一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵
郡縣治則天下安，縣域富則國(guó)家強(qiáng)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化的影響，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，面臨的挑戰(zhàn)不斷增加。十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持適度規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間核心，其對(duì)全面建成小康社會(huì)、提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。因此，研究縣域經(jīng)濟(jì)振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
縣域經(jīng)濟(jì)看似一個(gè)簡(jiǎn)單概念，但學(xué)界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有眾多理解。高同彪、蔣小華和盧永忠、鄧子基和楊志宏基于行政區(qū)劃視角出發(fā)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是縣域行政邊界內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系，辜勝阻等、李光富則強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的作用，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌性和關(guān)聯(lián)性。綜合來(lái)講，本文認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是指基于縣級(jí)行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其是縣域范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和行為活動(dòng)等各方面的集合體。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇，當(dāng)前學(xué)界從不同視角研究了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。黃勇等認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的先天不足隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步凸顯，包括資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、公共資源共享性較差等方面。鞠正江分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)力要素流動(dòng)受限、缺乏準(zhǔn)確定位及縣域間缺乏認(rèn)同導(dǎo)致發(fā)展政策差異等不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。高新才、李岳峰則認(rèn)為大多數(shù)城郊型縣域與中心城市的生產(chǎn)要素不平衡流動(dòng)量并未縮小，城郊型縣域與中心城市的經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，當(dāng)前振興縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大體上有三個(gè)基本研究視角。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性視角。繆小林等基于財(cái)政視角，研究了云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)和財(cái)政政策。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程視角。吳金明認(rèn)為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展分為兩個(gè)階段，第一階段是由傳統(tǒng)的資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向資源依賴與技術(shù)依附型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，第二階段是由資源依賴與技術(shù)依附型經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)向創(chuàng)新發(fā)展的方式轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)炤磊在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類特征與適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，提出橫向特色化和縱向可持續(xù)發(fā)展兩條發(fā)展道路。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)形態(tài)視角。王祖強(qiáng)以研究浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為視角，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)要從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)研究仍較為薄弱，一方面大多在縣域范圍內(nèi)討論縣域經(jīng)濟(jì)，尚未跳出行政區(qū)劃的邊界，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的研究相對(duì)較少；另一方面在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，由于資源、制度等限制，單靠縣域經(jīng)濟(jì)本身改革很難獲得理想效果，因而需要基于頂層設(shè)計(jì)視角，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)互動(dòng)的頂層改革框架。基于此，本文分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和頂層設(shè)計(jì)的角度，分析如何振興縣域經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考和借鑒。
二、縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題
近些年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量下降和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)削弱等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，亟待推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，振興縣域經(jīng)濟(jì)。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)所占比重顯著下降，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高
我國(guó)縣域GDP從2010年的20.11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年的36.49萬(wàn)億元，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模為全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的49.04%，占據(jù)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。但相對(duì)于縣域國(guó)土面積90%以上及人口的70%占比，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比仍相對(duì)較低。動(dòng)態(tài)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)占比呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。2013年以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)占比不斷下降，其從2013年的53.6%下降到2016年的49.04%。總體看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)不足，更多是一種整體規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)弱勢(shì)，規(guī)模和發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提高。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，增速放緩
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯，而縣域經(jīng)濟(jì)受到的影響更加顯著。在2013年以前，縣域經(jīng)濟(jì)增速顯著高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，但2013年以后，受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，縣域經(jīng)濟(jì)增速下降幅度顯著，低于同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2016)》，相較于2014年，2015年400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速下降2.26%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)0.5%的下降幅度。這導(dǎo)致400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2014年的25.8%下降到2015年的24.4%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依賴自然資源等初級(jí)資源，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種初級(jí)要素日益稀缺且價(jià)格逐步上升，高端要素不僅沒(méi)有流入反而不斷流出縣域。這使支撐縣域增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能不斷弱化，新動(dòng)能供給不足，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口，進(jìn)而導(dǎo)致縣域增長(zhǎng)乏力。
