一、十九大報(bào)告是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南
我結(jié)合專業(yè)談些學(xué)習(xí)體會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的新判斷，全面闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們黨的集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。十九大報(bào)告內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)、氣勢(shì)磅礴，提出了一系列新的理念、新的思想、新的判斷、新的戰(zhàn)略和新的舉措，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，也是首次在中央文件中正式提出來的。在這一大的創(chuàng)新下面，還有八個(gè)方面的具體創(chuàng)新，或者說是新的提法。第一個(gè)就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；第二個(gè)就是在過去新農(nóng)村建設(shè)方針的基礎(chǔ)上，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，五個(gè)方面的要求有四個(gè)方面都改了，只有鄉(xiāng)風(fēng)文明這一要求沒改。第三個(gè)就是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，過去我們叫城鄉(xiāng)發(fā)展一體化或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這次改為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一個(gè)新的提法。第四個(gè)就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，過去我們只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化一直沒有引起應(yīng)有的重視，現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后面加了農(nóng)村現(xiàn)代化，我覺得更加全面更加科學(xué)了。第五個(gè)就是明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，土地承包期最早是15年，后來延長(zhǎng)30年，這次明確在2028年到期后再延長(zhǎng)30年，這就到2050年以后了。第六個(gè)就是提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，今年我們所完成了一個(gè)交辦課題，就是“把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的路徑研究”，現(xiàn)在這一內(nèi)容已經(jīng)寫入十九大報(bào)告。第七個(gè)就是提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；第八個(gè)就是提出培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一部分，包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào)在內(nèi)一共434個(gè)字，就有一個(gè)大的創(chuàng)新，里面還有8個(gè)新的提法。
三、著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡問題
下面，我想從四個(gè)方面談個(gè)人的一點(diǎn)體會(huì)。第一點(diǎn)就是，總書記在報(bào)告中明確提出現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，即已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一判斷十分準(zhǔn)確。這里我想講的是，這種不平衡、不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？我以為，發(fā)展的不平衡更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和區(qū)域發(fā)展的不平衡上，發(fā)展的不充分則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)就是這些年來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，物質(zhì)發(fā)展水平大幅度提高，但是在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，比如說醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，其發(fā)展是不充分的，還不能滿足老百姓對(duì)美好生活的需要；第二個(gè)就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，雖然各種產(chǎn)品量都很大，但發(fā)展層次較低，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量不高，還不能滿足人民對(duì)美好生活的愿望和需要；第三個(gè)就是生態(tài)環(huán)境短板，我們都希望有一個(gè)山清水秀天藍(lán)的優(yōu)美環(huán)境，但現(xiàn)在不少地區(qū)還受到霧霾的影響，地下水污染嚴(yán)重，不少城市水資源短缺，交通擁擠、房?jī)r(jià)高昂，這些都是發(fā)展不充分的重要體現(xiàn)。要破解這一矛盾，就必須補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，所以總書記在報(bào)告中提出了三個(gè)優(yōu)先發(fā)展。哪三個(gè)優(yōu)先發(fā)展呢？第一個(gè)是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，第二個(gè)是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，第三個(gè)就是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這實(shí)際上就是在破解發(fā)展的不平衡不充分的問題。
第二點(diǎn)就是，總書記在報(bào)告中對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行了總體安排，即到2020年要全面建成小康社會(huì)，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從這三個(gè)階段來看，第一個(gè)階段是到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)，在中西部地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，這是我們下一步需要攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)任務(wù)，所以十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略，有兩個(gè)戰(zhàn)略包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。在第二、第三階段，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的短腿是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)則是農(nóng)村現(xiàn)代化。到目前為止，我們提出了很多的強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，唯獨(dú)沒有提出建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。可以想象，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化肯定是不行的。所以今后我們的重點(diǎn)，就是要補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)。從這一點(diǎn)來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該是全面建成小康社會(huì)的重中之重，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程。過去我們常說教育發(fā)展是一個(gè)基礎(chǔ)性工程，我以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程，如果不把這個(gè)基礎(chǔ)性工程打好打扎實(shí)，要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化肯定是一句空話。正因如此，總書記在報(bào)告中高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問題，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。
