12月9日，2017中國(guó)(海南)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會(huì)在陵水黎族自治縣舉行。作為特邀嘉賓，中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)陳曉華在專題會(huì)議上進(jìn)行主題演講。
陳曉華說，海南省將生態(tài)文明村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為國(guó)際旅游島建設(shè)的重要部分，更作為推動(dòng)三農(nóng)工作的重要抓手，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有很多經(jīng)驗(yàn)和做法需要系統(tǒng)地總結(jié)。他以“推動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為主題同與會(huì)嘉賓分享感受。
陳曉華指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重要而緊迫。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是滿足消費(fèi)升級(jí)的一個(gè)必然選擇。今天隨著消費(fèi)的升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，滿足人們要求的就是要吃得好、吃得安全，這是當(dāng)前社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的要求。如果還是把目標(biāo)定在數(shù)量上，那么就落后于時(shí)代的要求。
“要探討對(duì)有限資源的保護(hù)和防止環(huán)境的破壞。”陳曉華說，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要增綠。這個(gè)綠實(shí)際上講的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，過去到村里去，特別到搞養(yǎng)殖的村，還沒進(jìn)村就臭氣熏天，把水也污染了，空氣也污染了，搞不好還要把土壤給污染。這個(gè)方法必須改變，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的生活和農(nóng)村的生態(tài)。
陳曉華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。如果不立即行動(dòng)起來，采取堅(jiān)決的措施轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，走一條綠色的、可持續(xù)發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展就難以為繼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合的一個(gè)必然選擇。要先從生產(chǎn)入手，通過綠色生產(chǎn)來創(chuàng)造綠色生活，保護(hù)好綠色的生態(tài)。
陳曉華強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。綠色發(fā)展是一個(gè)理念、一個(gè)方式、一個(gè)過程，沒有一整套的體制和機(jī)制支撐很難推進(jìn)，因此，要建立起五個(gè)方面的機(jī)制。第一要建立起政策的激勵(lì)機(jī)制。第二要建立法律的約束機(jī)制;第三要建立市場(chǎng)的選擇機(jī)制;第四建立主體的帶動(dòng)機(jī)制。第五是建立科技支撐體制。
發(fā)言全文：
大家早上好!非常高興到海南參加這次美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會(huì)，首先對(duì)大會(huì)的成功舉辦表示祝賀!長(zhǎng)期以來，海南省把生態(tài)文明村的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)國(guó)際旅游島的重要一環(huán)，更作為推動(dòng)三農(nóng)工作的重要抓手，堅(jiān)持不懈，取得了積極的進(jìn)展和成果，有很多經(jīng)驗(yàn)和做法確實(shí)值得系統(tǒng)的總結(jié)。
大家知道，黨的十九大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)做出新的部署，也提出了新的要求，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。如果農(nóng)村美不起來，中國(guó)也難美起來。
所以，總書記對(duì)三農(nóng)工作的要求就是農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美。所以，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，非常重要。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須實(shí)施好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)“五句話”的總要求。五句話中，首要的是要產(chǎn)業(yè)振興，如果沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村美麗就很難有基礎(chǔ)和前景。所以，要按照美麗中國(guó)建設(shè)的要求和鄉(xiāng)村振興的要求，來規(guī)劃、推動(dòng)我們的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今天看來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最關(guān)鍵的就是要綠色發(fā)展，海南大家都覺得美，很重要的特點(diǎn)就是綠色和特色。所以，今天我想借此機(jī)會(huì)，就“推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為題談一下感受，供大家參考。
第一，要樹立綠色發(fā)展理念。
總書記講了，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻變革，我覺得這句話講得非常深刻，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是落實(shí)新的發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)該看到，我們這些年在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面上做了大量的工作，也取得了不少成績(jī)。但是要清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的發(fā)展和整個(gè)形勢(shì)發(fā)展的要求，與老百姓的期待還有不小的差距。所以抓緊解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。
