一、十九大報告是推進中國特色社會主義現代化建設的行動綱領和指南
我結合專業談些學習體會。黨的十九大報告明確提出了中國特色社會主義進入了新時代的新判斷，全面闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨的集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果。十九大報告內容豐富、意義深遠、氣勢磅礴，提出了一系列新的理念、新的思想、新的判斷、新的戰略和新的舉措，是今后相當長的一段時期內，推進中國特色社會主義現代化建設的行動綱領和指南。
二、鄉村振興戰略是一個重要創新
鄉村振興戰略的確是一個重要創新，也是首次在中央文件中正式提出來的。在這一大的創新下面，還有八個方面的具體創新，或者說是新的提法。第一個就是堅持農業農村優先發展；第二個就是在過去新農村建設方針的基礎上，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，五個方面的要求有四個方面都改了，只有鄉風文明這一要求沒改。第三個就是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，過去我們叫城鄉發展一體化或城鄉一體化發展，這次改為城鄉融合發展，是一個新的提法。第四個就是加快推進農業農村現代化，過去我們只提農業現代化，農村現代化一直沒有引起應有的重視，現在在農業現代化后面加了農村現代化，我覺得更加全面更加科學了。第五個就是明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，土地承包期最早是15年，后來延長30年，這次明確在2028年到期后再延長30年，這就到2050年以后了。第六個就是提出實現小農戶與現代農業發展有機結合，今年我們所完成了一個交辦課題，就是“把小農生產引入現代農業發展軌道的路徑研究”，現在這一內容已經寫入十九大報告。第七個就是提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；第八個就是提出培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。在實施鄉村振興戰略這一部分，包括標點符號在內一共434個字，就有一個大的創新，里面還有8個新的提法。
三、著力解決城鄉發展和區域發展的不平衡問題
下面，我想從四個方面談個人的一點體會。第一點就是，總書記在報告中明確提出現階段的主要矛盾已經發生了變化，即已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一判斷十分準確。這里我想講的是，這種不平衡、不充分的發展主要體現在哪些方面？我以為，發展的不平衡更多地體現在城鄉發展的不平衡和區域發展的不平衡上，發展的不充分則主要體現在三個方面。第一個就是這些年來，雖然我國經濟增長比較快，物質發展水平大幅度提高，但是在公共服務和民生領域，比如說醫療、教育、養老等方面，其發展是不充分的，還不能滿足老百姓對美好生活的需要；第二個就是從產業發展來看，目前存在著結構性矛盾，雖然各種產品量都很大，但發展層次較低，產品質量和技術含量不高，還不能滿足人民對美好生活的愿望和需要；第三個就是生態環境短板，我們都希望有一個山清水秀天藍的優美環境，但現在不少地區還受到霧霾的影響，地下水污染嚴重，不少城市水資源短缺，交通擁擠、房價高昂，這些都是發展不充分的重要體現。要破解這一矛盾，就必須補短板，加強薄弱環節，所以總書記在報告中提出了三個優先發展。哪三個優先發展呢？第一個是堅持農業農村優先發展，第二個是優先發展教育事業，第三個就是堅持就業優先戰略，這實際上就是在破解發展的不平衡不充分的問題。
第二點就是，總書記在報告中對決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家進行了總體安排，即到2020年要全面建成小康社會，到2035年要基本實現社會主義現代化，到2050年要把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從這三個階段來看，第一個階段是到2020年，我國要全面建成小康社會，重點和難點都在農村地區，在中西部地區尤其是中西部農村貧困地區，這是我們下一步需要攻堅克難的重點任務，所以十九大報告提出的七大戰略，有兩個戰略包括區域協調發展戰略和鄉村振興戰略是促進城鄉區域協調發展的。在第二、第三階段，實現我國現代化的短腿是農業現代化，薄弱環節則是農村現代化。到目前為止，我們提出了很多的強國建設的目標，唯獨沒有提出建設農業現代化強國。可以想象，要全面建設社會主義現代化強國，沒有農業和農村的現代化肯定是不行的。所以今后我們的重點，就是要補強農業現代化這塊短板，加強農村現代化這一薄弱環節。從這一點來看，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，應該是全面建成小康社會的重中之重，是全面建設社會主義現代化強國的基礎性工程。過去我們常說教育發展是一個基礎性工程，我以為農業農村發展也是全面建設社會主義現代化強國的基礎性工程，如果不把這個基礎性工程打好打扎實，要全面實現現代化肯定是一句空話。正因如此，總書記在報告中高度重視農業發展和鄉村振興問題，高度重視農業農村現代化問題。
