構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃綱要提出，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2017年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，要優(yōu)化經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的條件和速度也不盡相同。因此，無論是構(gòu)建還是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系都要從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，因地制宜，注重把握和處理好以下八方面關(guān)系：
一、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系
黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營的弊端逐步顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等。因此，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，可以有效化解這些新問題，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相對于已有的、舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而言的，不是對已有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的否定和摒棄，而是在已有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基礎(chǔ)上的完善和發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一個(gè)長期過程，在此過程中，處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，對兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。一是正確認(rèn)識傳統(tǒng)承包農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。一方面，家庭承包經(jīng)營仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，大量的承包農(nóng)戶會長期存在，我國現(xiàn)有2.6億多的承包農(nóng)戶，這些承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位。承包農(nóng)戶雖然主要是自給性生產(chǎn)，但也為合作社、龍頭企業(yè)提供勞動力和原材料。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，每一個(gè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展都離不開承包農(nóng)戶的支持，承包農(nóng)戶是其他主體發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。另一方面，這些承包農(nóng)戶存在先天不足，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的特點(diǎn)。在我國農(nóng)業(yè)市場化程度日益加深、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢不斷加快的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)戶的弱勢和不足表現(xiàn)得更為明顯。因此，在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，也要大力扶持傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，這是穩(wěn)定農(nóng)村大局，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會的需要。二是傳統(tǒng)承包農(nóng)戶發(fā)展為新型經(jīng)營主體是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程。新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶不同，主要從事商品化生產(chǎn)，兩者盡管有一定的競爭關(guān)系，但更有相互促進(jìn)的關(guān)系。新型主體尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以為傳統(tǒng)承包農(nóng)戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，推動傳統(tǒng)承包農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)隨著農(nóng)村全面改革的推進(jìn)，承包農(nóng)戶也會逐步成長為家庭農(nóng)場，小規(guī)模農(nóng)戶將逐漸減少，這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必由之路。因此，在制度和政策設(shè)計(jì)上，對家庭承包經(jīng)營和新型經(jīng)營主體都要給予扶持和激勵(lì)，推動農(nóng)業(yè)更好更快的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。2016年中央1號文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。《意見》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系核心在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。[5]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的主要標(biāo)志，核心是解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體為手段，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源要素配置的效率。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，通過發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高供給效率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的主要標(biāo)志，核心是解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)到依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，徹底改變農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠人力畜力、“靠天吃飯”的被動局面。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有機(jī)組合，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度的主要標(biāo)志，核心是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要加大農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會化的有機(jī)結(jié)合。
三、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“四化”特征之間的關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”特征是指集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，“四化”是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互依存、相輔相成的有機(jī)整體。其中，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務(wù)是保障。
集約化生產(chǎn)是相對于粗放化生產(chǎn)而言的，其實(shí)質(zhì)就是通過提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，逐步降低勞動力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合關(guān)系，不斷提高生產(chǎn)要素的利用效率，以期在一定的土地資源上通過科學(xué)合理的投入實(shí)現(xiàn)集經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益一體的生產(chǎn)方式。集約化發(fā)展可增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。專業(yè)化是相對于兼業(yè)化而言的，是農(nóng)業(yè)分工深化和集約化生產(chǎn)的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，通過構(gòu)建合理的分工體系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的實(shí)際來看，專業(yè)化主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。一是促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，培育和壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。二是培育金融、信息、農(nóng)機(jī)和技術(shù)服務(wù)等服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的專業(yè)化。組織化經(jīng)營是相對于分散經(jīng)營而言，實(shí)質(zhì)就是要改變分散的小農(nóng)個(gè)體組織，通過建立有規(guī)模、有組織、有科管理的有機(jī)合作組織，改變傳統(tǒng)承包農(nóng)戶在市場競爭中的不利地位，提高其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。組織化主要包括三方面的內(nèi)容：一是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或服務(wù)主體。這些新型主體可以較好地解決傳統(tǒng)承包農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，是目前提高組織化程度的主要內(nèi)容。二是加強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體之間的橫向合作，建立組織化程度較高的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等，進(jìn)一步增強(qiáng)新型主體的市場競爭能力。《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。三是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化程度，增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同參與者之間的合作關(guān)系，促進(jìn)涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會化是相對傳統(tǒng)承包農(nóng)戶個(gè)體而言，實(shí)質(zhì)就是形成專業(yè)的服務(wù)主體、多樣的服務(wù)模式、廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供全方位的服務(wù)和技術(shù)支持，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有效服務(wù)不足的問題，克服小而全的弊端，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效的穩(wěn)步提高，以達(dá)到改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的目的。