我們要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是滿足消費(fèi)升級(jí)的必然選擇。生產(chǎn)發(fā)展的最終動(dòng)力在于消費(fèi)，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以消費(fèi)為導(dǎo)向。我們過去在解決吃得飽問題的時(shí)候，發(fā)展更多的是靠資源條件。但是，發(fā)展到今天，我們更多的是要以消費(fèi)為導(dǎo)向，有了消費(fèi)，有了市場(chǎng)，實(shí)際上生產(chǎn)能力是可以很快形成。長(zhǎng)期以來，為了解決中國(guó)人的吃飽問題，做了不懈努力，取得了很大的成就。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展以后，消費(fèi)升級(jí)以后，吃得好、吃得安全放心的問題就顯得更為突出，這就需要農(nóng)業(yè)發(fā)展以綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向。所以，現(xiàn)在講農(nóng)業(yè)發(fā)展，首要的是提供優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品，量的問題可以說基本解決了。現(xiàn)在要下決心解決質(zhì)的問題，所以，這是很大的一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變。
要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這些年，我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，取得了很大的成就，但是也付出了一定的資源和環(huán)境代價(jià)。我們一方面要看到，農(nóng)業(yè)的資源是比較短缺的，無論是耕地也好，水資源也好，都在世界平均水平之下;而另一方面，我們對(duì)有限資源的保護(hù)、防止環(huán)境破壞和污染等方面，還有大量的工作要做，而且做得還不夠。如果我們不立即行動(dòng)起來，采取堅(jiān)決的措施走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展就難以為繼，不可能再靠消耗資源、破壞環(huán)境來搞農(nóng)業(yè)發(fā)展。
還要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合的必然選擇。今年中央一號(hào)文件明確提出，農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要增綠。這個(gè)增綠講的就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題。過去我們到村里去，特別是到搞養(yǎng)殖的村，空氣變臟了，水被污染了，老百姓很有意見。一個(gè)村的旁邊養(yǎng)了一大群豬，幾家富起來，但是多數(shù)老百姓忍受不了。所以，這些問題需要很好的解決。實(shí)際上，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是非常優(yōu)秀的，講究天人合一、休養(yǎng)生息、種養(yǎng)循環(huán)、精耕細(xì)作，人和自然的關(guān)系處理得很好，這是中華農(nóng)耕文明的精髓，所以我們要很好地借鑒和挖掘這方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從生產(chǎn)入手，通過綠色生產(chǎn)來創(chuàng)造綠色生活，保護(hù)好綠色的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們發(fā)展很大的問題是變觀念，以綠色為導(dǎo)向。
第二，要推行綠色生產(chǎn)方式。
綠色發(fā)展是一個(gè)潮流，咱們講的綠色也好、無公害也好、有機(jī)也好，到了發(fā)達(dá)國(guó)家，總的趨勢(shì)是沿著綠色發(fā)展這條道路走。所以，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明標(biāo)志。今年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這是中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的專門性政策文件，提出把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
按照中央的要求，農(nóng)業(yè)部2015年就打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。“一控”，是要控制農(nóng)業(yè)用水的總量，今后節(jié)水農(nóng)業(yè)大有希望，大有前途，過去靠大水漫灌是行不通了，特別是下一步水權(quán)制度改革以后，用不起水了，所以必須把用水量控制下來。“兩減”，一減是減少化肥施用量，通過有機(jī)肥替代化肥的行動(dòng)，使化肥用量減下來，減少面源污染。首先從我們的蔬菜水果茶葉開始，蔬菜、水果、茶葉用有機(jī)肥品質(zhì)會(huì)提高，價(jià)格也會(huì)提高，農(nóng)民有積極性。所以，現(xiàn)在很多省的化肥用量已經(jīng)在下降。第二減就是農(nóng)藥的用量，最近部里又公布了禁止一批高毒農(nóng)藥，從去年開始，全國(guó)農(nóng)藥的使用量已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，今后還得減少。海南是南菜北運(yùn)的基地，用藥的管理是比較嚴(yán)格的。“三基本”，是針對(duì)畜禽糞污處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒的問題采取的措施，這三點(diǎn)的任務(wù)非常重，大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的環(huán)保壓力，第一個(gè)就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理問題，南方一些水網(wǎng)地區(qū)要根據(jù)肥料的消納能力來確定養(yǎng)殖量，這是非常難的。再一個(gè)就是秸稈焚燒，這在北方地區(qū)是個(gè)突出問題，但是也要下決心解決。現(xiàn)在看來，只要我們堅(jiān)持不懈的按照目標(biāo)做，我們的生產(chǎn)方式就會(huì)變得清潔綠色。第一是觀念轉(zhuǎn)變，第二是生產(chǎn)是要轉(zhuǎn)變。
第三，要?jiǎng)?chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌。
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者主要是農(nóng)民，綠色生產(chǎn)不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，你不能創(chuàng)出品牌，不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，老百姓就沒有收入。世界上主要農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)幾乎都是農(nóng)業(yè)品牌大國(guó)、農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)國(guó)。我國(guó)地域遼闊、物產(chǎn)豐富，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、差異性特征明顯，具有打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌的天然條件，海南就很具備這樣的條件。
