóng)民的不平等對待。農(nóng)產(chǎn)品被低價銷售，農(nóng)村土地被無償征用或低償購買，農(nóng)民難以在城市自由落戶，農(nóng)村人群無法與城市人群享受均等化的基本公共服務(wù)。改變這種狀況，既是貫徹社會主義制度和市場經(jīng)濟要求的需要，也是全面振興鄉(xiāng)村的需要。要緊扣同權(quán)同則在三個方面深化改革：一是打破農(nóng)民與市民的身份界限，賦予農(nóng)民在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、流動方面與城市群體完全平等的權(quán)利。二是建立健全資源要素城鄉(xiāng)平等交換的機制，把農(nóng)村資源要素全面納入市場化軌道，按市場規(guī)則進行交易。需要以特殊形式、特殊價格進行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)相應(yīng)建立利益補償機制。三是建立保障機制和標準體系，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，逐步使農(nóng)村人群享有與城市人群均等的基本公共服務(wù)。
（五）融
融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要求，也是促進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。“融”能夠拓展新模式、開辟新空間，也能夠形成高品位、實現(xiàn)高效應(yīng)。要特別強化三個方面的工作：一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、打造新的增長點、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。要通過深化改革，推動城市各類優(yōu)勢主體進入農(nóng)村、建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以企興村的機制，帶動各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和融合創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和附加值。二是推進“三農(nóng)”以現(xiàn)代信息工具與技術(shù)手段的融合。推進互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)，強化重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，打造農(nóng)村智能基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理系統(tǒng)。三是推進小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)緊伴農(nóng)村、貼近農(nóng)民、連接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，在某種程度上說本身就是一種城鄉(xiāng)融合體。小城鎮(zhèn)的這些特點使其在推動“三農(nóng)”發(fā)展中擔(dān)負著重要的支撐與引領(lǐng)作用。一方面，應(yīng)推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，使其成為農(nóng)民體驗城市生活、感受城市文明的第一舞臺和第一窗口；另一方面，通過小城鎮(zhèn)，強化企業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的結(jié)合及先進生產(chǎn)與經(jīng)營方式的運用，帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：老鳳清聲 微信公眾號
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