總之，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化雖然各自的側(cè)重點(diǎn)不同，但它們相互作用、缺一不可，是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“基石”。因此要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一定要因地制宜，協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破，整體發(fā)展。
四、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中各經(jīng)營主體之間的關(guān)系
理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中各經(jīng)營主體的相互關(guān)系，對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及各主體的持續(xù)發(fā)展均有重要意義。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等四大主體。專業(yè)大戶是指在種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模上明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶，且具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的專業(yè)化農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的定義為，家庭成員為主要?jiǎng)趧恿Γ瑥氖罗r(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社做出了明確的定義：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”至2016年11月底，農(nóng)民合作社達(dá)177萬家，入社成員超過1億戶，成員普遍增收10%-20%。合作社流轉(zhuǎn)了9737萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1560萬畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營面積超過1.1億畝，占承包耕地面積的8.4%。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的52.9%。《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式直接與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)。”截至2015年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到38.6萬個(gè)，龍頭企業(yè)12.9萬家，輻射帶動全國1.2億農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3300多元。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，盈利能力最強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年平均獲利502.82萬元。其次是農(nóng)民專業(yè)合作社，平均獲利51.42萬元；盈利能力最弱的是家庭農(nóng)場，平均獲利21.38萬元。其中，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社盈利有明顯上升趨勢，龍頭企業(yè)2015年平均利潤比2014年增加了48%；專業(yè)合作社2015年平均利潤同比增加了52%。
雖然各大經(jīng)營主體發(fā)展速度不同，盈利能力有所差別，但在實(shí)踐中并不存在優(yōu)劣高低之分。不同類型的經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色和定位都不同，其共同存在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之中，是優(yōu)勢互補(bǔ)的整體關(guān)系。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型經(jīng)營主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干，是商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營的核心力量；農(nóng)民合作社是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、由農(nóng)戶聯(lián)合與合作組織起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營主體參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁和紐帶；農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營是從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、儲藏、加工發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領(lǐng)，是分散經(jīng)營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量。因此，要針對各類主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力形成各類主體互相促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。按照“十三五”剛要要求，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。
五、處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要需求方；新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要供給方，這兩部分有效耦合、相互促進(jìn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一方面，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需量越來越大，為社會化服務(wù)供給創(chuàng)造了良好的環(huán)境。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何獨(dú)立的經(jīng)營主體都不可能包攬所有的生產(chǎn)經(jīng)營過程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了追求穩(wěn)定的生產(chǎn)方式和利潤最大化，即使某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)能夠自我提供，由于達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，他們更愿意接受社會化的生產(chǎn)性服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等一系列的社會化服務(wù)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求變化，及時(shí)加大農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效供給。
目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給側(cè)改革要做好以下三方面工作：一是大力發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基石。黨的十八大以來，基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動植物疫病防控等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，還有一定差距。需要進(jìn)一步建立健全公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)的支撐、保障和服務(wù)能力。二是加快推進(jìn)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍，相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。[13]應(yīng)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。三是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的各主體的相互配合、相互協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的綜合效益。政府、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷社、金融機(jī)構(gòu)等都是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要主體，雖然不同主體的職能存在著一定程度的交叉，但它們提供的服務(wù)仍然存在著較大的差異，需要相互配合、分工協(xié)作，逐步提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給能力。
六、處理好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營靜態(tài)和動態(tài)的平衡關(guān)系
“十三五”規(guī)劃剛要提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。[14]適度規(guī)模經(jīng)營是指在一定的客觀環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件下，通過土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，以期取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。由于土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)資料，故農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一般就是指土地規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營既可以增加農(nóng)民收入，調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性，也是加快農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過適度規(guī)模經(jīng)營，使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，可以有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。如果規(guī)模過大，超過了自身的經(jīng)營能力和管理水平，就會由規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，帶來多方面的負(fù)面效應(yīng)：一是規(guī)模過大易造成一部分農(nóng)民無地?zé)o業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模需要大量勞動力從糧食生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，如果規(guī)模過大而容納的勞動力的就業(yè)機(jī)會較少，勢必導(dǎo)致許多農(nóng)民失去就業(yè)機(jī)會。一些農(nóng)民離開土地后，盡管沒有喪失土地承包權(quán)，但如果不具備進(jìn)城務(wù)工的能力，則會處于閑置狀態(tài)，地租成為其主要的收入來源，從而影響農(nóng)民增收。同時(shí)，處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民還有可能成為社會不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。二是規(guī)模過大容易導(dǎo)致粗放式經(jīng)營，降低土地產(chǎn)出率。在一定條件下，適度規(guī)模的單產(chǎn)最高，超過這一最優(yōu)規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營成本會逐漸增加，不僅容易導(dǎo)致粗放式經(jīng)營，而且會使土地產(chǎn)出率下降。因此，適度的土地規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加和農(nóng)民增收的統(tǒng)一、才能有效提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。
