12月9日，2017中國(海南)美麗鄉村發展大會在陵水黎族自治縣舉行。作為特邀嘉賓，中國綠色食品協會會長、農業部原副部長陳曉華在專題會議上進行主題演講。
陳曉華說，海南省將生態文明村建設、美麗鄉村建設作為國際旅游島建設的重要部分，更作為推動三農工作的重要抓手，取得了長足的進步，有很多經驗和做法需要系統地總結。他以“推動發展綠色農業建設美麗鄉村”為主題同與會嘉賓分享感受。
陳曉華指出，當前，農業綠色發展重要而緊迫。農業綠色發展是貫徹新發展理念推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措。農業的綠色發展是滿足消費升級的一個必然選擇。今天隨著消費的升級和消費結構的變化，滿足人們要求的就是要吃得好、吃得安全，這是當前社會對農業發展提出的要求。如果還是把目標定在數量上，那么就落后于時代的要求。
“要探討對有限資源的保護和防止環境的破壞。”陳曉華說，今年中央一號文件強調的是農業要增效、農民要增收、農村要增綠。這個綠實際上講的是農村、農業的生態環境問題，過去到村里去，特別到搞養殖的村，還沒進村就臭氣熏天，把水也污染了，空氣也污染了，搞不好還要把土壤給污染。這個方法必須改變，要統籌考慮農業的生產、農民的生活和農村的生態。
陳曉華認為，農業綠色發展是實現農業可持續發展的一種必然選擇。如果不立即行動起來，采取堅決的措施轉變粗放的發展方式，走一條綠色的、可持續發展的道路，農業發展就難以為繼。同時，農業的綠色發展是生產、生活、生態協調融合的一個必然選擇。要先從生產入手，通過綠色生產來創造綠色生活，保護好綠色的生態。
陳曉華強調，推動綠色發展要創新體制機制。綠色發展是一個理念、一個方式、一個過程，沒有一整套的體制和機制支撐很難推進，因此，要建立起五個方面的機制。第一要建立起政策的激勵機制。第二要建立法律的約束機制;第三要建立市場的選擇機制;第四建立主體的帶動機制。第五是建立科技支撐體制。
發言全文：
大家早上好!非常高興到海南參加這次美麗鄉村發展大會，首先對大會的成功舉辦表示祝賀!長期以來，海南省把生態文明村的建設、美麗鄉村建設作為建設國際旅游島的重要一環，更作為推動三農工作的重要抓手，堅持不懈，取得了積極的進展和成果，有很多經驗和做法確實值得系統的總結。
大家知道，黨的十九大對建設生態文明、美麗中國建設做出新的部署，也提出了新的要求，美麗鄉村的建設，是美麗中國建設的重要組成部分。如果農村美不起來，中國也難美起來。
所以，總書記對三農工作的要求就是農業要強，農民要富，農村要美。所以，把美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的一個重要內容，非常重要。建設美麗鄉村必須實施好鄉村振興的戰略，就是要實現“五句話”的總要求。五句話中，首要的是要產業振興，如果沒有興旺的產業，鄉村美麗就很難有基礎和前景。所以，要按照美麗中國建設的要求和鄉村振興的要求，來規劃、推動我們的鄉村產業的發展。今天看來，鄉村產業的發展最關鍵的就是要綠色發展，海南大家都覺得美，很重要的特點就是綠色和特色。所以，今天我想借此機會，就“推動綠色農業發展，建設美麗鄉村”為題談一下感受，供大家參考。
第一，要樹立綠色發展理念。
總書記講了，農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻變革，我覺得這句話講得非常深刻，農業的綠色發展是落實新的發展觀，推動農業供給側結構性改革的必然要求，也是加快現代農業發展，促進農業可持續發展的必然選擇。應該看到，我們這些年在推動農業綠色發展方面上做了大量的工作，也取得了不少成績。但是要清醒的認識到，現在的發展和整個形勢發展的要求，與老百姓的期待還有不小的差距。所以抓緊解決農業綠色發展問題，已成為農業農村工作一項十分緊迫而重要的任務。
