一、縣域經濟的概念和基本內涵
郡縣治則天下安，縣域富則國家強。近年來，縣域經濟發展迅速，但受國內外經濟發展環境變化的影響，特別是在經濟新常態下，縣域經濟發展速度下降，面臨的挑戰不斷增加。十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這表明我國經濟在保持適度規模增長的同時，更加注重提升經濟發展質量。縣域經濟是我國經濟轉型的空間核心，其對全面建成小康社會、提升經濟整體發展質量和促進新型城鎮化建設具有重要意義。因此，研究縣域經濟振興，推動縣域經濟轉型發展，已經成為全面建設小康社會、滿足人民日益增長的美好生活需要的重大戰略任務。
縣域經濟看似一個簡單概念，但學界對縣域經濟有眾多理解。高同彪、蔣小華和盧永忠、鄧子基和楊志宏基于行政區劃視角出發，認為縣域經濟是縣域行政邊界內的經濟體系，辜勝阻等、李光富則強調縣域經濟在統籌城市經濟和農村經濟、農村經濟和工業經濟方面的作用，強調統籌性和關聯性。綜合來講，本文認為縣域經濟是指基于縣級行政區劃的特定地理空間內的區域經濟，其是縣域范圍內所有經濟要素、生產環節和行為活動等各方面的集合體。經濟轉型是新常態下縣域經濟發展必然選擇，當前學界從不同視角研究了縣域經濟轉型問題。黃勇等認為縣域經濟的先天不足隨著經濟社會發展而逐步凸顯，包括資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費嚴重、公共資源共享性較差等方面。鞠正江分析了區域經濟一體化中縣域經濟發展存在的產業結構趨同、生產力要素流動受限、缺乏準確定位及縣域間缺乏認同導致發展政策差異等不協調的問題。高新才、李岳峰則認為大多數城郊型縣域與中心城市的生產要素不平衡流動量并未縮小，城郊型縣域與中心城市的經濟差距有進一步拉大的趨勢。
縣域經濟發展面臨困境，當前振興縣域經濟、推動縣域經濟轉型升級大體上有三個基本研究視角。一是轉型升級的系統性視角。繆小林等基于財政視角，研究了云南省縣域經濟跨越式發展的機制設計和財政政策。二是轉型升級的過程視角。吳金明認為湖南省縣域經濟轉型發展分為兩個階段，第一階段是由傳統的資源依賴型經濟增長向資源依賴與技術依附型增長方式轉型，第二階段是由資源依賴與技術依附型經濟増長向創新發展的方式轉型。戰炤磊在縣域經濟發展模式的分類特征與適應性分析的基礎上，提出橫向特色化和縱向可持續發展兩條發展道路。三是轉型升級的目標形態視角。王祖強以研究浙江縣域經濟轉型升級為視角，認為縣域經濟要從強縣經濟向都市經濟轉變。綜合現有文獻來看，縣域經濟研究仍較為薄弱，一方面大多在縣域范圍內討論縣域經濟，尚未跳出行政區劃的邊界，基于區域經濟發展視角提出縣域經濟發展道路的研究相對較少；另一方面在經濟新常態背景下，由于資源、制度等限制，單靠縣域經濟本身改革很難獲得理想效果，因而需要基于頂層設計視角，構建縣域經濟的協同推進、有機互動的頂層改革框架。基于此，本文分析了經濟新常態下縣域經濟發展的深層次問題，基于區域經濟和頂層設計的角度，分析如何振興縣域經濟，為推進縣域經濟發展，推動縣域經濟轉型升級提供參考和借鑒。
二、縣域經濟現狀及問題
近些年，縣域經濟發展較快，其在國民經濟中的地位不斷提升。但在經濟新常態下，縣域經濟發展面臨的農村發展相對滯后、經濟增長質量下降和可持續發展基礎削弱等問題進一步凸顯，亟待推進縣域經濟轉型，振興縣域經濟。
(一)縣域經濟所占比重顯著下降，縣域經濟實力有待提高
