摘要：快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程和獨(dú)具特色的“三權(quán)分置”農(nóng)地制度安排，使得中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現(xiàn)出主體多元、融合發(fā)展、利益共享的內(nèi)生制度特征，由此決定了不同經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面的差異化功能定位和分工，也明確了政府在支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展方面的行為導(dǎo)向。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的內(nèi)部、外部環(huán)境因素來(lái)看，中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將表現(xiàn)出分層化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、企業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展取向。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 制度特征 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 發(fā)展取向
中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面臨的最薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化程度（陳錫文，2013a），迫切需要新型經(jīng)營(yíng)主體和完整的經(jīng)營(yíng)體系來(lái)支撐。如同獨(dú)具特色的中國(guó)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的萌芽、發(fā)育，到經(jīng)營(yíng)體系框架的形成，從一開(kāi)始就明顯區(qū)別于世界絕大多數(shù)國(guó)家的一般表現(xiàn)，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是新時(shí)代堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。分析中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成長(zhǎng)發(fā)展的制度背景和內(nèi)涵特征，把握不同主體的生成機(jī)制和功能定位，總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)理，展望其未來(lái)發(fā)展演變趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促使中國(guó)農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)向強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興意義重大。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的演變與制度特征
今天討論中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有兩個(gè)基本前提和判斷：其一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的生成與發(fā)展，貫穿改革開(kāi)放的全過(guò)程，與人民公社時(shí)期單一的集體經(jīng)濟(jì)組織特征有截然的體制分割，帶有明顯的時(shí)代烙印。其二，經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)成主體與普通農(nóng)戶(hù)是完全不同的概念范疇。新型經(jīng)營(yíng)主體是更加專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，這不僅與中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、又是基本生活單元從而表現(xiàn)出的二元特征明顯不同，也與全球范圍絕大多數(shù)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主體具有生產(chǎn)、生活雙重功能相區(qū)別，表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色。
中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系框架的形成是內(nèi)生因素和外在因素雙重影響的結(jié)果。從農(nóng)村內(nèi)部看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成與土地制度變遷密切相關(guān)。農(nóng)村改革最大的制度績(jī)效，莫過(guò)于農(nóng)村土地家庭承包制的制度安排，它徹底顛覆了人民公社時(shí)期土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)合一”的土地制度，取而代之以土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)分離”的土地制度，最大限度地釋放了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)積極性，提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性過(guò)剩。與此同時(shí)，在人多地少的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升自然會(huì)擠出農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力。一方面，如何在減少務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量的同時(shí)，吸納有志于農(nóng)業(yè)的新人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提出了土地制度不斷創(chuàng)新的需求，實(shí)現(xiàn)了土地制度由“兩權(quán)分離”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)變，土地資源配置得以由社區(qū)向社會(huì)擴(kuò)展、由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變（張紅宇，2017a）；另一方面，如何解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的問(wèn)題也催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，不同所有制、不同經(jīng)營(yíng)方式的主體成長(zhǎng)發(fā)育，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供了內(nèi)生動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)外部看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成與工業(yè)化緊密相連。中國(guó)快速推進(jìn)的工業(yè)化從兩方面影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的完善。一方面，工業(yè)化極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量運(yùn)用以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為大幅度減少務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本創(chuàng)造了條件。另一方面，工業(yè)化快速發(fā)展需要吸納大量勞動(dòng)力。中國(guó)工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，加上城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始至今已有30多年的歷史，目前仍在持續(xù)之中。2016年，轉(zhuǎn)移進(jìn)城、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)2.83億人。農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率提升對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的推力和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力，共同構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系演變的時(shí)代背景。
事實(shí)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，從弱小到龐大、從單一到多元，在實(shí)踐中有多種不同的所有制形式、不同的經(jīng)營(yíng)方式，在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)規(guī)模不斷擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)深度融合、新業(yè)態(tài)新動(dòng)能發(fā)展壯大，表現(xiàn)出鮮明的內(nèi)生制度特征。
（一）多元發(fā)展形成了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的客觀基礎(chǔ)
