近日，《民生周刊》刊發對國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶的專訪文章《制度性供給任艱務重》。
葉興慶表示，中央在這個節點上提出實施鄉村振興戰略，有兩個導向，一個是問題導向，一個是目標導向。問題導向是針對當前“三農”領域存在的問題，目標導向是2020年要全面進入小康社會，2035年要基本實現現代化，2050年要建成現代化強國。鄉村應該是一個什么樣子？這是目標導向。
葉興慶認為，振興鄉村不應該與城鎮化對立起來。推進城鎮化與振興鄉村，是中國現代化的兩個輪子，兩個輪子并進，我們的現代化才是健康可持續的。我國目前仍處在城鎮化快速推進的階段，要提高發展的質量，就要繼續推進城鎮化，城鎮化依然是未來的方向。各種資源要素向城鎮聚集，客觀上容易導致鄉村衰落，但鄉村不能衰落，我們希望把鄉村建設好，所以要一手推進城鎮化，一手推進鄉村振興。在某種程度上，鄉村振興也要靠城鎮化的推進來拉動，只有城鎮化繼續發展，鄉村人口占比繼續下降，留在鄉村的人占有的資源才能更多，才能提高勞動生產率，才能有更好的就業和收入。隨著城鎮化發展，城市人口收入水平上升，對生態產品、生態服務的需求也會上升，比如休閑農業、觀光旅游，把鄉村建設好，可以更好地滿足城市居民對美好生活的需要，所以鄉村振興與城鎮化是互補的，而不是對立的。
關于鄉村振興戰略實施時要注意哪些問題？葉興慶表示，按照中央的要求，實施鄉村振興是一個系統工程。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總要求，下一步推進鄉村振興，這5個方面都要重視。千萬不要簡單地把鄉村振興理解為發展休閑農業、鄉村旅游。鄉村振興，除了經濟建設，還有政治建設、社會建設、黨的建設，是未來“三農”工作的總抓手，綜合性、全面性、系統性非常強。另外，鄉村振興不是要讓所有農村地區全部實現產業興旺，這是不可能的，比如有些地方是不適合發展產業的，要進行生態涵養。未來鄉村發展要因地制宜，城郊的鄉村、平原地區、丘陵山區的鄉村各有一種發展思路。生態脆弱、交通不便，各種公共服務基礎設施建設起來成本太高的村莊，不適合長期維持下去，可以遷移合并。
關于鄉村振興具體應該怎樣推進？葉興慶回答說，要抓好5個字。一是“人”，要在繼續降低農村人口占比的同時優化農村人口結構。出去的農民工主要是年輕力壯的，留在鄉村的人口結構及文化程度都不利于鄉村振興。所以農村人口總量要減少，占比要下降，結構要優化。要引導一部分農民工返鄉創業，來自農村的大學生可以回鄉創業，城市的科技人員、文化工作者可以下鄉創業。二是“地”，通過農地三權分置改革，促進農地經營權的流轉和集中，發展多種形式的適度規模經營，發展現代農業。關于宅基地和建設用地改革，中央也出臺了很多政策，要探索宅基地的三權分置，適度放活宅基地的使用權，農村的閑置宅基地、閑置農房要用來發展休閑觀光，養老。當然這里有個底線，不允許城市人到農村購買宅基地、建別墅等。三是“錢”，財政要加大對鄉村的支持力度。金融要回歸支持農業發展的本位，農村的金融機構要健全考核扶持體系，要讓來自農村的錢盡可能用于農村，而不是通過金融機構讓農村的錢進城。要引導工商資本進入農村，帶領農民發展新產業、新業態。四是“規”，強化規劃的引領作用，中央也提出了要制定2018年到2022年的五年規劃，因為鄉村振興是一個長期的過程，但也要讓農民在當下有獲得感，所以要從農民最關心的問題入手，讓農民在當下看到實實在在的好處。下一步各地方各部門也要制定相應的規劃，讓鄉村振興的大戰略落地。五是“法”，強化鄉村振興法律保障，把行之有效的鄉村振興政策法律化，發揮法律在鄉村振興中的保障作用。接下來要加大修法力度，既有廢也有立。比如，土地制度方面，有很多內容要調整完善，包括土地承包法、土地管理法等，關于宅基地、農村建設用地的一些規定，跟鄉村振興戰略希望出臺的一些政策是矛盾的。立的方面，主要是農村金融，要把農村金融為“三農”服務的要求法律化。
關于引導大學生、科技人員下鄉創業的問題，葉興慶談到，年輕人到農村，把農業作為一個職業，要有長遠打算，配偶、子女等問題都要有妥善安排，所以農村的公共服務要加強。鄉村振興戰略提出要促進城鄉公共服務均等化，農村的教育、醫療衛生、人居環境要同步改善，要讓農村成為一個美麗宜居家園，他們才能放心地長期在農村生活下去，這樣鄉村才能吸引人、留得住人。另外，下一步應該出臺一些措施，適度放活宅基地使用權，為返鄉下鄉的人提供創業居住的用地保障。年輕人下鄉，還有一個精神層面的問題。可以探索新型職業農民的職稱評定，讓農民成為一個有前景的職業，讓他們感到可以被社會承認，解決他們的社會地位問題。
如何從體制機制上保障鄉村發展？葉興慶認為，作為一個人口大國，也是一個發展中國家，在工業化階段，出現城鄉二元體制是有一定的客觀必然性的。中國的問題是，在計劃經濟時代搞的城鄉二元體制讓城鄉二元結構固化了。黨的十六大以來，我國一直在努力破解城鄉二元體制，城鄉二元結構開始松動。但到現在為止，城鄉二元體制的痕跡在某些領域還很頑固，對鄉村振興是一種阻礙。黨的十九大提出促進城鄉融合發展。城鄉二元體制在城市的表現是戶籍制度，我們希望推進戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化進程。從農村看，農村的集體所有制在農村人口不流動的前提下是有道理的，但進入工業化城鎮化階段后，農村人口要流出來，城市一部分人要下鄉，這樣一套封閉性的制度安排，跟人的流動性有矛盾。農村集體產權制度安排與人口流動性怎樣更好地匹配，是下一步改革的重要方向。總之，在鄉村振興過程中，制度性供給任務還很重。
中國鄉村發現網轉自：第一農經內參 微信公眾號
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