我國縣域GDP從2010年的20.11萬億元增長到2016年的36.49萬億元，縣域經濟規模為全國經濟規模的49.04%，占據了全國經濟的“半壁江山”。但相對于縣域國土面積90%以上及人口的70%占比，縣域經濟規模占比仍相對較低。動態來看，縣域經濟占比呈現先上升后下降的趨勢。2013年以來，縣域經濟占比不斷下降，其從2013年的53.6%下降到2016年的49.04%。總體看，縣域經濟實力仍相對不足，更多是一種整體規模和數量的擴張，縣域經濟發展仍相對弱勢，規模和發展水平仍需進一步提高。
(二)縣域經濟增長動力不足，增速放緩
面對經濟下行壓力，全國經濟增速下滑明顯，而縣域經濟受到的影響更加顯著。在2013年以前，縣域經濟增速顯著高于全國經濟增速，但2013年以后，受經濟新常態和經濟下行壓力影響，縣域經濟增速下降幅度顯著，低于同期全國經濟增速。根據《中國縣域經濟發展報告(2016)》，相較于2014年，2015年400樣本縣(市)地區生產總值增速下降2.26%，遠高于同期全國0.5%的下降幅度。這導致400樣本縣(市)地區生產總值占全國地區生產總值的比重由2014年的25.8%下降到2015年的24.4%。縣域經濟發展大多依賴自然資源等初級資源，但在經濟新常態下各種初級要素日益稀缺且價格逐步上升，高端要素不僅沒有流入反而不斷流出縣域。這使支撐縣域增長的傳統動能不斷弱化，新動能供給不足，難以彌補傳統動能下降的缺口，進而導致縣域增長乏力。
(三)縣域產業層次較低，城鎮化發展總體滯后
城鎮化和工業化是推動縣域經濟發展的主要動力。縣域城鎮化與工業化存在發展滯后問題。從產業結構看，2011年縣域經濟三大產業比重為23.33∶43.72∶32.59，縣域經濟進入工業化發展初期階段。縣域第一產業比重過高，第三產業比重過低，與同期全國4.2∶52.0∶43.8的產業結構相比，差距顯著。同時，縣域經濟大多以農業、資源輸出或初級加工和傳統服務業為主，產業鏈條短，科技含量低，能源消耗大，縣域總體產業層次較低，競爭力不足。從人口集聚程度來看，根據歷年《中國縣(市)社會經濟統計年鑒》數據計算可知，1997到2011年，縣域城鎮化率從16.24%增長到19.60%。雖然縣域城鎮化率有所提升，但增長速度緩慢且絕對水平仍然較低，遠低于同期2011年全國34.71%的城鎮化水平，縣域城鎮化發展仍相對滯后。
(四)縣域經濟發展高度分化，差異顯著
當前我國縣域經濟發展正處于加速分化的時期，分化已經成為縣域經濟發展的突出特征。根據《中國縣域經濟發展報告(2016)》，在經濟競爭力百強縣(市)中，江蘇和浙江分別占據26席和20席，而中西部的山西、廣西、重慶、云南、青海和寧夏等7個省份沒有縣(市)入選。如一些長三角地區較發達縣級市的經濟體量已經遠超中、西部普通地級市，而另一些地理海拔高、交通不便利的中、西部縣城，消除貧困問題仍有待解決。因而，縣域經濟高度分化，要求未來縣域經濟發展政策的制定必須因地制宜。
(五)縣域經濟發展缺乏特色
受資源、行政區劃及自然地理等因素影響，縣域經濟發展應該遵循特色發展路徑。但近十多年來的縣域經濟發展大多沿用城市發展做法，缺少發展特色。這主要體現在三個方面。一是縣域經濟更多考慮短期經濟規模擴張，熱衷于低水平重復建設，忽視自身優勢特點導致產業結構雷同，引起縣域惡性競爭，大大損害整體經濟利益。二是在工業化發展中，除沿海部分發達縣域外，大多數縣域發展較為粗放，其更多是通過以產業園區為平臺進行招商引資，相對忽略本土企業。同時，一些縣域政府招商引資目標不明確，不加甄別地引入外部資本，也導致產業園區很難形成產業集群和規模效應，影響縣域優勢產業集群的培育和發展。三是在城鎮化發展中，縣域城鎮化大多套用城市發展的做法，簡單地將推進城鎮化等同于城鎮建設，導致城鎮化滯后于工業化，人口城鎮化滯后于土地城鎮化，城鄉二元結構矛盾進一步加劇。