不同于過(guò)去依靠眾多同質(zhì)的小農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式，主體多元既是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系最重要的基礎(chǔ)特征，也是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)中的必然現(xiàn)象（陳錫文，2013b）。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市遷移，家家包地、戶(hù)戶(hù)務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生了重大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移外出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)各種方式在不同主體間流轉(zhuǎn)交易，實(shí)踐中逐步形成了“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)”的土地“三權(quán)分置”制度格局。在新的制度格局下，“統(tǒng)”的層面形成了集體經(jīng)濟(jì)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多元化、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，“分”的層面表現(xiàn)出普通農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等多元經(jīng)營(yíng)主體共存的局面，由此構(gòu)成了多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系（張紅宇，2016）。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)45萬(wàn)家，農(nóng)民合作社193萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)41萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家。多元化體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的本質(zhì)特征，它的產(chǎn)生既是歷史傳承的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不斷變化衍生的必然。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)大都產(chǎn)生于普通農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)，合作社則是新時(shí)期農(nóng)戶(hù)自愿結(jié)合選擇的組織形式，農(nóng)業(yè)企業(yè)或源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、或是外來(lái)工商資本組合，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根源于中國(guó)特殊的多元所有制形式，包括國(guó)有、集體所有、私有等；另一方面，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生成、發(fā)展，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系裂變組合的結(jié)果，形成了諸如農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及其它形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟。中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，也決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化選擇。
（二）融合發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)生機(jī)理
普通農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于各異的組合方式而具有不同的功能定位。從實(shí)踐觀察，不同主體之間呈現(xiàn)出差異化發(fā)展的內(nèi)生機(jī)理和比較優(yōu)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，不同主體之間功能互補(bǔ)，融合發(fā)展可以倍增優(yōu)勢(shì)和效率。這種融合產(chǎn)生于開(kāi)放的背景，開(kāi)放程度越高、分工分業(yè)越細(xì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融合就越發(fā)重要。不同主體的融合發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的漸進(jìn)性，從20世紀(jì)80年代由簡(jiǎn)單市場(chǎng)契約決定的“公司+農(nóng)戶(hù)”，衍生為“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”，進(jìn)而發(fā)展到現(xiàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社等，內(nèi)含多種資源組合方式和運(yùn)行機(jī)理，都是不同主體融合發(fā)展的最好實(shí)踐。與建立在一元化產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相比，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的各類(lèi)主體在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)相互融合建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價(jià)值鏈、完善了供應(yīng)鏈、拓展了生態(tài)鏈，形成了互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營(yíng)模式。
（三）共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本要求
各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育成長(zhǎng)表現(xiàn)出的人人參與、人人共享的制度特征，這不僅有利于各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，也有利于形成互助多贏的利益格局，最終實(shí)現(xiàn)共同分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展紅利的目標(biāo)。從共享的本質(zhì)看，一方面，共享是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、作業(yè)環(huán)節(jié)增加、分工分業(yè)深化產(chǎn)生的要求。構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立共享機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、信息等各類(lèi)資源要素的優(yōu)化配置，兼顧處理好企業(yè)與農(nóng)民、合作社與農(nóng)民、企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，讓參與的農(nóng)民能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的成果，這是共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的基本規(guī)定。另一方面，共享是利益分配的必然要求。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，共享簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為買(mǎi)賣(mài)關(guān)系、契約關(guān)系?，F(xiàn)階段要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互助共贏、融合發(fā)展，且隨著多元所有制、多種經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)成的混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間將逐步形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密聯(lián)系層，需要幫助農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)獲得更多發(fā)言權(quán)、收益權(quán)，有更多獲得感，進(jìn)而推進(jìn)多元主體可持續(xù)發(fā)展。這也是中國(guó)特色以人民為中心的發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)。
主體多元、融合發(fā)展、利益共享的組織內(nèi)涵特征，決定了中國(guó)特色的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新格局，也為實(shí)現(xiàn)多元主體不同的功能定位，以及明確政府在支持和引導(dǎo)多元主體健康可持續(xù)發(fā)展方面的行為導(dǎo)向明確了制度前提。
二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能定位
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無(wú)論是從縱向抑或是從橫向角度觀察，其生成出的若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，在很大程度上顛覆了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知。而各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造并扮演著不同角色（張紅宇，2017b）。正是這些差異化的功能定位和分工，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
（一）家庭農(nóng)場(chǎng)
家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，相對(duì)于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。關(guān)于家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效率的經(jīng)營(yíng)方式的論斷，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都已經(jīng)得到了充分的驗(yàn)證。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中90%以上屬于家庭經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，最重要的任務(wù)是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品總量供給，“要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)過(guò)程中，要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。事實(shí)上，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事種養(yǎng)業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的98.2%，其中，從事糧食等大田作物生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的40%，并在提高普通農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平方面發(fā)揮著重要的示范效應(yīng)。
