一、十九大報告是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)和指南
我結(jié)合專業(yè)談些學習體會。黨的十九大報告明確提出了中國特色社會主義進入了新時代的新判斷，全面闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨的集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果。十九大報告內(nèi)容豐富、意義深遠、氣勢磅礴，提出了一系列新的理念、新的思想、新的判斷、新的戰(zhàn)略和新的舉措，是今后相當長的一段時期內(nèi)，推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)和指南。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個重要創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確是一個重要創(chuàng)新，也是首次在中央文件中正式提出來的。在這一大的創(chuàng)新下面，還有八個方面的具體創(chuàng)新，或者說是新的提法。第一個就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；第二個就是在過去新農(nóng)村建設(shè)方針的基礎(chǔ)上，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，五個方面的要求有四個方面都改了，只有鄉(xiāng)風文明這一要求沒改。第三個就是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，過去我們叫城鄉(xiāng)發(fā)展一體化或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這次改為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一個新的提法。第四個就是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，過去我們只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化一直沒有引起應(yīng)有的重視，現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后面加了農(nóng)村現(xiàn)代化，我覺得更加全面更加科學了。第五個就是明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，土地承包期最早是15年，后來延長30年，這次明確在2028年到期后再延長30年，這就到2050年以后了。第六個就是提出實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，今年我們所完成了一個交辦課題，就是“把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的路徑研究”，現(xiàn)在這一內(nèi)容已經(jīng)寫入十九大報告。第七個就是提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；第八個就是提出培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一部分，包括標點符號在內(nèi)一共434個字，就有一個大的創(chuàng)新，里面還有8個新的提法。
三、著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡問題
下面，我想從四個方面談個人的一點體會。第一點就是，總書記在報告中明確提出現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，即已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一判斷十分準確。這里我想講的是，這種不平衡、不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？我以為，發(fā)展的不平衡更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和區(qū)域發(fā)展的不平衡上，發(fā)展的不充分則主要體現(xiàn)在三個方面。第一個就是這些年來，雖然我國經(jīng)濟增長比較快，物質(zhì)發(fā)展水平大幅度提高，但是在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，比如說醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，其發(fā)展是不充分的，還不能滿足老百姓對美好生活的需要；第二個就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，雖然各種產(chǎn)品量都很大，但發(fā)展層次較低，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量不高，還不能滿足人民對美好生活的愿望和需要；第三個就是生態(tài)環(huán)境短板，我們都希望有一個山清水秀天藍的優(yōu)美環(huán)境，但現(xiàn)在不少地區(qū)還受到霧霾的影響，地下水污染嚴重，不少城市水資源短缺，交通擁擠、房價高昂，這些都是發(fā)展不充分的重要體現(xiàn)。要破解這一矛盾，就必須補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)，所以總書記在報告中提出了三個優(yōu)先發(fā)展。哪三個優(yōu)先發(fā)展呢？第一個是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，第二個是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，第三個就是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這實際上就是在破解發(fā)展的不平衡不充分的問題。
第二點就是，總書記在報告中對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行了總體安排，即到2020年要全面建成小康社會，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年要把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從這三個階段來看，第一個階段是到2020年，我國要全面建成小康社會，重點和難點都在農(nóng)村地區(qū)，在中西部地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，這是我們下一步需要攻堅克難的重點任務(wù)，所以十九大報告提出的七大戰(zhàn)略，有兩個戰(zhàn)略包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。在第二、第三階段，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的短腿是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)則是農(nóng)村現(xiàn)代化。到目前為止，我們提出了很多的強國建設(shè)的目標，唯獨沒有提出建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國?？梢韵胂?，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化肯定是不行的。所以今后我們的重點，就是要補強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)。從這一點來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該是全面建成小康社會的重中之重，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性工程。過去我們常說教育發(fā)展是一個基礎(chǔ)性工程，我以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性工程，如果不把這個基礎(chǔ)性工程打好打扎實，要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化肯定是一句空話。正因如此，總書記在報告中高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問題，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。
第三點就是，總書記在報告中首次在國家層面提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。過去我們強調(diào)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，就是按照“四大板塊”，鼓勵東部率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起，這次中央在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略之上，又提出了一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個新的提法，這一提法不僅具有充分的科學依據(jù)，而且戰(zhàn)略層次更高。我以為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可以把目前國家實施的各種區(qū)域性戰(zhàn)略措施都包括進來。具體來講，大體可分四個層次。第一個層次是區(qū)域幫扶戰(zhàn)略，重點是對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，加大支持力度，在多方面給予扶持和幫助，加快這些地區(qū)的發(fā)展步伐。第二個層次就是過去我們講的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，十九大報告繼續(xù)按照“四大板塊”的思路，強調(diào)要“強化舉措”推進西部大開發(fā)，“深化改革”加快東北等老工業(yè)基地振興，“發(fā)揮優(yōu)勢”推動中部地區(qū)崛起，“創(chuàng)新引領(lǐng)”率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。第三個層次就是軸帶發(fā)展戰(zhàn)略，實際上就是這些年來國家實施的三大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”倡議在國際層面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略在國內(nèi)區(qū)際層面，這些戰(zhàn)略也有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當然，還有其他的一些經(jīng)濟帶，雖然沒有納入進來，但也是有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。最后一個層次就是主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從某種程度上講，它也是有利于促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展的。十九大報告把主體功能區(qū)建設(shè)放在生態(tài)文明部分，但實際上它也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
第四點我想談一下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我認為它實際上就是從城鄉(xiāng)平等，即城鄉(xiāng)權(quán)利平等的角度來看這個問題，所以要強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因為確實我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡，而且過去我們很多的政策是重城輕鄉(xiāng)，到前些年為止，我國公共資源的配置還主要是一種城市偏向，而這種城市偏向又是一種大城市偏向和行政中心偏向，城市的規(guī)模越大、行政等級越高，所獲得的人均公共資源就越多，其結(jié)果，中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民在獲得公共資源方面就受到了擠壓。所以這次中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是強調(diào)不管是城市居民，還是農(nóng)村居民，其權(quán)利都是平等的，擁有平等獲得各種公共資源和公共服務(wù)的權(quán)利。
這次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出來的，但其內(nèi)涵更加豐富，戰(zhàn)略層次更高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略任務(wù)不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化的振興，而且也包括鄉(xiāng)村生態(tài)文明的進步。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項長期的艱巨任務(wù)，它不是一屆政府，或者兩三個五年規(guī)劃就能夠解決的。到2050年，農(nóng)業(yè)不能再成為現(xiàn)代化的短腿，農(nóng)村也不能再成為薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。從這一點來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以分三步走：第一步是從現(xiàn)在起到2025年，加大資金投入和政策支持力度，建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美麗新鄉(xiāng)村。我希望在2025年能夠基本實現(xiàn)以上鄉(xiāng)村振興的總要求和發(fā)展目標。第二步就是到2035年，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一定要跟全國同步，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。第三步就是到2050年，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一定要跟全國同步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，使中國真正由一個農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國。需要重視的是，政府的能力是有限的，但近年來政府財政支出在不斷地剛性增長，而經(jīng)濟增速在不斷地回落，所以一定要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要是政府包攬?zhí)?，未來很可能會產(chǎn)生一些嚴重的問題。
以上是我學習十九大報告的一些個人體會。
作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財經(jīng)智庫CASS 微信公眾號
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