2月4日，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布。文件出臺(tái)的背景、與過去的中央一號(hào)文件的聯(lián)系和差別、文件最大的亮點(diǎn)是什么？針對(duì)這些問題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶接受《中國(guó)發(fā)展觀察》專訪時(shí)表示，今年中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第15個(gè)中央一號(hào)文件，是關(guān)于未來(lái)33年鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，已搭起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，其實(shí)踐價(jià)值會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，政策紅利將逐步釋放出來(lái)。今年中央一號(hào)文件在宅基地“三權(quán)分置”改革和兩個(gè)土地指標(biāo)的跨省交易方面有重大突破。
特點(diǎn)：“寬度”和“長(zhǎng)度”
中國(guó)發(fā)展觀察：今年中央一號(hào)文件與過去的中央一號(hào)文件的聯(lián)系和差別是什么？
葉興慶：今年中央一號(hào)文件是改革開放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)鎖定“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。新世紀(jì)以來(lái)的前14個(gè)中央一號(hào)文件的特點(diǎn)是突出一個(gè)主題，長(zhǎng)短結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，又重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前做出部署和安排。相比而言，今年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)是在寬度和長(zhǎng)度上明顯超過以往的14個(gè)中央一號(hào)文件，具體是：
一是這次的中央一號(hào)文件更有縱深度，鄉(xiāng)村振興包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)，文件部署的面非常寬。
二是時(shí)間跨度很長(zhǎng)，立足未來(lái)33年，到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)， 在這個(gè)進(jìn)程中鄉(xiāng)村怎么發(fā)展。
所以，一個(gè)寬度，一個(gè)長(zhǎng)度， 都是和以往的中央一號(hào)文件不一樣的。今年中央一號(hào)文件貫徹十九大精神，把十九大精神進(jìn)一步具體化，清晰地描繪了未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，是對(duì)2020年、2035年和2050年鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和原則的深刻闡述。
中國(guó)發(fā)展觀察：今年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容是什么？
葉興慶：今年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容是搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。文件共12個(gè)部分，可以分為三大板塊。第一板塊為文件的第1至第2 部分，闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義和總體要求。第二板塊為文件的第3至第8部分，緊扣十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，再加上一個(gè)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)際上是鄉(xiāng)村振興的六個(gè)方面， 從蓋房子“梁”的角度進(jìn)行了全面部署。第三板塊為文件的第9至第12部分，從改革創(chuàng)新的角度，搭建支撐鄉(xiāng)村振興的“柱”。
全面振興：鄉(xiāng)村振興之“梁”
中國(guó)發(fā)展觀察：中央一號(hào)文件落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，您認(rèn)為核心問題是搭建“四梁八柱”，那么“梁”是什么？
葉興慶：鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，“梁”是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。
1.產(chǎn)業(yè)興旺。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，用新的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈， 發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的就業(yè)，能吸引年輕人，鄉(xiāng)村才有活力，才能防止鄉(xiāng)村衰落。
質(zhì)量興農(nóng)。我們要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，從以前單純追求產(chǎn)量，解決吃飽肚子問題，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。這實(shí)際上也是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方向上的一個(gè)調(diào)整。從吃飽，轉(zhuǎn)向吃好、吃得放心，這次特別強(qiáng)調(diào)要貫徹這一理念。
綠色興農(nóng)。農(nóng)業(yè)與自然高度互動(dòng)，它依賴自然，同時(shí)又對(duì)自然產(chǎn)生影響，所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展要樹立綠色生態(tài)價(jià)值取向，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可持續(xù)的一些傳統(tǒng)做法要進(jìn)行矯正調(diào)整，這次中央一號(hào)文件明確提出要有序退出邊際產(chǎn)能。所謂邊際產(chǎn)能，就是過度開采地下水、使用化肥農(nóng)藥、開墾陡坡耕地、開墾濕地形成的產(chǎn)能。這些產(chǎn)能從生產(chǎn)者來(lái)看是有利可圖的，但如果把對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞這個(gè)外部成本內(nèi)部化就得不償失，這樣的產(chǎn)能叫邊際產(chǎn)能， 我們要把這樣的產(chǎn)能逐步退出來(lái)。