這些年，各地積極開展農(nóng)業(yè)品牌培育，加強(qiáng)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，推出了一批有代表性的公共品牌，提高了農(nóng)業(yè)品牌的知名度。但是，我們要看到，農(nóng)業(yè)品牌關(guān)鍵是要靠企業(yè)來創(chuàng)立，商品的品牌不是靠政府評(píng)定，要靠市場(chǎng)的選擇，要靠企業(yè)創(chuàng)建。所以，我們要把注意力引導(dǎo)到加強(qiáng)質(zhì)量管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓市場(chǎng)說話，所以農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建，各個(gè)地方的積極性很高。但是本質(zhì)不要忘了，不是誰給你命名了一個(gè)叫什么，而是關(guān)鍵是自己做得怎么樣，要把企業(yè)的注意力、農(nóng)民的注意力引導(dǎo)到按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，守住質(zhì)量安全的底線，不要把牌子砸了，這點(diǎn)非常重要，不要搞得熱熱鬧鬧的，最后不是那么回事。
第四，要保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。
總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。所以從一定意義上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。尤其是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的底色和本色就是綠色。
這些年我們?yōu)榱思訌?qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立了輪作休耕制度、退耕還林還草制度、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等制度。這些措施對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。從2015年開始，國(guó)家新開始實(shí)施新一輪退耕還林還草，推進(jìn)順利，取得了實(shí)效；同時(shí)，實(shí)行的漁船“雙控”，海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，科學(xué)養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，為海洋生物資源休養(yǎng)生息創(chuàng)造了良好環(huán)境。這些制度措施只要能夠落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境就會(huì)一天一天的改善。
第五，要構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新，要有一套推進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系。
我認(rèn)為，要建立起政策的激勵(lì)機(jī)制。水、耕地、草原等等，現(xiàn)在看來效果最好的是草原生態(tài)保護(hù)，為什么草原保護(hù)很有成效?根本是建立了一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年國(guó)家拿一百多億元推動(dòng)這個(gè)問題，如果我們的水資源養(yǎng)護(hù)、耕地資源養(yǎng)護(hù)沒有一套調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的激勵(lì)政策是很難實(shí)現(xiàn)的。所以，我們?cè)谶@個(gè)方面多探索多研究，農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策的改革和完善的基本方向，不是為了刺激增加產(chǎn)量，今后的方向是要有利于品質(zhì)的提高，有利于環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。所以，現(xiàn)在如果動(dòng)腦筋還是想要增產(chǎn)沒門，把腦筋放在把資源養(yǎng)護(hù)好、節(jié)約集約，這可能有點(diǎn)希望。
第二要建立法律的約束機(jī)制。沒有制度約束，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就很難辦成。現(xiàn)在首先的是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)評(píng)，這是非常嚴(yán)格的，尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)，你經(jīng)不過環(huán)評(píng)，你的豬場(chǎng)無法開張，在農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域今后環(huán)境的保護(hù)是一道門檻，我們要適應(yīng)這種變化。
第三要建立市場(chǎng)的選擇機(jī)制。也就是說，要通過綠色的發(fā)展，能夠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。現(xiàn)在我們也很困惑，搞綠色生產(chǎn)光靠留在家里的老人恐怕也很難了，我在想，為什么秸稈焚燒那么厲害，老百姓就是圖方便嘛，他就是不愿意費(fèi)力氣把它處理了，就一把火燒了。所以，現(xiàn)在在農(nóng)村里的農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格賣不出，有些事他就怕麻煩，如果掙不到錢，又讓他費(fèi)力費(fèi)時(shí)，他就不愿意干。所以，我們要通過新的經(jīng)營(yíng)主體來帶動(dòng)他，通過新的經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。首先應(yīng)該從我們的各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開始，從新的經(jīng)營(yíng)主體開始，從規(guī)模養(yǎng)殖基地和種植基地開始。
第四要建立科技支撐體系。我想要解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的問題要靠科技，解決農(nóng)業(yè)質(zhì)量、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的問題同樣要靠科技。首先，我們的科技導(dǎo)向，我們科技的評(píng)價(jià)體系就要做調(diào)整，過去我們的評(píng)價(jià)體系是增產(chǎn)，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在評(píng)價(jià)品種好和壞，恐怕不僅看增長(zhǎng)，還要看品質(zhì)，看節(jié)水節(jié)肥的能力，只有改變這種導(dǎo)向，才能真正使科技在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
總之，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，希望這樣一些活動(dòng)，包括我們的大會(huì)，來交流這方面的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和感受，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
最后預(yù)祝本次美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家!
作者系農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)、南海網(wǎng)
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