12月9日，2017中國(海南)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會在陵水黎族自治縣舉行。作為特邀嘉賓，中國綠色食品協(xié)會會長、農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華在專題會議上進行主題演講。
陳曉華說，海南省將生態(tài)文明村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為國際旅游島建設(shè)的重要部分，更作為推動三農(nóng)工作的重要抓手，取得了長足的進步，有很多經(jīng)驗和做法需要系統(tǒng)地總結(jié)。他以“推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為主題同與會嘉賓分享感受。
陳曉華指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重要而緊迫。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是滿足消費升級的一個必然選擇。今天隨著消費的升級和消費結(jié)構(gòu)的變化，滿足人們要求的就是要吃得好、吃得安全，這是當(dāng)前社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的要求。如果還是把目標(biāo)定在數(shù)量上，那么就落后于時代的要求。
“要探討對有限資源的保護和防止環(huán)境的破壞。”陳曉華說，今年中央一號文件強調(diào)的是農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要增綠。這個綠實際上講的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，過去到村里去，特別到搞養(yǎng)殖的村，還沒進村就臭氣熏天，把水也污染了，空氣也污染了，搞不好還要把土壤給污染。這個方法必須改變，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)民的生活和農(nóng)村的生態(tài)。
陳曉華認為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。如果不立即行動起來，采取堅決的措施轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，走一條綠色的、可持續(xù)發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展就難以為繼。同時，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合的一個必然選擇。要先從生產(chǎn)入手，通過綠色生產(chǎn)來創(chuàng)造綠色生活，保護好綠色的生態(tài)。
陳曉華強調(diào)，推動綠色發(fā)展要創(chuàng)新體制機制。綠色發(fā)展是一個理念、一個方式、一個過程，沒有一整套的體制和機制支撐很難推進，因此，要建立起五個方面的機制。第一要建立起政策的激勵機制。第二要建立法律的約束機制;第三要建立市場的選擇機制;第四建立主體的帶動機制。第五是建立科技支撐體制。
發(fā)言全文：
大家早上好!非常高興到海南參加這次美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會，首先對大會的成功舉辦表示祝賀!長期以來，海南省把生態(tài)文明村的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)國際旅游島的重要一環(huán)，更作為推動三農(nóng)工作的重要抓手，堅持不懈，取得了積極的進展和成果，有很多經(jīng)驗和做法確實值得系統(tǒng)的總結(jié)。
大家知道，黨的十九大對建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)做出新的部署，也提出了新的要求，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。如果農(nóng)村美不起來，中國也難美起來。
所以，總書記對三農(nóng)工作的要求就是農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美。所以，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，非常重要。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須實施好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)“五句話”的總要求。五句話中，首要的是要產(chǎn)業(yè)振興，如果沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村美麗就很難有基礎(chǔ)和前景。所以，要按照美麗中國建設(shè)的要求和鄉(xiāng)村振興的要求，來規(guī)劃、推動我們的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今天看來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最關(guān)鍵的就是要綠色發(fā)展，海南大家都覺得美，很重要的特點就是綠色和特色。所以，今天我想借此機會，就“推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”為題談一下感受，供大家參考。
第一，要樹立綠色發(fā)展理念。
總書記講了，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻變革，我覺得這句話講得非常深刻，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是落實新的發(fā)展觀，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)該看到，我們這些年在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面上做了大量的工作，也取得了不少成績。但是要清醒的認識到，現(xiàn)在的發(fā)展和整個形勢發(fā)展的要求，與老百姓的期待還有不小的差距。所以抓緊解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項十分緊迫而重要的任務(wù)。