從靜態(tài)來看，在特定時(shí)間，一個(gè)區(qū)域適度的土地規(guī)模是一定的。但從動態(tài)來看，適度的土地規(guī)模也會不斷發(fā)展變化，即隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化而變化。正確處理農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營靜態(tài)和動態(tài)的平衡關(guān)系要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。對于人口眾多、耕地資源貧乏的我國，改變目前過小的家庭經(jīng)營規(guī)模是一個(gè)歷史過程，需要一定時(shí)間來解決。土地規(guī)模經(jīng)營必須與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段革新相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。不能不顧客觀條件強(qiáng)行推動，不能不顧農(nóng)民意愿“拔苗助長”、片面追求大規(guī)模勢必要傷害廣大農(nóng)民的利益，造成新的不公和引起諸多社會矛盾。土地規(guī)模經(jīng)營不僅要伴隨整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，即使在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，我國的土地規(guī)模經(jīng)營也無法達(dá)到歐美國家水平，這是由我國國情決定的。二是堅(jiān)持動態(tài)平衡原則。《意見》提出積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。[15]隨著影響土地規(guī)模經(jīng)營因素的改變，適度規(guī)模也應(yīng)隨之改變，只有實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，才能提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
七、處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺的關(guān)系
在“四化同步”發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長期趨勢。據(jù)測算，在目前的資源狀況和技術(shù)水平下，我國還有約8000萬農(nóng)業(yè)富余勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)長期的過程。一方面，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)條件。同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開闊農(nóng)民視野，增加農(nóng)民適應(yīng)市場競爭的能力，為新型農(nóng)民的培育奠定基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移也會制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地方務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過50歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)缺乏人才支撐。由于農(nóng)村留守勞動力年齡大、文化程度低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)很難得到大面積推廣，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。不論是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，最終都是為了確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。破解這一難題的核心就是培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。
新型職業(yè)農(nóng)民于2012年首次被寫入中央一號文件，標(biāo)志著傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)將逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所取代，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民也將被新型職業(yè)農(nóng)民所取代。從現(xiàn)代發(fā)展的高度看，這不僅是解決“誰來種地，如何種好地”的問題，更重要的是承載著中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展。黨的十八大以來，新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。
八、處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程中政府和市場的關(guān)系
在以市場機(jī)制推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的過程中，政府積極參與的主要原因在于：一是市場有時(shí)會出現(xiàn)失靈，特別是農(nóng)業(yè)存在弱質(zhì)性特征，加之我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系形成時(shí)間晚、起步低，更易發(fā)生市場失靈。二是在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定、不公平的現(xiàn)象，沒有政府作用的發(fā)揮，既不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的規(guī)范發(fā)展，也不利于降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成本和社會風(fēng)險(xiǎn)。只有處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的作用，才可通過對市場缺陷的糾正，最大限度地減少市場對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的消極作用；才能超越和引導(dǎo)市場，使其更好地為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務(wù)；才能積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。因此，政府和市場的作用在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進(jìn)程中相輔相成，缺一不可。
在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，正確處理政府與市場的關(guān)系，就是要明確政府和市場的權(quán)利、責(zé)任與分工，讓政府主導(dǎo)和市場機(jī)制各司其職、相得益彰。一是政府不越位替代市場做決策和選擇，即市場能解決的問題政府堅(jiān)決不干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。如果政府取代市場進(jìn)行資源和生產(chǎn)要素配置，不僅扭曲了資源和生產(chǎn)要素價(jià)格，直接導(dǎo)致資源和生產(chǎn)要素配置不合理，而且降低了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是市場不能解決需要政府履職的問題和領(lǐng)域。如，帶有公共性、基礎(chǔ)性和社會性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，以及相關(guān)的法制建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，通過深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系持續(xù)發(fā)展的政策需求。目前，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，政府應(yīng)做好以下工作：一是在公共政策方面，給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建更大支持。應(yīng)盡快出臺完善有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的工商登記、稅收管理等制度性規(guī)定，對農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、組織、運(yùn)行與內(nèi)外部關(guān)系做出規(guī)范等。二是在經(jīng)營環(huán)境方面。要在發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、信息獲取、資金籌措、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、物質(zhì)裝備方面給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更多支持。三是在政策激勵(lì)方面，針對不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展需求，既需要制定普適性的發(fā)展政策，又需要分類建立專門的發(fā)展政策。加大財(cái)稅支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體持續(xù)發(fā)展。四是充分發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策無縫對接。梳理相關(guān)部門的涉農(nóng)政策，理順政策體系，增強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策之間的銜接性、靈活性、時(shí)效性，確保各項(xiàng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，提高政策實(shí)施效率。
作者系陜西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第7期
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