其實傳統(tǒng)的思路對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展非常不利，因為特色小鎮(zhèn)跟以往的小鎮(zhèn)一個重大的區(qū)別在于它們是與新經(jīng)濟相結(jié)合的，是以自成長潛力作為目標的。但是怎樣考核？這是一個新的課題。我們必須用復雜適應理論（CAS）。
眾所周知，上世紀60年代，科學家們提出了老三論，到70年代，又提出了新三論。但是，這些系統(tǒng)理論盡管從整體上看世界，但都忽視了構(gòu)成系統(tǒng)主體的自主性、自適應性。只有第三代的系統(tǒng)理論（CAS），才描述了復雜系統(tǒng)中每個主體所具有的主動性、積極性和適應性及其對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響。
特色小鎮(zhèn)中每一個成員都有主動性、學習能力的，所以用復雜適應理論來描述是最合適的。
一，任何復雜系統(tǒng)總是動態(tài)變化的，而這種變化恰恰是主流經(jīng)濟學所難解釋的。哈佛大學的皮特教授曾說過:一個國家的經(jīng)濟持續(xù)繁榮常常不是決定于宏觀指標，而是取決于一些不起眼的“馬賽克”，即企業(yè)集群。他這個說法已被實踐反復證實。特色小鎮(zhèn)從浙江實踐來講有四個版本：1.0版，小鎮(zhèn)+一村一品。2.0版，小鎮(zhèn)+企業(yè)集群。3.0版，小鎮(zhèn)+旅游休閑。因為城市化到了50%以后，鄉(xiāng)村旅游將會分到財富蛋糕50%。旅游業(yè)是雙刃劍，可以毀壞歷史古跡，也可以彰顯文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值。4.0版：小鎮(zhèn)+新興經(jīng)濟體（并進入城市），成為城市“三修”的良方。我國很多園區(qū)都成了單一的功能區(qū)，不僅使肢解了城市功能，又造成土地浪費，需用特色小鎮(zhèn)來修復。
二，城鎮(zhèn)變遷的主要特征就是新奇的產(chǎn)生，這是演化經(jīng)濟學的一個主題。系統(tǒng)的多樣性產(chǎn)生了創(chuàng)新驅(qū)動效應。這種新奇源于三種方式，一是將原來沒有特色的小鎮(zhèn)，改造成新奇的小鎮(zhèn)。二是在原有的單一功能區(qū)中植入特色小鎮(zhèn)。三是將原有特色不足的小鎮(zhèn)，改造升級成為特色鮮明，新奇感強的小鎮(zhèn)。某些4.0版小鎮(zhèn)，有新奇產(chǎn)業(yè)，沒有特色形態(tài)。反之亦然。
三，社會系統(tǒng)的復雜性導致不可確性。也就是說在小鎮(zhèn)中有一般的市民，有企業(yè)家，有工程師，有高技能人才，這些異質(zhì)主體之間的非線性或混沌的互動是難以用主流經(jīng)濟學來描述。用GDP論英雄，用投資來論英雄，都將失敗。它們不能描述小鎮(zhèn)的潛力。只能用CAS理論來解釋。所以特色小鎮(zhèn)不能用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所覆蓋，它們的產(chǎn)業(yè)是自發(fā)生成的。比如說阿里巴巴在杭州創(chuàng)業(yè)成長，我們市政府從來沒有規(guī)劃過它。這些不可預料的事物中也還有幾個是可以確定的。比如說這些主體是有差異性，這些差異發(fā)生在與城市之間、產(chǎn)業(yè)之間、小鎮(zhèn)之間等。二是存在新奇結(jié)構(gòu)和新奇產(chǎn)品。三是綠色發(fā)展模式。四是它能夠與周邊的城市有互補效應。五是可以體驗、以人為本的。
4.0版小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形成的自主性，是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟學的。故可將它歸為創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。政府管理小鎮(zhèn)的基本策略要改變: 要激勵而不是取代，要簡政而不是專權(quán)，要護航不是包辦，要評估而不是刮風。