（二）農(nóng)民合作社
農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶(hù)和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。對(duì)于人多地少資源稟賦的國(guó)家而言，農(nóng)民之間的合作是增強(qiáng)談判能力、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)融入大市場(chǎng)的最重要方式。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是數(shù)量眾多的普通農(nóng)戶(hù)，還是具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)，面對(duì)日益開(kāi)放的外部環(huán)境，與市場(chǎng)化大生產(chǎn)仍難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，由此決定了農(nóng)民間互助合作極為重要。中外農(nóng)民合作化的實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證，農(nóng)民通過(guò)合作化的組織形式，一是有助于降低交易費(fèi)用。合作社對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)交易行為的大量替代，有效降低了農(nóng)戶(hù)與各類(lèi)市場(chǎng)主體間的博弈要求，從而減少了交易費(fèi)用。二是有助于降低生產(chǎn)成本。合作社為成員提供農(nóng)資采購(gòu)、作業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等團(tuán)購(gòu)服務(wù)，通過(guò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不僅降低了單個(gè)成員成本，還能有效保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)作業(yè)的質(zhì)量。三是有助于增加收入。合作社通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及提高議價(jià)能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、發(fā)展加工流通提供盈余返還，多途徑提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加了成員收入。四是有助于共享收益。合作社通過(guò)“一人一票”、按交易量（額）返還盈余的制度設(shè)計(jì)，確保所有成員，包括貧弱農(nóng)民成員在內(nèi)，都能平等享受服務(wù)和收益。截至2017年7月底，全國(guó)193萬(wàn)家合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)成員超過(guò)1億戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)297個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中約有744家國(guó)家級(jí)示范合作社，帶動(dòng)成員22.8萬(wàn)戶(hù)，入社農(nóng)戶(hù)比普通農(nóng)戶(hù)增收20%以上。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)
農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織形式，產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高、技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在物質(zhì)投入、人力資本、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)是其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和組織方式難以復(fù)制的。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的重要組成，在引領(lǐng)眾多經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，凸顯其在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、品牌打造、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)等方面的功能。通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成利益共同體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類(lèi)龍頭企業(yè)達(dá)13萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入9.2萬(wàn)億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3；超過(guò)50%的企業(yè)通過(guò)了“三品一標(biāo)”認(rèn)證、注冊(cè)了商標(biāo)品牌，顯現(xiàn)出農(nóng)業(yè)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是在帶領(lǐng)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面有十分突出的引領(lǐng)作用。
（四）社會(huì)化服務(wù)組織
分工理論指出，勞動(dòng)分工有助于提高生產(chǎn)效率。盡管該理論最初是建立在對(duì)工業(yè)部門(mén)的討論基礎(chǔ)上，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷分化，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化分工也越來(lái)越明顯，分工理論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中同樣適用，其中表現(xiàn)最為突出的就是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的大量出現(xiàn)。社會(huì)化服務(wù)組織具有專(zhuān)業(yè)化特征，立足生產(chǎn)全過(guò)程，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)用設(shè)施裝備、專(zhuān)門(mén)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，可以為普通農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)營(yíng)主體提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等全方位生產(chǎn)性服務(wù)，通過(guò)這種統(tǒng)一服務(wù)連接千家萬(wàn)戶(hù)，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。中國(guó)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)滿(mǎn)足小農(nóng)戶(hù)的機(jī)械需求、同時(shí)高效利用農(nóng)業(yè)機(jī)械的典范，充分顯現(xiàn)出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)中有廣闊的發(fā)展前景。特別是近年來(lái)中國(guó)不同地區(qū)出現(xiàn)的“托管”“半托管”等多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類(lèi)型的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織滿(mǎn)足了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時(shí)也拓展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了另外一條可選路徑。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織有22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶(hù)3656萬(wàn)戶(hù)，托管服務(wù)土地面積2.32億畝，充分展示了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的巨大潛力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大化的可持續(xù)發(fā)展，必須大力培育發(fā)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，必須著力把握好幾個(gè)方面的原則。