我們要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是滿足消費升級的必然選擇。生產(chǎn)發(fā)展的最終動力在于消費，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以消費為導(dǎo)向。我們過去在解決吃得飽問題的時候，發(fā)展更多的是靠資源條件。但是，發(fā)展到今天，我們更多的是要以消費為導(dǎo)向，有了消費，有了市場，實際上生產(chǎn)能力是可以很快形成。長期以來，為了解決中國人的吃飽問題，做了不懈努力，取得了很大的成就。現(xiàn)代社會發(fā)展以后，消費升級以后，吃得好、吃得安全放心的問題就顯得更為突出，這就需要農(nóng)業(yè)發(fā)展以綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向。所以，現(xiàn)在講農(nóng)業(yè)發(fā)展，首要的是提供優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品，量的問題可以說基本解決了。現(xiàn)在要下決心解決質(zhì)的問題，所以，這是很大的一個觀念轉(zhuǎn)變。
要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這些年，我們在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上，取得了很大的成就，但是也付出了一定的資源和環(huán)境代價。我們一方面要看到，農(nóng)業(yè)的資源是比較短缺的，無論是耕地也好，水資源也好，都在世界平均水平之下;而另一方面，我們對有限資源的保護、防止環(huán)境破壞和污染等方面，還有大量的工作要做，而且做得還不夠。如果我們不立即行動起來，采取堅決的措施走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展就難以為繼，不可能再靠消耗資源、破壞環(huán)境來搞農(nóng)業(yè)發(fā)展。
還要看到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)融合的必然選擇。今年中央一號文件明確提出，農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要增綠。這個增綠講的就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題。過去我們到村里去，特別是到搞養(yǎng)殖的村，空氣變臟了，水被污染了，老百姓很有意見。一個村的旁邊養(yǎng)了一大群豬，幾家富起來，但是多數(shù)老百姓忍受不了。所以，這些問題需要很好的解決。實際上，中國的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是非常優(yōu)秀的，講究天人合一、休養(yǎng)生息、種養(yǎng)循環(huán)、精耕細作，人和自然的關(guān)系處理得很好，這是中華農(nóng)耕文明的精髓，所以我們要很好地借鑒和挖掘這方面的寶貴經(jīng)驗。從生產(chǎn)入手，通過綠色生產(chǎn)來創(chuàng)造綠色生活，保護好綠色的生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們發(fā)展很大的問題是變觀念，以綠色為導(dǎo)向。
第二，要推行綠色生產(chǎn)方式。
綠色發(fā)展是一個潮流，咱們講的綠色也好、無公害也好、有機也好，到了發(fā)達國家，總的趨勢是沿著綠色發(fā)展這條道路走。所以，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明標(biāo)志。今年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這是中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的專門性政策文件，提出把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
按照中央的要求，農(nóng)業(yè)部2015年就打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。“一控”，是要控制農(nóng)業(yè)用水的總量，今后節(jié)水農(nóng)業(yè)大有希望，大有前途，過去靠大水漫灌是行不通了，特別是下一步水權(quán)制度改革以后，用不起水了，所以必須把用水量控制下來。“兩減”，一減是減少化肥施用量，通過有機肥替代化肥的行動，使化肥用量減下來，減少面源污染。首先從我們的蔬菜水果茶葉開始，蔬菜、水果、茶葉用有機肥品質(zhì)會提高，價格也會提高，農(nóng)民有積極性。所以，現(xiàn)在很多省的化肥用量已經(jīng)在下降。第二減就是農(nóng)藥的用量，最近部里又公布了禁止一批高毒農(nóng)藥，從去年開始，全國農(nóng)藥的使用量已經(jīng)是負增長，今后還得減少。海南是南菜北運的基地，用藥的管理是比較嚴(yán)格的。“三基本”，是針對畜禽糞污處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒的問題采取的措施，這三點的任務(wù)非常重，大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上的環(huán)保壓力，第一個就是規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理問題，南方一些水網(wǎng)地區(qū)要根據(jù)肥料的消納能力來確定養(yǎng)殖量，這是非常難的。再一個就是秸稈焚燒，這在北方地區(qū)是個突出問題，但是也要下決心解決。現(xiàn)在看來，只要我們堅持不懈的按照目標(biāo)做，我們的生產(chǎn)方式就會變得清潔綠色。第一是觀念轉(zhuǎn)變，第二是生產(chǎn)是要轉(zhuǎn)變。
第三，要創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌。
因為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者主要是農(nóng)民，綠色生產(chǎn)不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，你不能創(chuàng)出品牌，不能實現(xiàn)價值，老百姓就沒有收入。世界上主要農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強國幾乎都是農(nóng)業(yè)品牌大國、農(nóng)業(yè)品牌強國。我國地域遼闊、物產(chǎn)豐富，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、差異性特征明顯，具有打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌的天然條件，海南就很具備這樣的條件。