(三)縣域產(chǎn)業(yè)層次較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？h域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在發(fā)展滯后問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011年縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)比重為23.33∶43.72∶32.59，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展初期階段。縣域第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，與同期全國(guó)4.2∶52.0∶43.8的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，差距顯著。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)、資源輸出或初級(jí)加工和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，能源消耗大，縣域總體產(chǎn)業(yè)層次較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。從人口集聚程度來(lái)看，根據(jù)歷年《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算可知，1997到2011年，縣域城鎮(zhèn)化率從16.24%增長(zhǎng)到19.60%。雖然縣域城鎮(zhèn)化率有所提升，但增長(zhǎng)速度緩慢且絕對(duì)水平仍然較低，遠(yuǎn)低于同期2011年全國(guó)34.71%的城鎮(zhèn)化水平，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍相對(duì)滯后。
(四)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度分化，差異顯著
當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加速分化的時(shí)期，分化已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征。根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2016)》，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)中，江蘇和浙江分別占據(jù)26席和20席，而中西部的山西、廣西、重慶、云南、青海和寧夏等7個(gè)省份沒(méi)有縣(市)入選。如一些長(zhǎng)三角地區(qū)較發(fā)達(dá)縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)遠(yuǎn)超中、西部普通地級(jí)市，而另一些地理海拔高、交通不便利的中、西部縣城，消除貧困問(wèn)題仍有待解決。因而，縣域經(jīng)濟(jì)高度分化，要求未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定必須因地制宜。
(五)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色
受資源、行政區(qū)劃及自然地理等因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循特色發(fā)展路徑。但近十多年來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多沿用城市發(fā)展做法，缺少發(fā)展特色。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是縣域經(jīng)濟(jì)更多考慮短期經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，熱衷于低水平重復(fù)建設(shè)，忽視自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，引起縣域惡性競(jìng)爭(zhēng)，大大損害整體經(jīng)濟(jì)利益。二是在工業(yè)化發(fā)展中，除沿海部分發(fā)達(dá)縣域外，大多數(shù)縣域發(fā)展較為粗放，其更多是通過(guò)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行招商引資，相對(duì)忽略本土企業(yè)。同時(shí)，一些縣域政府招商引資目標(biāo)不明確，不加甄別地引入外部資本，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，影響縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。三是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，縣域城鎮(zhèn)化大多套用城市發(fā)展的做法，簡(jiǎn)單地將推進(jìn)城鎮(zhèn)化等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步加劇。
三、縣域經(jīng)濟(jì)面臨困境的原因分析
(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于“縣域行政邊界”，缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮
當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏更高層面的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，往往競(jìng)爭(zhēng)多于合作，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體謀劃和總體規(guī)劃。由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由旌透鱾€(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，縣域經(jīng)濟(jì)以及縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市之間往往存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏優(yōu)勢(shì)互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展相關(guān)機(jī)制，與區(qū)域中心城市聯(lián)系不夠緊密，中心城市輻射效應(yīng)難以向縣域滲透，不利于縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮，加上官員考核和晉升機(jī)制壓力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)盲目追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，熱衷于低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而使縣域特色難以轉(zhuǎn)換成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)普遍面臨產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量相對(duì)較低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。
(二)體制機(jī)制改革滯后制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在過(guò)去近三十年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)總體屬于附從和配角地位。縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從處于發(fā)展相對(duì)靠前地位滑落為相對(duì)落后地位，從體制機(jī)制改革前行者演變?yōu)橄鄬?duì)滯后者。相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革仍然相對(duì)滯后。在行政管理體制方面，城鄉(xiāng)二元制度是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，“市管縣”體制則影響了部分中心城市不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制方面，縣域缺乏靈活的工業(yè)用地供給機(jī)制、縣域經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制；在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)有相對(duì)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。縣域體制機(jī)制改革相對(duì)滯后越來(lái)越成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
(三)行政等級(jí)管理體制促使縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素外流