1.要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，無(wú)論是農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越的歐美，還是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的日韓，農(nóng)戶(hù)家庭始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和最主要的載體，家庭經(jīng)營(yíng)是全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最基本、最普遍的組織形式，具有強(qiáng)大的普適性（杜志雄、王新志，2013）。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，普通農(nóng)戶(hù)仍是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，在數(shù)量上占據(jù)主導(dǎo)地位，普通農(nóng)戶(hù)本身也是家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)組織賴(lài)以形成的豐厚土壤和載體。普通農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期共存，這是人多地少?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本遵循。任何時(shí)候農(nóng)民都處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，既要著眼解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要著眼解決農(nóng)民問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，繼續(xù)加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、共營(yíng)等多種方式探索不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不同匹配方式（羅必良，2015），應(yīng)用先進(jìn)的科技和生產(chǎn)手段，著力提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化水平。
2.要堅(jiān)持多元經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。從各地實(shí)踐看，普通農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，各有其運(yùn)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)，功能定位不同，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，不應(yīng)有所謂所有制形式或組織架構(gòu)的優(yōu)劣之分。中國(guó)農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性和農(nóng)產(chǎn)品的多類(lèi)型特性決定了新型經(jīng)營(yíng)主體的多元化特性（黃祖輝、傅琳琳，2015）。各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，哪些地方適用什么經(jīng)營(yíng)形式，哪類(lèi)組織形式具有生命力，要根據(jù)各地實(shí)際和不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，讓農(nóng)民自主選擇。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要始終堅(jiān)持普通農(nóng)戶(hù)是基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)是骨干，農(nóng)民合作社是中堅(jiān)，龍頭企業(yè)是引領(lǐng)，同時(shí)要扶持發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的支撐保障作用。既要鼓勵(lì)支持各類(lèi)主體競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又要引導(dǎo)各類(lèi)主體相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展壯大，不搞一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為導(dǎo)向。在中國(guó)當(dāng)前的人地資源約束和發(fā)展階段條件下，既無(wú)法復(fù)制歐美以大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)施行多種形式的支持保護(hù)政策以確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位的發(fā)展模式，更難以承受日韓以小農(nóng)為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)下政府對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)度呵護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品低自給率并存的所謂“小農(nóng)之殤”模式。因此，必須把是否具備市場(chǎng)自立性作為檢驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家通過(guò)完善政策法規(guī)等手段賦予新型經(jīng)營(yíng)主體平等市場(chǎng)主體地位，支持其在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成“政策依賴(lài)癥”，努力規(guī)避日韓等東亞國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)生缺陷。
三、新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的影響因素
中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)是數(shù)以?xún)|計(jì)的普通農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康可持續(xù)發(fā)展，需要考慮到多個(gè)方面因素的制約和影響。這是判斷中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展取向的基礎(chǔ)和前提。
（一）戰(zhàn)略定位
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已深度融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，全球農(nóng)業(yè)一體化迫切需要依靠新型經(jīng)營(yíng)主體提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)已處于農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)邁進(jìn)、弱勢(shì)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)與大國(guó)地位相稱(chēng)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，需要提升資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化水平。要充分意識(shí)到中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中調(diào)控手段有限，調(diào)控空間不大，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力不會(huì)減弱。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)在一定程度上具備了成為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但依賴(lài)人地資源配置不均衡的普通農(nóng)戶(hù)難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，融入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠新型經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，實(shí)現(xiàn)“四化同步”需依靠新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。既要適應(yīng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情況，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；也要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷分化、就業(yè)不斷細(xì)分的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策取向，也迫切要求建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）生產(chǎn)效率
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用驅(qū)動(dòng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系形成的前提條件。一方面，要繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2016年，中國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率65.2%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率56.2%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率65%。先進(jìn)技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用，替代了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，使得過(guò)去需要數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力集聚從事的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段并不會(huì)因從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的減少而影響產(chǎn)出能力。因此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本、技術(shù)和裝備投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率創(chuàng)造條件。另一方面，要繼續(xù)減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比70.5%，到2016年下降到27.7%，同期第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由27.7%下降到8.6%，一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比由1∶7.03∶5.15提升到1∶4.47∶3.84，近40年來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅超過(guò)10%。但27.7%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅創(chuàng)造8.6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值，又表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升與“四化同步”的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，迫切需要進(jìn)一步培育發(fā)展新型主體，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)資源要素配置效率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持同步增長(zhǎng)。