要科學評估小鎮(zhèn)自生長潛力，就要用新的理論（CAS）。一般有十個方面的指標。一是看小鎮(zhèn)是不是自主成長的，是否從下而上生成的小鎮(zhèn)。例如宜興郊區(qū)的紫砂壺小鎮(zhèn)，解決了小鎮(zhèn)周邊十萬人的就業(yè)，凡是與茶壺制作的技術(shù)、金融、營銷等服務產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)內(nèi)都齊全。而且全是居民自主創(chuàng)造的。那么差的小鎮(zhèn)呢，是自上而下、政府包辦的。二是共生性。好的小鎮(zhèn)能夠主動彌補主城和周邊小城的缺陷，能夠發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的作用。它能夠跟周邊的小鎮(zhèn)取長補短。如果是差的小鎮(zhèn)呢，就會呈現(xiàn)同質(zhì)化，甚至相互惡性競爭和沖突。例如杭州的基金小鎮(zhèn)，改造了原本破敗的日用瓷市場，充分利用了周邊的山水景觀，利于基金操盤手們在美景陶醉中進行腦力共振，因而這個小鎮(zhèn)具有很強的自生長性。三是多樣性。因為每一個小鎮(zhèn)是多種特色的集合，而且特色之間的協(xié)同作用越強，形成多樣性越明顯，系統(tǒng)的彈性、穩(wěn)定性就越強。而差的小鎮(zhèn)缺乏多樣性，這種單一性的小鎮(zhèn)是很脆弱的。如當?shù)卣畬@樣的小鎮(zhèn)獎勵扶持等于“肉包打狗”。而成都市城郊某小鎮(zhèn)，之前是一個房產(chǎn)鬼鎮(zhèn)，在專業(yè)人士的幫助下豐富了多樣性，形成一個有活力的雙創(chuàng)孵化基地。四是強連接性。小鎮(zhèn)與目標城市、產(chǎn)業(yè)鏈、大學，以及當?shù)氐募夹g(shù)源之間都有強有力的緊密聯(lián)系。這種強聯(lián)系對特定的人才產(chǎn)生非常大的反磁力吸引作用。比如說大唐鎮(zhèn)作為襪子的專業(yè)鎮(zhèn)，能把全世界最好的襪子設(shè)計師、技術(shù)員、機器都吸引到小鎮(zhèn)中來。又比如，四川有一個博物館小鎮(zhèn)。吸引了幾十家民辦博物館和藝術(shù)館，當?shù)馗鞣N各樣的民間藝術(shù)人才在這個小鎮(zhèn)匯聚，從而形成創(chuàng)意十足的特色小鎮(zhèn)。五是有集群。小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的協(xié)同、分工的關(guān)系。這種關(guān)系產(chǎn)生非常強大的凝聚力並由于能分解創(chuàng)新使創(chuàng)新的成本大為降低。而差的小鎮(zhèn)，企業(yè)間無關(guān)聯(lián)性，只是雜拼盤，小鎮(zhèn)內(nèi)部的企業(yè)間缺乏細密的分工與合作關(guān)系，也就沒有自成長的動能。例如前面講的制壺小鎮(zhèn)聚集了紫砂技師和培訓機構(gòu)，還有提供各種各樣紫砂泥的企業(yè)，有大師幫新手提高技藝，還有專業(yè)的銷售商。一個做紫砂壺的集群，可以產(chǎn)生幾十億的產(chǎn)值，這是不容忽視的。六是開放性。小鎮(zhèn)中企業(yè)能主動進入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并形成向上游發(fā)展的能力。可想象只要世界任何一個地方發(fā)生足球杯那樣的盛典，大唐鎮(zhèn)的制襪廠就能馬上制造出有足球杯商標的各種襪子搶占全球市場。而差的小鎮(zhèn)，則是封閉的，局限于為本地的企業(yè)、經(jīng)濟服務，適應性、開放度不強。例如溫州的柳市鎮(zhèn)，改革開放前沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，后來自發(fā)形成電器產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在我國70%的低壓電器都是這個小鎮(zhèn)產(chǎn)生的。農(nóng)民創(chuàng)建的電器廠居然跟世界上最大的低壓電器廠家法國施耐德進行合資。七是好的小鎮(zhèn)具有超規(guī)模效應。其原因在于小鎮(zhèn)的各種特色能與主城互補共享。差的小鎮(zhèn)受制于規(guī)模效應。八是好的小鎮(zhèn)具有微循環(huán)特征。能成為綠色發(fā)展、節(jié)能減排的領(lǐng)航者。但差的小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施沿用工業(yè)文明的中心化、大規(guī)模或單向排放的模式。它的節(jié)能減排效益很差。九是自適應性。即投資者、技術(shù)員、管理者、企業(yè)家等都能獨立、主動應對外部環(huán)境的變動和干擾。差的小鎮(zhèn)只有依賴性，自主性不足，而且不宜游、不宜居。十是協(xié)同性。能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成合作模式從而涌現(xiàn)生成互補性很強的特色小鎮(zhèn)群的高層次結(jié)構(gòu)。差的小鎮(zhèn)只是單槍匹馬，獨立發(fā)展，缺乏外部協(xié)作性。
因而，政府要做的是重構(gòu)科學的評估和激勵模式。謝謝。
作者系國務院參事室參事，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財經(jīng)網(wǎng)
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