我國(guó)公共資源等資源分配的權(quán)限主要取決于等級(jí)化的行政管理體制，導(dǎo)致很多公共資源向大城市和省會(huì)城市等集中，中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)處于弱勢(shì)地位，包括金融信貸、土地指標(biāo)和財(cái)政資金等。基于獲得發(fā)展資源能力差異，中心城市吸引周邊縣域的資源和生產(chǎn)要素向其集聚，促進(jìn)區(qū)域中心城市率先獲得發(fā)展，也導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的“滯后區(qū)”。改革開(kāi)放以來(lái)，大量青壯年勞動(dòng)力紛紛脫離農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，人才、資本也都向城市，特別是向長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等城市經(jīng)濟(jì)圈集中。相反，我國(guó)很多縣域城鎮(zhèn)功能不健全，教育、醫(yī)療、科研資源特別是優(yōu)質(zhì)資源缺乏，缺乏足夠的承載力，很難吸引人才、技術(shù)、信息等高端要素集聚。資本、技術(shù)和管理、信息等各種生產(chǎn)要素向城市集中，縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在資金不足、人才匱乏等問(wèn)題，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。
(四)環(huán)境和成本雙重約束趨緊導(dǎo)致既有發(fā)展模式難以為繼
傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式在一定程度“透支”了區(qū)域自然環(huán)境，導(dǎo)致縣域資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，大量工業(yè)產(chǎn)能逐漸向縣域匯聚，客觀上進(jìn)一步增加了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力。很多縣域環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境容量上限，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染，又要在生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化條件下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展依賴于低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括低土地成本、低勞動(dòng)力成本和低社會(huì)福利成本等，但這種模式因?yàn)橥恋亍⒃牧虾蛣趧?dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格增加而難以持續(xù)。要素價(jià)格上升倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)縣域政府有效的激勵(lì)約束機(jī)制尚未建立
一是縣域政府政績(jī)考核長(zhǎng)期以來(lái)都側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，特別是規(guī)模和速度指標(biāo)。在壓力型制度下，縣域政府必然更加注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度等“顯性的”、“易量化的”目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)熱衷于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，由此形成拼政策、爭(zhēng)項(xiàng)目的熱潮，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加劇了重復(fù)建設(shè)、發(fā)展質(zhì)量低下和污染浪費(fèi)等問(wèn)題。二是縣域政績(jī)考核大多采用“一刀切”，缺乏對(duì)縣域差異性考慮。每個(gè)縣域的自身?xiàng)l件和稟賦差異顯著，采用統(tǒng)一考核條件難以反映不同縣域的資源稟賦條件，導(dǎo)致部分縣域政府行為扭曲。如中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可利用的資源有限，在相對(duì)統(tǒng)一的政績(jī)考核機(jī)制下處于不利地位，會(huì)導(dǎo)致中西部地區(qū)縣域政府開(kāi)展“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，即通過(guò)破壞生態(tài)環(huán)境、廉價(jià)和無(wú)償出賣土地等方式招商引資，降低招商引資質(zhì)量，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于粗放發(fā)展模式。
四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟(jì)的路徑選擇
認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，走出一條具有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重大戰(zhàn)略任務(wù)。沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和既得利益的作用使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的路徑依賴。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和資源要素成本的提高，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域發(fā)展環(huán)境倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。振興縣域經(jīng)濟(jì)，打破路徑依賴主要應(yīng)該從理念、技術(shù)、制度三個(gè)層面展開(kāi)。
(一)理念層面：振興縣域經(jīng)濟(jì)需要新思維
按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)思想的剛性滯阻往往是一種無(wú)效的制度安排之所以得以維持的原因。因而，振興縣域經(jīng)濟(jì)需要新思維。
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)增速也顯著下降，這就要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益。縣域經(jīng)濟(jì)要改變過(guò)去更多依賴要素投入的粗放式增長(zhǎng)方式，注重經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技和制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)變
縣域經(jīng)濟(jì)是基于縣級(jí)行政區(qū)劃的特定地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于縣政府。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的政府主導(dǎo)特征，政府在招商引資、城市建設(shè)、縣域發(fā)展方向等方面都起著主導(dǎo)作用。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。縣域政府要著力培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注和解決“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，樹(shù)立民本和法制意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境等職能。
3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跳出“行政邊界”，基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展
受行政區(qū)劃、傳統(tǒng)思維等因素的影響，大多數(shù)的縣域發(fā)展仍舊停留在縣域行政區(qū)劃的區(qū)域范圍內(nèi)，但在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正逐步形成和發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的范圍越來(lái)越廣，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交匯的態(tài)勢(shì)下，縣域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和深化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高需要跳出縣域行政邊界，打破時(shí)空局限，融合縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，充分整合與利用區(qū)域內(nèi)資源和市場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)共建，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到全球、全國(guó)和全省市形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去衡量和定位，尋找比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有地方特色