中國(guó)人多地少，大國(guó)小農(nóng)，要讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)增收密度，能夠靠農(nóng)業(yè)富起來(lái)，單純靠生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是不夠的，要向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈延伸，讓農(nóng)民更多地分享增值收益。同時(shí)，還要發(fā)展一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老，以及有地方特色、有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)。所以，這次講的“產(chǎn)業(yè)興旺”是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是指整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。今年中央一號(hào)文件在這個(gè)方面有很多布局。
2.生態(tài)宜居。是要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。在整個(gè)國(guó)土空間里，鄉(xiāng)村占80%到90%，它的一個(gè)重要功能是為全社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，這也是鄉(xiāng)村價(jià)值多元化的體現(xiàn)，生態(tài)價(jià)值、生態(tài)功能要被激發(fā)出來(lái)。所以，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興過程中重視生態(tài)問題，重視生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給。
鄉(xiāng)村除了綠色之外，還要宜居。鄉(xiāng)村的交通、電力、上下水要建設(shè)起來(lái)，包括人居環(huán)境要進(jìn)行改善。今年的中央一號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。作為一個(gè)配套，近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，從2018－2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村人居環(huán)境的整治，包括垃圾治理和污水治理，村莊內(nèi)部的環(huán)境整治，爭(zhēng)取用三年時(shí)間使農(nóng)村的人居環(huán)境有一個(gè)大的改變。
3.鄉(xiāng)風(fēng)文明。要繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。狹義的鄉(xiāng)風(fēng)文明是建圖書室、文化館、文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室，讓村民有一個(gè)享受文化生活的場(chǎng)所。廣義的鄉(xiāng)風(fēng)文明，除此之外還包括鄰里關(guān)系、家庭內(nèi)部關(guān)系、村之間關(guān)系的和諧，對(duì)農(nóng)村的一些習(xí)俗揚(yáng)其精華、去其糟粕。農(nóng)村有很多傳統(tǒng)文化是很寶貴的，是我們中華民族文化的DNA，要繼承和傳承下去， 發(fā)揚(yáng)光大。但不可否認(rèn)，也有糟粕的東西，要進(jìn)行揚(yáng)棄，例如現(xiàn)在農(nóng)村的婚喪嫁娶，確實(shí)有很多地方是應(yīng)該改良的。文化改良、習(xí)俗改良的任務(wù)是很重的。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明問題表面上看起來(lái)， 不增加GDP，又不帶來(lái)收入，好像沒有多大的意義，其實(shí)這是很大的事。一個(gè)地方有好的風(fēng)貌、好的人文環(huán)境、好的社會(huì)風(fēng)尚，外來(lái)的人才敢來(lái)放心投資，外來(lái)的消費(fèi)者才敢放心來(lái)這個(gè)地方休閑觀光。如果一個(gè)地方坑蒙拐騙、吃拿卡要、民風(fēng)彪悍，資本不敢來(lái)這個(gè)地方投資，客人不敢來(lái)這個(gè)地方消費(fèi)。所以，鄉(xiāng)風(fēng)文明可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 有利于促進(jìn)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.治理有效。我們要建立健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，國(guó)家的方針政策在這個(gè)地方能夠得到貫徹執(zhí)行，一些關(guān)系到農(nóng)民利益的事情能夠議得起來(lái)、辦得起來(lái)，而且能夠辦好。例如，村里的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、垃圾、污水，甚至修路，要把這些公共事務(wù)辦好。一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)包括基層黨組織、村民自治制度，村委會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)的建立健全，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。
5.生活富裕。農(nóng)民收入要多元化，收入渠道要進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民的四大收入，工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)方面都要同步提高。收入提高了，生活質(zhì)量就會(huì)提高。除了生活和消費(fèi)之外，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、低保、新農(nóng)保這樣一系列的保障體系要建起來(lái)， 這些也是生活富裕的標(biāo)志。特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這些需要依靠公共財(cái)政，城鄉(xiāng)差距還比較大。要縮小這些領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，通過這樣一些方式使農(nóng)民生活有保障，實(shí)現(xiàn)生活富裕。