第三點(diǎn)就是，總書記在報(bào)告中首次在國(guó)家層面提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。過去我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，就是按照“四大板塊”，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起，這次中央在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略之上，又提出了一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個(gè)新的提法，這一提法不僅具有充分的科學(xué)依據(jù)，而且戰(zhàn)略層次更高。我以為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可以把目前國(guó)家實(shí)施的各種區(qū)域性戰(zhàn)略措施都包括進(jìn)來。具體來講，大體可分四個(gè)層次。第一個(gè)層次是區(qū)域幫扶戰(zhàn)略，重點(diǎn)是對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，加大支持力度，在多方面給予扶持和幫助，加快這些地區(qū)的發(fā)展步伐。第二個(gè)層次就是過去我們講的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，十九大報(bào)告繼續(xù)按照“四大板塊”的思路，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化舉措”推進(jìn)西部大開發(fā)，“深化改革”加快東北等老工業(yè)基地振興，“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”推動(dòng)中部地區(qū)崛起，“創(chuàng)新引領(lǐng)”率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。第三個(gè)層次就是軸帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上就是這些年來國(guó)家實(shí)施的三大戰(zhàn)略，其中“一帶一路”倡議在國(guó)際層面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)區(qū)際層面，這些戰(zhàn)略也有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，還有其他的一些經(jīng)濟(jì)帶，雖然沒有納入進(jìn)來，但也是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的。最后一個(gè)層次就是主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從某種程度上講，它也是有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展的。十九大報(bào)告把主體功能區(qū)建設(shè)放在生態(tài)文明部分，但實(shí)際上它也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
第四點(diǎn)我想談一下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我認(rèn)為它實(shí)際上就是從城鄉(xiāng)平等，即城鄉(xiāng)權(quán)利平等的角度來看這個(gè)問題，所以要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因?yàn)榇_實(shí)我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，而且過去我們很多的政策是重城輕鄉(xiāng)，到前些年為止，我國(guó)公共資源的配置還主要是一種城市偏向，而這種城市偏向又是一種大城市偏向和行政中心偏向，城市的規(guī)模越大、行政等級(jí)越高，所獲得的人均公共資源就越多，其結(jié)果，中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民在獲得公共資源方面就受到了擠壓。所以這次中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是強(qiáng)調(diào)不管是城市居民，還是農(nóng)村居民，其權(quán)利都是平等的，擁有平等獲得各種公共資源和公共服務(wù)的權(quán)利。
這次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然是在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出來的，但其內(nèi)涵更加豐富，戰(zhàn)略層次更高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合性戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略任務(wù)不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的振興，而且也包括鄉(xiāng)村生態(tài)文明的進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，它不是一屆政府，或者兩三個(gè)五年規(guī)劃就能夠解決的。到2050年，農(nóng)業(yè)不能再成為現(xiàn)代化的短腿，農(nóng)村也不能再成為薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從這一點(diǎn)來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以分三步走：第一步是從現(xiàn)在起到2025年，加大資金投入和政策支持力度，建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗新鄉(xiāng)村。我希望在2025年能夠基本實(shí)現(xiàn)以上鄉(xiāng)村振興的總要求和發(fā)展目標(biāo)。第二步就是到2035年，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一定要跟全國(guó)同步，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。第三步就是到2050年，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一定要跟全國(guó)同步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，使中國(guó)真正由一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。需要重視的是，政府的能力是有限的，但近年來政府財(cái)政支出在不斷地剛性增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增速在不斷地回落，所以一定要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要是政府包攬?zhí)啵磥砗芸赡軙?huì)產(chǎn)生一些嚴(yán)重的問題。
以上是我學(xué)習(xí)十九大報(bào)告的一些個(gè)人體會(huì)。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)
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