第三點就是，總書記在報告中首次在國家層面提出了區域協調發展戰略。過去我們強調區域發展總體戰略，就是按照“四大板塊”，鼓勵東部率先發展、實施西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起，這次中央在區域發展總體戰略之上，又提出了一個區域協調發展戰略，這是一個新的提法，這一提法不僅具有充分的科學依據，而且戰略層次更高。我以為，區域協調發展戰略可以把目前國家實施的各種區域性戰略措施都包括進來。具體來講，大體可分四個層次。第一個層次是區域幫扶戰略，重點是對革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區，加大支持力度，在多方面給予扶持和幫助，加快這些地區的發展步伐。第二個層次就是過去我們講的區域發展總體戰略，十九大報告繼續按照“四大板塊”的思路，強調要“強化舉措”推進西部大開發，“深化改革”加快東北等老工業基地振興，“發揮優勢”推動中部地區崛起，“創新引領”率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。第三個層次就是軸帶發展戰略，實際上就是這些年來國家實施的三大戰略，其中“一帶一路”倡議在國際層面，京津冀協同發展戰略和長江經濟帶發展戰略在國內區際層面，這些戰略也有利于促進區域協調發展。當然，還有其他的一些經濟帶，雖然沒有納入進來，但也是有利于促進區域協調發展的。最后一個層次就是主體功能區戰略，從某種程度上講，它也是有利于促進區域的協調發展的。十九大報告把主體功能區建設放在生態文明部分，但實際上它也是區域協調發展戰略的重要組成部分。
第四點我想談一下鄉村振興戰略，我認為它實際上就是從城鄉平等，即城鄉權利平等的角度來看這個問題，所以要強調農業農村優先發展，因為確實我們現在城鄉發展嚴重不平衡，而且過去我們很多的政策是重城輕鄉，到前些年為止，我國公共資源的配置還主要是一種城市偏向，而這種城市偏向又是一種大城市偏向和行政中心偏向，城市的規模越大、行政等級越高，所獲得的人均公共資源就越多，其結果，中小城市、小城鎮和農村地區居民在獲得公共資源方面就受到了擠壓。所以這次中央提出實施鄉村振興戰略，就是強調不管是城市居民，還是農村居民，其權利都是平等的，擁有平等獲得各種公共資源和公共服務的權利。
這次鄉村振興戰略雖然是在新農村建設的基礎上提出來的，但其內涵更加豐富，戰略層次更高。鄉村振興戰略是一個綜合性戰略，其戰略任務不僅包括鄉村經濟、社會和文化的振興，而且也包括鄉村生態文明的進步。實現鄉村振興也是一項長期的戰略任務。鄉村振興的最終目標，就是要實現農業農村的現代化。實現農業農村的現代化是一項長期的艱巨任務，它不是一屆政府，或者兩三個五年規劃就能夠解決的。到2050年，農業不能再成為現代化的短腿，農村也不能再成為薄弱環節，農業和農村必須同步實現現代化。從這一點來看，實施鄉村振興戰略可以分三步走：第一步是從現在起到2025年，加大資金投入和政策支持力度，建成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗新鄉村。我希望在2025年能夠基本實現以上鄉村振興的總要求和發展目標。第二步就是到2035年，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們的農業農村一定要跟全國同步，基本實現現代化的目標。第三步就是到2050年，我們的農業農村一定要跟全國同步，實現農業農村的全面現代化，使中國真正由一個農業大國建設成為農業現代化強國。需要重視的是，政府的能力是有限的，但近年來政府財政支出在不斷地剛性增長，而經濟增速在不斷地回落，所以一定要處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；要是政府包攬太多，未來很可能會產生一些嚴重的問題。
以上是我學習十九大報告的一些個人體會。
作者系中國社會科學院農村發展研究所所長
中國鄉村發現網轉自：財經智庫CASS 微信公眾號
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