我們要看到，農業綠色發展是滿足消費升級的必然選擇。生產發展的最終動力在于消費，所以農業的發展就應該以市場為導向，以消費為導向。我們過去在解決吃得飽問題的時候，發展更多的是靠資源條件。但是，發展到今天，我們更多的是要以消費為導向，有了消費，有了市場，實際上生產能力是可以很快形成。長期以來，為了解決中國人的吃飽問題，做了不懈努力，取得了很大的成就。現代社會發展以后，消費升級以后，吃得好、吃得安全放心的問題就顯得更為突出，這就需要農業發展以綠色、優質農產品為主攻方向。所以，現在講農業發展，首要的是提供優質綠色的農產品，量的問題可以說基本解決了。現在要下決心解決質的問題，所以，這是很大的一個觀念轉變。
要看到，農業綠色發展是實現農業可持續發展的必然選擇。這些年，我們在推動農業發展上，取得了很大的成就，但是也付出了一定的資源和環境代價。我們一方面要看到，農業的資源是比較短缺的，無論是耕地也好，水資源也好，都在世界平均水平之下;而另一方面，我們對有限資源的保護、防止環境破壞和污染等方面，還有大量的工作要做，而且做得還不夠。如果我們不立即行動起來，采取堅決的措施走綠色、可持續發展的道路，農業發展就難以為繼，不可能再靠消耗資源、破壞環境來搞農業發展。
還要看到，農業綠色發展是生產、生活、生態協調融合的必然選擇。今年中央一號文件明確提出，農業要增效、農民要增收、農村要增綠。這個增綠講的就是農村、農業的生態環境問題。過去我們到村里去，特別是到搞養殖的村，空氣變臟了，水被污染了，老百姓很有意見。一個村的旁邊養了一大群豬，幾家富起來，但是多數老百姓忍受不了。所以，這些問題需要很好的解決。實際上，中國的傳統農耕文化是非常優秀的，講究天人合一、休養生息、種養循環、精耕細作，人和自然的關系處理得很好，這是中華農耕文明的精髓，所以我們要很好地借鑒和挖掘這方面的寶貴經驗。從生產入手，通過綠色生產來創造綠色生活，保護好綠色的生態，實現農村生產、生活、生態協調發展。我們發展很大的問題是變觀念，以綠色為導向。
第二，要推行綠色生產方式。
綠色發展是一個潮流，咱們講的綠色也好、無公害也好、有機也好，到了發達國家，總的趨勢是沿著綠色發展這條道路走。所以，也是現代農業的鮮明標志。今年10月，中辦、國辦印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，這是中央出臺的第一個關于農業綠色發展的專門性政策文件，提出把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局。
按照中央的要求，農業部2015年就打響了農業面源污染治理攻堅戰，提出了“一控兩減三基本”的目標任務。“一控”，是要控制農業用水的總量，今后節水農業大有希望，大有前途，過去靠大水漫灌是行不通了，特別是下一步水權制度改革以后，用不起水了，所以必須把用水量控制下來。“兩減”，一減是減少化肥施用量，通過有機肥替代化肥的行動，使化肥用量減下來，減少面源污染。首先從我們的蔬菜水果茶葉開始，蔬菜、水果、茶葉用有機肥品質會提高，價格也會提高，農民有積極性。所以，現在很多省的化肥用量已經在下降。第二減就是農藥的用量，最近部里又公布了禁止一批高毒農藥，從去年開始，全國農藥的使用量已經是負增長，今后還得減少。海南是南菜北運的基地，用藥的管理是比較嚴格的。“三基本”，是針對畜禽糞污處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒的問題采取的措施，這三點的任務非常重，大家都知道，現在農業上的環保壓力，第一個就是規模養殖場的糞污處理問題，南方一些水網地區要根據肥料的消納能力來確定養殖量，這是非常難的。再一個就是秸稈焚燒，這在北方地區是個突出問題，但是也要下決心解決。現在看來，只要我們堅持不懈的按照目標做，我們的生產方式就會變得清潔綠色。第一是觀念轉變，第二是生產是要轉變。
第三，要創建綠色產品品牌。
因為農業的生產者主要是農民，綠色生產不能做到優質優價，你不能創出品牌，不能實現價值，老百姓就沒有收入。世界上主要農業大國、農業強國幾乎都是農業品牌大國、農業品牌強國。我國地域遼闊、物產豐富，農產品區域性、差異性特征明顯，具有打造綠色優質農業品牌的天然條件，海南就很具備這樣的條件。