這些年，各地積極開展農(nóng)業(yè)品牌培育，加強無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，推出了一批有代表性的公共品牌，提高了農(nóng)業(yè)品牌的知名度。但是，我們要看到，農(nóng)業(yè)品牌關(guān)鍵是要靠企業(yè)來創(chuàng)立，商品的品牌不是靠政府評定，要靠市場的選擇，要靠企業(yè)創(chuàng)建。所以，我們要把注意力引導(dǎo)到加強質(zhì)量管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓市場說話，所以農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建，各個地方的積極性很高。但是本質(zhì)不要忘了，不是誰給你命名了一個叫什么，而是關(guān)鍵是自己做得怎么樣，要把企業(yè)的注意力、農(nóng)民的注意力引導(dǎo)到按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，守住質(zhì)量安全的底線，不要把牌子砸了，這點非常重要，不要搞得熱熱鬧鬧的，最后不是那么回事。
第四，要保護綠色生態(tài)環(huán)境。
總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。所以從一定意義上講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。尤其是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的底色和本色就是綠色。
這些年我們?yōu)榱思訌娹r(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立了輪作休耕制度、退耕還林還草制度、漁業(yè)資源養(yǎng)護等制度。這些措施對于推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，確保國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。從2015年開始，國家新開始實施新一輪退耕還林還草，推進順利，取得了實效；同時，實行的漁船“雙控”，海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，科學(xué)養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源，為海洋生物資源休養(yǎng)生息創(chuàng)造了良好環(huán)境。這些制度措施只要能夠落到實處，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境就會一天一天的改善。
第五，要構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。
推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機制的創(chuàng)新，要有一套推進綠色發(fā)展的政策體系。
我認為，要建立起政策的激勵機制。水、耕地、草原等等，現(xiàn)在看來效果最好的是草原生態(tài)保護，為什么草原保護很有成效?根本是建立了一種獎勵機制，每年國家拿一百多億元推動這個問題，如果我們的水資源養(yǎng)護、耕地資源養(yǎng)護沒有一套調(diào)動農(nóng)民積極性的激勵政策是很難實現(xiàn)的。所以，我們在這個方面多探索多研究，農(nóng)業(yè)的支持保護政策的改革和完善的基本方向，不是為了刺激增加產(chǎn)量，今后的方向是要有利于品質(zhì)的提高，有利于環(huán)境生態(tài)的保護。所以，現(xiàn)在如果動腦筋還是想要增產(chǎn)沒門，把腦筋放在把資源養(yǎng)護好、節(jié)約集約，這可能有點希望。
第二要建立法律的約束機制。沒有制度約束，保護生態(tài)環(huán)境就很難辦成。現(xiàn)在首先的是規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)評，這是非常嚴(yán)格的，尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)，你經(jīng)不過環(huán)評，你的豬場無法開張，在農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域今后環(huán)境的保護是一道門檻，我們要適應(yīng)這種變化。
第三要建立市場的選擇機制。也就是說，要通過綠色的發(fā)展，能夠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才能夠調(diào)動市場主體的積極性。現(xiàn)在我們也很困惑，搞綠色生產(chǎn)光靠留在家里的老人恐怕也很難了，我在想，為什么秸稈焚燒那么厲害，老百姓就是圖方便嘛，他就是不愿意費力氣把它處理了，就一把火燒了。所以，現(xiàn)在在農(nóng)村里的農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品價格賣不出，有些事他就怕麻煩，如果掙不到錢，又讓他費力費時，他就不愿意干。所以，我們要通過新的經(jīng)營主體來帶動他，通過新的經(jīng)營主體的帶動來推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。首先應(yīng)該從我們的各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開始，從新的經(jīng)營主體開始，從規(guī)模養(yǎng)殖基地和種植基地開始。
第四要建立科技支撐體系。我想要解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的問題要靠科技，解決農(nóng)業(yè)質(zhì)量、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的問題同樣要靠科技。首先，我們的科技導(dǎo)向，我們科技的評價體系就要做調(diào)整，過去我們的評價體系是增產(chǎn)，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在評價品種好和壞，恐怕不僅看增長，還要看品質(zhì)，看節(jié)水節(jié)肥的能力，只有改變這種導(dǎo)向，才能真正使科技在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。
總之，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，希望這樣一些活動，包括我們的大會，來交流這方面的經(jīng)驗、體會和感受，共同推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
最后預(yù)祝本次美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會取得圓滿成功，謝謝大家!
作者系農(nóng)業(yè)部原副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)、南海網(wǎng)
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