6.精準(zhǔn)脫貧。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。根據(jù)近日公布的數(shù)據(jù)，2017 年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口剩下3046萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.1%，應(yīng)該說量已經(jīng)不大了。但一旦扶貧政策調(diào)整，貧困人口會(huì)不會(huì)重新返貧？防止返貧，就要把脫貧的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)起來(lái)，培育長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源， 這是提高脫貧質(zhì)量的重要標(biāo)志。
當(dāng)然，提高脫貧質(zhì)量還有一個(gè)很重要的標(biāo)志，就是貧困人口所處的環(huán)境要有大的改變。比如基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。環(huán)境改善了， 才能使貧困人口長(zhǎng)久地通過自身力量產(chǎn)生收入，才能夠靠自己的力量來(lái)擺脫貧困。
此外，根據(jù)中央一號(hào)文件的要求，到2035年，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一是相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解。這意味著2021年到2035年期間，我們的扶貧思路會(huì)有所調(diào)整。不同發(fā)展階段追求的目標(biāo)是不一樣的，現(xiàn)階段我們要解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問題；2020年后，在鄉(xiāng)村振興過程中，我們要把更多的精力放在緩解相對(duì)貧困問題上，更多地關(guān)注低收入群體的全面發(fā)展問題，包括收入、社保、人力資本等。
改革創(chuàng)新：鄉(xiāng)村振興之“柱”
中國(guó)發(fā)展觀察：在新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，靠什么把這些“梁”支撐起來(lái)？
葉興慶：如果說產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興之“梁”，那支撐這些“梁”的“柱子”體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？在新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特別是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還比較明顯，城鄉(xiāng)二元體制痕跡比較濃厚，在這樣一個(gè)起點(diǎn)上，我們來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把這六個(gè)方面建設(shè)好，一個(gè)很重要的思路就是要改革創(chuàng)新，“柱子”的核心是改革創(chuàng)新，這是一根大柱子。改革創(chuàng)新體現(xiàn)在很多方面，我將其概括為“六個(gè)支柱”：
一是土地。就是要深化農(nóng)村土地制度改革，包括兩個(gè)方面：農(nóng)地和宅基地。首先，農(nóng)用地的“三權(quán)分置”要進(jìn)一步完善具體辦法， 促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，有利于新型經(jīng)營(yíng)主體，讓他們有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。延長(zhǎng)土地承包期，三十年不變，也是為了這個(gè)目的。在完善“三權(quán)分置”的時(shí)候，對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能要合理界定、適度賦權(quán)，總的價(jià)值取向是要有利于經(jīng)營(yíng)者放心地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要防止地租的過快上漲侵蝕農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 我們一定要注意這個(gè)問題。
其次，今年中央一號(hào)文件提出, 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。當(dāng)然，宅基地所有權(quán)是集體所有，資格權(quán)是只有這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員中符合申請(qǐng)宅基地條件的人才有資格申請(qǐng)使用宅基地，使用權(quán)是利用宅基地的權(quán)利。
二是錢。首先，今年中央一號(hào)文件提出財(cái)政資金要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，通過產(chǎn)業(yè)基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過貼息、擔(dān)保等方式來(lái)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。當(dāng)然這次也提到一個(gè)紅線，要防止地方以鄉(xiāng)村振興名義增加地方負(fù)債。其次是信貸資金，這次明確金融支持鄉(xiāng)村振興的具體措施，包括普惠金融的重點(diǎn)要放到農(nóng)村，同時(shí)還要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需要設(shè)立一些中長(zhǎng)期的、低息的、政策性的貸款。第三是保險(xiǎn)要擴(kuò)面提標(biāo)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能夠有一個(gè)分散的機(jī)制。第四是工商資本，歡迎它們參與鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)而不是替代農(nóng)民，這恐怕是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。