這些年，各地積極開展農業品牌培育，加強無公害產品、綠色食品、有機食品認證和農產品地理標志登記，推出了一批有代表性的公共品牌，提高了農業品牌的知名度。但是，我們要看到，農業品牌關鍵是要靠企業來創立，商品的品牌不是靠政府評定，要靠市場的選擇，要靠企業創建。所以，我們要把注意力引導到加強質量管理，按照標準化生產，讓市場說話，所以農業品牌的創建，各個地方的積極性很高。但是本質不要忘了，不是誰給你命名了一個叫什么，而是關鍵是自己做得怎么樣，要把企業的注意力、農民的注意力引導到按標準化生產，守住質量安全的底線，不要把牌子砸了，這點非常重要，不要搞得熱熱鬧鬧的，最后不是那么回事。
第四，要保護綠色生態環境。
總書記強調，綠水青山就是金山銀山。所以從一定意義上講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。尤其是農業，農業的底色和本色就是綠色。
這些年我們為了加強農業的生態環境建設，建立了輪作休耕制度、退耕還林還草制度、漁業資源養護等制度。這些措施對于推進農業資源環境保護，確保國家糧食安全發揮了重要作用。從2015年開始，國家新開始實施新一輪退耕還林還草，推進順利，取得了實效；同時，實行的漁船“雙控”，海洋漁業資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，科學養護和合理利用海洋漁業資源，為海洋生物資源休養生息創造了良好環境。這些制度措施只要能夠落到實處，農業的生態環境就會一天一天的改善。
第五，要構建綠色發展政策體系。
推動農業綠色發展，關鍵在于體制機制的創新，要有一套推進綠色發展的政策體系。
我認為，要建立起政策的激勵機制。水、耕地、草原等等，現在看來效果最好的是草原生態保護，為什么草原保護很有成效?根本是建立了一種獎勵機制，每年國家拿一百多億元推動這個問題，如果我們的水資源養護、耕地資源養護沒有一套調動農民積極性的激勵政策是很難實現的。所以，我們在這個方面多探索多研究，農業的支持保護政策的改革和完善的基本方向，不是為了刺激增加產量，今后的方向是要有利于品質的提高，有利于環境生態的保護。所以，現在如果動腦筋還是想要增產沒門，把腦筋放在把資源養護好、節約集約，這可能有點希望。
第二要建立法律的約束機制。沒有制度約束，保護生態環境就很難辦成。現在首先的是規模養殖場的環評，這是非常嚴格的，尤其是南方水網地區，你經不過環評，你的豬場無法開張，在農業行業領域今后環境的保護是一道門檻，我們要適應這種變化。
第三要建立市場的選擇機制。也就是說，要通過綠色的發展，能夠優質優價，才能夠調動市場主體的積極性。現在我們也很困惑，搞綠色生產光靠留在家里的老人恐怕也很難了，我在想，為什么秸稈焚燒那么厲害，老百姓就是圖方便嘛，他就是不愿意費力氣把它處理了，就一把火燒了。所以，現在在農村里的農民，農產品價格賣不出，有些事他就怕麻煩，如果掙不到錢，又讓他費力費時，他就不愿意干。所以，我們要通過新的經營主體來帶動他，通過新的經營主體的帶動來推動農業的綠色發展。首先應該從我們的各種現代農業示范區開始，從新的經營主體開始，從規模養殖基地和種植基地開始。
第四要建立科技支撐體系。我想要解決農產品數量的問題要靠科技，解決農業質量、解決農業環境保護的問題同樣要靠科技。首先，我們的科技導向，我們科技的評價體系就要做調整，過去我們的評價體系是增產，現在不行了，現在評價品種好和壞，恐怕不僅看增長，還要看品質，看節水節肥的能力，只有改變這種導向，才能真正使科技在推動農業綠色發展上發揮更大的作用。
總之，農業綠色發展是美麗鄉村建設的重要內容，希望這樣一些活動，包括我們的大會，來交流這方面的經驗、體會和感受，共同推動美麗鄉村的建設和農業的綠色發展。
最后預祝本次美麗鄉村發展大會取得圓滿成功，謝謝大家!
作者系農業部原副部長
中國鄉村發現網轉自：中國農村網、南海網
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