——解讀《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
記者：此次《意見》出臺的背景是什么？主要將做什么？
徐南平：眾所周知，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作非常重視，黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，如何通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是當(dāng)前國家非常重要的工作，出臺《意見》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的具體行動。
此次《意見》出臺是堅持問題導(dǎo)向，主要是要解決在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的過程當(dāng)中遇到的一些困難。我國農(nóng)業(yè)過去取得了舉世矚目的成就，以全球7%的耕地養(yǎng)活了全球21%的人口，基本實現(xiàn)了糧食自給，保證了國家的糧食安全。隨著國家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，也面臨著一些階段性的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：我國的農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，一方面我國人口眾多、土地貧瘠，與發(fā)達(dá)國家相比，由于技術(shù)上的差距，國家農(nóng)業(yè)的競爭力有一定的差距，與欠發(fā)達(dá)國家相比，隨著我國社會的發(fā)展進(jìn)步、勞動力成本持續(xù)上升，比較優(yōu)勢也在逐漸減弱……解決這些問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。
建設(shè)示范區(qū)就是要通過高端人才的引進(jìn)和培育，通過先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和綠色發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。1997年和2015年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)建立楊凌、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在各方共同努力下，我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，但也面臨發(fā)展不平衡不充分、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高等問題。
這次出臺《意見》，一個很重要的目的就是把楊凌示范區(qū)的經(jīng)驗向全國推廣。未來計劃到2025年，國家要布局不超過30家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
記者：怎樣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)？
徐南平：將通過“一區(qū)一主題”的設(shè)計，解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干重大瓶頸問題。比如，我國有近60%的耕地處于干旱半干旱地區(qū)，發(fā)展干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)是一個大問題；我國有近5億畝的鹽堿地，把這些鹽堿地高效利用起來空間巨大。我國有7億到8億噸的秸稈需要找到合適的方法去處理，還有農(nóng)業(yè)面源污染，土壤有機(jī)質(zhì)流失等。對這些問題國家和企業(yè)都投入了大量的研究經(jīng)費，但很多問題都沒有形成系統(tǒng)的解決方案，新技術(shù)的推廣應(yīng)用受到了體制機(jī)制的約束。建設(shè)示范區(qū)就是要堅持“一區(qū)一主題”的原則，圍繞這些重大的瓶頸問題，集聚創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各類主體，特別是調(diào)動地方政府的責(zé)任心和積極性，來推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，拿出系統(tǒng)的解決方案，做出示范。
楊凌示范區(qū)就是圍繞干旱半干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題而建設(shè)，20年來已經(jīng)為中國乃至全球的干旱半干旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了很重要的貢獻(xiàn)，它的科技產(chǎn)出取得了國家科技成果48項，在全國建設(shè)的301個推廣示范點，每年推廣獲得的收益超過170億元，示范區(qū)后面的建設(shè)主要是復(fù)制楊凌這樣的模式，解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。
記者：國家具體有哪些政策支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)？
徐南平：比如財政支持政策。中央財政通過現(xiàn)有資金和政策渠道，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按規(guī)定統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的相關(guān)資金并向示范區(qū)集聚，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導(dǎo)社會資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。引導(dǎo)風(fēng)險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。
落實土地利用政策。堅持依法供地，在示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規(guī)劃建設(shè)用地”和“科研試驗、示范農(nóng)業(yè)用地”等。
還有優(yōu)化科技管理政策。在落實好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機(jī)制。（記者 袁于飛）
作者系科技部副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:光明日報 2018年01月30日 03版
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