我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，由于自然地理、歷史、文化等方面存在不同，各地區(qū)發(fā)展差異顯著，這就決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和多樣性。因而，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展戰(zhàn)略。縱觀經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，都有適合本地發(fā)展的規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，一方面要基于縣域歷史積淀的產(chǎn)業(yè)知識(shí)、特殊的人力資本等資源稟賦條件，以自身縣域特色和優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)；另一方面，則要以經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇來(lái)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)積極參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng)，推動(dòng)高端生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)，從而帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的形成與壯大。
(二)技術(shù)層面：振興縣域經(jīng)濟(jì)需要新路徑
1.依托縣城和特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣域集聚能力，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的形勢(shì)下，振興縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以縣城和特色小鎮(zhèn)為依托，打造要素集聚以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，把縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的龍頭。要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)短板，適度放權(quán)擴(kuò)大管理權(quán)限，增強(qiáng)縣城和特色小鎮(zhèn)承載能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素集聚。其中，特色小鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村人文風(fēng)俗、特色資源和產(chǎn)業(yè)等在空間上進(jìn)行整合，從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手之一。依托縣城和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)建立縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心，既有利于使縣城和特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的樞紐橋梁以及城鄉(xiāng)一體化的重要突破點(diǎn)，也有利于農(nóng)村外出勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
對(duì)于那些距離大中城市較近易于承接大中城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域經(jīng)濟(jì)，則應(yīng)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，弱化行政區(qū)域壁壘，跳出縣域發(fā)展模式掣肘，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型。這類縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)明確自身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工，強(qiáng)化城市功能，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)功能，融入城市群、都市圈的協(xié)同格局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。這些縣域經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展。
2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，激發(fā)縣域發(fā)展活力
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在人才、技術(shù)、信息等高端要素缺乏的問(wèn)題，需要通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素向縣域集中，激發(fā)縣域發(fā)展活力。一是要合理布局產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)承接大中城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接大中城市人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素流動(dòng)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成了一定規(guī)模。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備大規(guī)模聚集新的發(fā)展要素資源和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的一個(gè)重要引擎。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)要注重推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的融合，進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力。二是通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和扶持政策，打造創(chuàng)業(yè)基地或園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、信息和知識(shí)等高端要素等向縣域轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式形成和產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
3.合理處理招商引資和本土企業(yè)發(fā)展關(guān)系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
與外來(lái)企業(yè)相比，本土企業(yè)根植性和內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)。外來(lái)企業(yè)往往總部不在當(dāng)?shù)兀?dāng)優(yōu)惠政策到期或廉價(jià)資源用盡，有可能會(huì)考慮撤資或轉(zhuǎn)移，其與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。而本土企業(yè)根植于當(dāng)?shù)兀c縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高，輕易不會(huì)外流。且相對(duì)于招商引資，扶持本土企業(yè)發(fā)展的代價(jià)小、收益高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的增強(qiáng)作用更加顯著。本土企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍重招商引資、輕本土企業(yè)發(fā)展。地方政府把招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，給予外來(lái)企業(yè)大量政策優(yōu)惠，惡化了本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，振興縣域經(jīng)濟(jì)首先要在優(yōu)化招商引資基礎(chǔ)上，把推動(dòng)本土企業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，逐步改變內(nèi)外有別的政策，優(yōu)化本土企業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還要提高招商引資產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的融合度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
本土企業(yè)發(fā)展要特別注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平主席指出“凡是市場(chǎng)能做的政府要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，支持各類市場(chǎng)主體以多種形式參與項(xiàng)目實(shí)施并獲取收益”。因此，要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，以縣域特色小鎮(zhèn)等為平臺(tái)，推進(jìn)“放管服”，通過(guò)稅收、金融和公共服務(wù)等優(yōu)惠政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)民“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目向這些平臺(tái)集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。
(三)制度層面：制度創(chuàng)新是振興縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵
1.提升縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌層級(jí)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題的根源之一，在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。因此，振興縣域經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)跳出縣域行政邊界，打破時(shí)空局限，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到全球、全國(guó)和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略大局中去衡量定位，尋找比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分工已超出縣域范圍，一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈甚至橫跨數(shù)個(gè)縣市，推進(jìn)區(qū)域合作已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要跳出行政區(qū)劃的限制，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系角度，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)之間分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化合作，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更高層次上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，一是借鑒山東等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，成立中央和省級(jí)層面的縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別從中央和省級(jí)兩個(gè)層面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整體謀劃和總體規(guī)劃，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方案與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)之間以及縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在更廣闊空間內(nèi)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要跳出縣域行政邊界，構(gòu)建合理的跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享機(jī)制。一方面，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇來(lái)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，優(yōu)化區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)縣域間產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在企業(yè)跨縣域發(fā)展以及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開(kāi)展合作，加大資源整合力度。另一方面，則要明確區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)成本分擔(dān)和利益分享范圍，明確合作領(lǐng)域或項(xiàng)目的成本分擔(dān)和利益分享比例，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享機(jī)制適合在總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開(kāi)。今年，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號(hào))》，為構(gòu)建跨縣域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享機(jī)制提供了良好契機(jī)。
2.結(jié)合縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)省以下管理體制改革
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步賦予縣域充足自主權(quán)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等改革。省以下行政和財(cái)政體制改革要在下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和促進(jìn)財(cái)力向市縣下傾的同時(shí)，加強(qiáng)縣域政府與中央、省、市政府的對(duì)接，健全省市縣政府等多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省以下行政和財(cái)政管理體制改革要因地制宜，在一些具有較強(qiáng)輻射能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)擴(kuò)散效應(yīng)中心城市的區(qū)域，可以考慮繼續(xù)維持市管縣體制，以免人為阻斷城市經(jīng)濟(jì)圈形成，影響中心城市統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。而在極化效應(yīng)大于涓滴效應(yīng)的地區(qū)，則可以進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)市縣分治。
僅僅通過(guò)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革賦予縣級(jí)政府更多自主權(quán)是不夠的，要保證改革達(dá)到理想效果必須推動(dòng)縣級(jí)政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，使縣級(jí)政府合理的利用下放權(quán)限。縣級(jí)政府改革總體應(yīng)遵循雙元復(fù)合分權(quán)的改革路徑，推動(dòng)建立縣域治理權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的分權(quán)制衡機(jī)制。一方面，推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新縣域政府管理，還權(quán)于企業(yè)和社會(huì)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)內(nèi)在活力；另一方面，要推動(dòng)政府內(nèi)部分權(quán)，縱向上可將一些權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村，橫向上合理推動(dòng)政府部門橫向分權(quán)，結(jié)合大部制改革等，理順各職能部門關(guān)系，促進(jìn)權(quán)力的科學(xué)配置和規(guī)范運(yùn)行。
3.構(gòu)建差異化的縣域績(jī)效考核體系
要基于縣域總體發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差異考核的基本原則，科學(xué)劃分縣域發(fā)展類型，設(shè)置差異化的績(jī)效指標(biāo)考核體系。要在指標(biāo)設(shè)定中體現(xiàn)差異，探索針對(duì)不同類型縣域發(fā)展類型設(shè)定差異化指標(biāo)體系，體現(xiàn)地方特色和各縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)定位，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走特色化和差異化發(fā)展道路，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)打破行政區(qū)劃壁壘，形成跨縣域的區(qū)域協(xié)調(diào)和互融互通發(fā)展。通過(guò)差異化縣域績(jī)效考核體系，可以有效避免縣域經(jīng)濟(jì)之間的相互攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能。
4.在尊重市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上推動(dòng)縣域體制機(jī)制創(chuàng)新
新一輪縣域改革不是搞政策洼地，不是要政策、爭(zhēng)優(yōu)惠、占資源，而是在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用基礎(chǔ)上的體制創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加遵循市場(chǎng)規(guī)律。振興縣域經(jīng)濟(jì)要從重資源向發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)需求相結(jié)合轉(zhuǎn)變，尊重市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)去發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位是市場(chǎng)所不能替代的。政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，但更多要側(cè)重于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，著重培育和構(gòu)建有利于創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮的市場(chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，真正讓“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期 有刪減
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