三是人。鄉(xiāng)村振興靠人，這次提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。盡管目前我們?nèi)蕴幵谝辉＾r(nóng)民必須減少農(nóng)民的階段，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重太高，鄉(xiāng)村人口占全社會(huì)人口的比重太高，這兩個(gè)比重要降下來(lái)。我們還要走城市化道路，現(xiàn)在城市化率是58%左右，仍然處在城市化快速發(fā)展的階段，所以，城市化仍然是一個(gè)大方向，在這個(gè)問題上我們要保持定力。但同時(shí)我們要注意到農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的問題，在兩個(gè)比重降低的同時(shí)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)非常不理想，老齡化，文化程度也比較低，這個(gè)局面如果不改變的話，鄉(xiāng)村振興就缺乏活力，缺乏有生力量。所以，我們希望有一部分年輕人，包括農(nóng)民工能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市里面的白領(lǐng)包括科技人員能夠下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們叫做“返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)”，這是為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)充有生力量的一個(gè)重要方向。當(dāng)然對(duì)于仍然留在農(nóng)村的那些人，我們也要培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)一批能工巧匠，來(lái)解決鄉(xiāng)村振興中人的問題。
四是打造一支合格的“三農(nóng)” 工作隊(duì)伍。文件把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，指出了隊(duì)伍建設(shè)的方向。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根，明確了考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。今年中央一號(hào)文件提出，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。
五是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。我們用中央一號(hào)文件來(lái)指導(dǎo)這個(gè)規(guī)劃，用這個(gè)規(guī)劃來(lái)落實(shí)中央一號(hào)文件，這個(gè)規(guī)劃是（2018年到2022年）五年規(guī)劃，操作層面要部署一些重大項(xiàng)目、重大工程，還有一些重大舉措，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。中央一號(hào)文件要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。
六是法制保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。文件特別提出，各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。這也應(yīng)該是一個(gè)支撐鄉(xiāng)村振興的柱子。
亮點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)發(fā)展觀察：今年中央一號(hào)文件圍繞鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱” 出臺(tái)了許多舉措。您認(rèn)為其中最大的亮點(diǎn)是什么？
葉興慶：農(nóng)村政策要有連續(xù)性，保持“小步快走”。原來(lái)有的內(nèi)容今年中央一號(hào)文件要繼續(xù)深化落實(shí)，原來(lái)沒有提的，今年要有突破。從突破的角度看，我最看重的是今年中央一號(hào)文件的兩個(gè)新舉措：
一是宅基地“三權(quán)分置”。這是今年中央一號(hào)文件的一個(gè)突出亮點(diǎn)，但是要防止把它搞偏了。宅基地“三權(quán)分置”改革，出發(fā)點(diǎn)跟農(nóng)用地的“三權(quán)分置”改革不一樣。農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。宅基地“三權(quán)分置” 改革的出發(fā)點(diǎn)不是為了促進(jìn)宅基地使用權(quán)“買賣起來(lái)”、促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)和集中，而是為了讓閑置宅基地和閑置農(nóng)房能夠“用起來(lái)”、得到有效利用。按照現(xiàn)行的法律和政策，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)是不能流轉(zhuǎn)的，這樣的話很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工甚至遷出后，農(nóng)村就會(huì)有很多空心屋、農(nóng)房閑置在那里，得不到利用。我們要想辦法“用起來(lái)”，就是要依靠農(nóng)民或通過集體經(jīng)濟(jì)組織，把閑置宅基地和閑置農(nóng)房通過合作和聯(lián)營(yíng)方式跟外來(lái)資本進(jìn)行合作，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、民宿等。
閑置農(nóng)房和宅基地“用起來(lái)” 和“買賣起來(lái)”的區(qū)別在哪里？區(qū)別就是看誰(shuí)在主導(dǎo)。主導(dǎo)“用起來(lái)”的是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，靠自己的力量把它用起來(lái)，或者是通過聯(lián)營(yíng)、合作等方式和外來(lái)的工商資本一起把它“用起來(lái)”。而“買賣起來(lái)”，就是以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，這時(shí)起主導(dǎo)作用的將是資本，而不會(huì)是農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。所以，我們要判斷改革的出發(fā)點(diǎn)，要準(zhǔn)確理解中央一號(hào)文件的意圖。
此外，在地的問題上，要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，肯定要用一些建設(shè)用地，所以這次也強(qiáng)調(diào)，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要有專門的部分用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的一些像倉(cāng)儲(chǔ)、初加工所用的地可以作為農(nóng)用地來(lái)管理，彈性會(huì)大一點(diǎn)，按照農(nóng)用地管理就不受建設(shè)用地指標(biāo)的限制。