（三）人力資本
新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，既需要懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)的干部隊(duì)伍，更需要愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，決定了人力資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的極端重要性。所謂人力資本，一是要有工匠精神。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)、資本聚集特征，決定了職業(yè)農(nóng)民要專(zhuān)注專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域，在理念上深耕農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，經(jīng)營(yíng)行為要求精求細(xì)，傳承精耕細(xì)作的農(nóng)耕文明，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精髓，以工匠精神打造人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。二是要有精英意識(shí)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為模式，要求敢闖敢試、敢為天下先，善于捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭。三是要有企業(yè)家情懷。農(nóng)業(yè)企業(yè)家要秉承創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的精神，要具有永不滿(mǎn)足、實(shí)現(xiàn)完美的企業(yè)家情懷，努力打造發(fā)展壯大更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（四）政策環(huán)境
新形勢(shì)下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要構(gòu)建完善的支持政策體系，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：一是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流向新型主體，解決“地怎么來(lái)”、“租期怎么穩(wěn)”、“租金怎么定”等重大問(wèn)題，穩(wěn)定新型主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。二是完善利益分享機(jī)制。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不能忽視普通農(nóng)戶(hù)尤其是貧困農(nóng)戶(hù)，支持新型主體為普通農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓普通農(nóng)戶(hù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者；建立政策紅利分享機(jī)制，既幫助新型主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力。三是健全扶持政策體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，政府行為導(dǎo)向至關(guān)重要。中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，決定了扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策制定和實(shí)施的極端重要性。要從完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，針對(duì)新型主體發(fā)展訴求最多、影響最大、需求最急的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題精準(zhǔn)施策。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展趨勢(shì)
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程揭示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍以集聚土地、資本等要素為基礎(chǔ)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為關(guān)鍵向?qū)I(yè)化、組織化演進(jìn)，以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段向社會(huì)化、市場(chǎng)化延伸，以完善政府行為為保障向規(guī)范化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于數(shù)量擴(kuò)張階段，在注重引導(dǎo)各類(lèi)主體規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，要善于從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律上把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的階段性特征和未來(lái)方向?？傮w上看，中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系表現(xiàn)出分層化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、企業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展取向。
（一）分層化
目前，中國(guó)有2.6億農(nóng)戶(hù)，其中2.3億是承包農(nóng)戶(hù)。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，隨著經(jīng)濟(jì)總量的繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均會(huì)相對(duì)下降。這與改革開(kāi)放39年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比每年下降1個(gè)百分點(diǎn)、第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年下降的發(fā)展軌跡是吻合的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)，普通農(nóng)戶(hù)數(shù)量和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量還會(huì)持續(xù)以每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的速度減少。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)越來(lái)越開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，將有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民分化、主體分層趨勢(shì)日趨明顯。
（二）規(guī)?；?/p>
通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這是中國(guó)各類(lèi)新型主體的發(fā)展方向。規(guī)?；⒆阌趦蓚€(gè)方面：一是主體自身規(guī)?；＾r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量減少、單體經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)基本發(fā)展規(guī)律。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1935～2016年，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量由681萬(wàn)家下降到206萬(wàn)家，而平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模則由62.7公頃上升到178.9公頃。戰(zhàn)后歐洲主要國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足20公頃，現(xiàn)階段普遍擴(kuò)張到40～50公頃（張紅宇等，2017）。就中國(guó)而言，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量目前還處于上升期，但從未來(lái)看，總體數(shù)量必然將在觸及頂峰之后逐步減少，隨之而來(lái)的是單個(gè)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量增加，從而達(dá)到資源配置均衡和效益最大化目標(biāo)。二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)面積規(guī)?；?。新型主體往往具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，隨著經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)的積累、能力的提升，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積將不斷擴(kuò)大，直至達(dá)到與自身能力、資源條件相匹配的最優(yōu)規(guī)模。值得提醒的是，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張應(yīng)與經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相吻合；社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)的服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)根據(jù)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)確定最優(yōu)的服務(wù)半徑和范圍。