二是錢的方面也有一個(gè)突破性的規(guī)定，就是通過土地增值收益的分配為鄉(xiāng)村振興籌集資金，讓非城市化地區(qū)的農(nóng)村分享城市化地區(qū)的土地增值收益。這次中央一號(hào)文件提出了一個(gè)思路，就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的耕地，還有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余的建設(shè)用地，這兩個(gè)指標(biāo)可以跨省交易。首先，前一個(gè)指標(biāo)就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的耕地，我國(guó)土地制度里有一個(gè)很重要的安排叫做占補(bǔ)平衡，先補(bǔ)后占，一個(gè)地方分到了建設(shè)用地指標(biāo)，占了耕地，必須補(bǔ)充耕地，占一畝、補(bǔ)一畝。但很多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)沒有增加耕地的空間了，那么， 要搞建設(shè)、要占用耕地怎么補(bǔ)充耕地？補(bǔ)充不了。但是農(nóng)區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，田間溝渠整治了， 坑坑洼洼填平后能夠長(zhǎng)出面積，這個(gè)長(zhǎng)出的面積都是優(yōu)質(zhì)耕地，這個(gè)指標(biāo)就可以交易給發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，建設(shè)用地的增減掛鉤，村莊整治以后，有些原來(lái)是建設(shè)用地的， 比如農(nóng)村房屋搬走以后，把宅基地復(fù)墾為耕地，建設(shè)用地的指標(biāo)就騰出來(lái)了，這個(gè)指標(biāo)也可以賣給對(duì)土地指標(biāo)有需求的地區(qū)。看起來(lái)是指標(biāo)交易，背后的核心要義實(shí)際上是這些非城市化地區(qū)把指標(biāo)騰出來(lái)，分享城市化地區(qū)的土地增值收益。指標(biāo)交易最終的錢從哪里來(lái)？都是從實(shí)際用地人出的地價(jià)里來(lái)的，實(shí)際上就是土地增值了，通過這樣的方式讓城市化地區(qū)土地增值收益能夠流向非城市化地區(qū)，這也是這次鄉(xiāng)村振興在錢的方面開的一個(gè)很大的口子。
中國(guó)發(fā)展觀察：落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)注意哪些問題？
葉興慶： 要提醒的主要是以下兩點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。我們現(xiàn)在講鄉(xiāng)村振興，絕不意味著城鎮(zhèn)化到此為止， 把現(xiàn)在這些人都留在農(nóng)村，更不意味著把農(nóng)民工都趕回農(nóng)村，讓他們都去振興鄉(xiāng)村。現(xiàn)在之所以提出鄉(xiāng)村振興，更多地是面向未來(lái)。在今后的現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還會(huì)有變化，總的趨勢(shì)是“城” 的比重會(huì)上升，“鄉(xiāng)”的比重會(huì)下降，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量上，還是在人口總量上，都是如此，這是一個(gè)客觀規(guī)律。在今后的現(xiàn)代化進(jìn)程中， “城”的板塊要再上升，“鄉(xiāng)”的板塊要下降，這是不可改變的。我們要防止的是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰落。我們有現(xiàn)代化的城市，也希望有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村， “城”和“鄉(xiāng)”都要現(xiàn)代化，并不意味著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不變，并不意味著城鄉(xiāng)這兩大板塊維持現(xiàn)狀。“鄉(xiāng)” 要現(xiàn)代化，很大程度上要靠“城” 的現(xiàn)代化的帶動(dòng)。怎么帶動(dòng)？大量的人口還是要從“鄉(xiāng)”這個(gè)板塊轉(zhuǎn)向“城”這個(gè)板塊。所以，我們提鄉(xiāng)村振興千萬(wàn)不要把人都留在鄉(xiāng)村，把目前城鄉(xiāng)板塊結(jié)構(gòu)固化，這是不可能的。總之，鄉(xiāng)村振興更多的是考慮在城鄉(xiāng)板塊大變動(dòng)的過程中，讓鄉(xiāng)村也能繁榮起來(lái)，而不是衰落下去。
二是鄉(xiāng)村振興會(huì)涉及城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，集體所有制的社區(qū)封閉性和人的流動(dòng)性這種平衡關(guān)系要把握好，農(nóng)村的地要“用起來(lái)”，而不是要“炒起來(lái)”。讓農(nóng)村土地炒作起來(lái)不是我們的價(jià)值取向，而且國(guó)外的情況也表明，讓農(nóng)村的土地炒作起來(lái)會(huì)為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)種種困難。我們要防止把城市地價(jià)上漲、房地產(chǎn)價(jià)格暴漲這樣的現(xiàn)象蔓延到鄉(xiāng)村。目前農(nóng)村除了農(nóng)用地租金比較貴以外，農(nóng)村的其他地價(jià)還是比較便宜的，包括宅基地和集體建設(shè)用地。低地價(jià)意味著低成本，也就是說在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村地價(jià)成本是低的，這是一個(gè)有利條件，我們要珍惜這樣一個(gè)局面，要呵護(hù)這樣一個(gè)局面，而不是把農(nóng)村地價(jià)炒起來(lái)。有些人極力主張讓城市里的人去農(nóng)村買宅基地，似乎通過這樣一種方式，才能喚醒農(nóng)民所謂的“沉睡資產(chǎn)”，才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這實(shí)際上是一種飲鴆止渴的做法，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看它不利于鄉(xiāng)村發(fā)展，靠宅基地買賣振興不了鄉(xiāng)村。
當(dāng)然，我們也要防止另外一個(gè)傾向，集體產(chǎn)權(quán)制度封閉性導(dǎo)致它大量的閑置，比如宅基地和農(nóng)房閑置，這是要避免的。我們的出發(fā)點(diǎn)是讓閑置的農(nóng)房和宅基地“用起來(lái)”，而不是“炒起來(lái)”。這個(gè)一定要提醒一下，現(xiàn)在很多人可能對(duì)此有誤解。
總之，我們對(duì)鄉(xiāng)村振興的艱巨性、復(fù)雜性要有足夠的估計(jì)，一般的規(guī)律是人和資源、人和各種生產(chǎn)要素總是向城市流動(dòng)，在工業(yè)化、城市化過程中，鄉(xiāng)村衰退有一定的客觀必然性。現(xiàn)在我們要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，確實(shí)需要下很大的功夫。(記者 馬玉榮)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)發(fā)展觀察》 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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