（三）專(zhuān)業(yè)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的過(guò)程，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化既是核心支撐，也是社會(huì)分工在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中深化的必然結(jié)果（鄭風(fēng)田、焦萬(wàn)慧，2013）。一是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)高度集中化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有不同的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。如何使各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)在不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中得到充分體現(xiàn)，如何將同類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向同一類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體集中，關(guān)鍵是要立足自身比較優(yōu)勢(shì)、選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)注優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，讓最適合的主體生產(chǎn)最適合的產(chǎn)品、提供最適合的服務(wù)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。打造中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，不僅需要數(shù)以?xún)|計(jì)的傳統(tǒng)小農(nóng)基礎(chǔ)的支撐，更需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化，培育一批專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這是提升和保持中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的奠基石，是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的要求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能作用日益凸顯。無(wú)論是日韓以及中國(guó)臺(tái)灣等農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的國(guó)家和地區(qū)，抑或是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的歐美諸國(guó)，家庭經(jīng)營(yíng)都集中于從事專(zhuān)業(yè)化田間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而由農(nóng)協(xié)（農(nóng)會(huì)）、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等為其提供全程系列化服務(wù)。美國(guó)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的人數(shù)占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2%的比例（張紅宇等，2017）。因此，要將培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）協(xié)同化
協(xié)同發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系多元、融合和共享的組織特征一脈相承。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，尤其是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)劇烈沖擊，單獨(dú)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體勢(shì)單力薄，難以勝出，只有相互協(xié)作、配合，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能夠發(fā)展壯大。這不僅體現(xiàn)在不同主體之間更緊密的合作上，包括公司與家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)之間、公司與合作社之間、合作社與普通農(nóng)戶(hù)之間，也體現(xiàn)在同一類(lèi)型主體內(nèi)部的整合上。合作社在一定范圍內(nèi)聯(lián)合形成的合作聯(lián)社，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和不同農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織按照生產(chǎn)類(lèi)別、從業(yè)范圍形成的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，都表現(xiàn)出協(xié)同共贏的制度績(jī)效。在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，不同經(jīng)營(yíng)主體可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，分享利益所得，形成一個(gè)相互關(guān)系更加密切和穩(wěn)定的框架體系，從而有利于競(jìng)爭(zhēng)力提升。
（五）企業(yè)化
提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式是未來(lái)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人化特征也越來(lái)越明顯。日本政府通過(guò)設(shè)立認(rèn)定農(nóng)業(yè)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，促進(jìn)農(nóng)地向有經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)者集中，并對(duì)規(guī)模骨干農(nóng)戶(hù)和新的農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)體進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作社運(yùn)動(dòng)也正朝著企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向演進(jìn)。荷蘭最大的乳業(yè)合作社菲仕蘭通過(guò)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在內(nèi)部構(gòu)建了一個(gè)會(huì)員奶農(nóng)、合作社董事會(huì)、公司管理層三方嚴(yán)格捆綁、相互制約、互惠共贏的新型合作機(jī)制，不僅為分散經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)注入了現(xiàn)代管理理念，也防止了資本的貪婪和職業(yè)經(jīng)理人的短期行為，為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了成功典范（肖衛(wèi)東、杜志雄，2015）。需要注意的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期追求的選項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，它豐富了多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展壯大的路徑選擇，但企業(yè)化絕不是唯一的發(fā)展取向，萬(wàn)不可超越歷史發(fā)展階段，作出錯(cuò)誤的行為選擇。
（六）規(guī)范化
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升是必然選擇。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入促進(jìn)各類(lèi)新型主體規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵階段，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織如何實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，如何做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)管理水平至為關(guān)鍵。規(guī)范發(fā)展的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型聯(lián)合組織的微觀基礎(chǔ)。提升經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化管理水平，必須把握好各主體的本質(zhì)特征，逐步實(shí)現(xiàn)決策管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離，筑牢新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人管理的治理結(jié)構(gòu)，在規(guī)范管理中做大做強(qiáng)、在做大做強(qiáng)中不斷規(guī)范，建立健全支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中國(guó)農(nóng)村觀察（微信公眾號(hào)）2018-02-02
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