三、縣域經濟面臨困境的原因分析
(一)縣域經濟發展受制于“縣域行政邊界”，缺乏頂層設計和通盤考慮
當前縣域經濟發展缺乏更高層面的協調和規劃，往往競爭多于合作，縣域經濟發展缺乏整體謀劃和總體規劃。由于缺乏跨區域的產業鏈式延伸和各個環節的分工合作，在空間經濟發展布局上，縣域經濟以及縣域經濟與中心城市之間往往存在產業結構雷同、惡性競爭等問題。縣域經濟發展缺乏優勢互動和協同發展相關機制，與區域中心城市聯系不夠緊密，中心城市輻射效應難以向縣域滲透，不利于縣域經濟創新和發展。同時，缺乏頂層設計和通盤考慮，加上官員考核和晉升機制壓力，導致縣域經濟盲目追求經濟規模擴張，熱衷于低水平重復建設，進而使縣域特色難以轉換成為優勢產業，優勢產業難以升級為主導產業。縣域經濟普遍面臨產業層次較低、科技含量相對較低、缺乏競爭力等問題。
(二)體制機制改革滯后制約縣域經濟發展
在過去近三十年的工業化和城鎮化過程中，縣域經濟總體屬于附從和配角地位。縣域經濟已經從處于發展相對靠前地位滑落為相對落后地位，從體制機制改革前行者演變為相對滯后者。相對于城市經濟，縣域經濟體制機制改革仍然相對滯后。在行政管理體制方面，城鄉二元制度是制約縣域經濟發展的重要障礙，“市管縣”體制則影響了部分中心城市不發達地區的縣域經濟發展；在經濟發展機制方面，縣域缺乏靈活的工業用地供給機制、縣域經濟投融資機制；在農業發展方面，現有相對分散的農業生產模式難以適應農業現代化生產經營。縣域體制機制改革相對滯后越來越成為制約縣域經濟發展的瓶頸。
(三)行政等級管理體制促使縣域經濟生產要素外流
我國公共資源等資源分配的權限主要取決于等級化的行政管理體制，導致很多公共資源向大城市和省會城市等集中，中小城市和縣域經濟相對處于弱勢地位，包括金融信貸、土地指標和財政資金等。基于獲得發展資源能力差異，中心城市吸引周邊縣域的資源和生產要素向其集聚，促進區域中心城市率先獲得發展，也導致縣域經濟成為發展的“滯后區”。改革開放以來，大量青壯年勞動力紛紛脫離農村進城務工，人才、資本也都向城市，特別是向長三角、珠三角和京津冀等城市經濟圈集中。相反，我國很多縣域城鎮功能不健全，教育、醫療、科研資源特別是優質資源缺乏，缺乏足夠的承載力，很難吸引人才、技術、信息等高端要素集聚。資本、技術和管理、信息等各種生產要素向城市集中，縣域經濟普遍存在資金不足、人才匱乏等問題，發展受到嚴重限制。
(四)環境和成本雙重約束趨緊導致既有發展模式難以為繼
傳統的粗放式發展模式在一定程度“透支”了區域自然環境，導致縣域資源趨緊、環境污染、生態退化等問題。伴隨著工業化、城鎮化進程，消費結構不斷升級，大量工業產能逐漸向縣域匯聚，客觀上進一步增加了縣域經濟發展的資源環境壓力。很多縣域環境承載能力已經達到或接近環境容量上限，縣域經濟發展面臨著既要加強生態環境保護、治理環境污染，又要在生態環境約束強化條件下推動經濟轉型發展的嚴峻挑戰。同時，縣域經濟長期快速發展依賴于低成本的競爭優勢，包括低土地成本、低勞動力成本和低社會福利成本等，但這種模式因為土地、原材料和勞動力等生產要素價格增加而難以持續。要素價格上升倒逼縣域經濟發展轉型發展。
(五)縣域政府有效的激勵約束機制尚未建立
一是縣域政府政績考核長期以來都側重于經濟發展的硬指標，特別是規模和速度指標。在壓力型制度下，縣域政府必然更加注意經濟發展規模和速度等“顯性的”、“易量化的”目標，縣域經濟熱衷于招商引資和項目建設，由此形成拼政策、爭項目的熱潮，在推動縣域經濟發展的同時，加劇了重復建設、發展質量低下和污染浪費等問題。二是縣域政績考核大多采用“一刀切”，缺乏對縣域差異性考慮。每個縣域的自身條件和稟賦差異顯著，采用統一考核條件難以反映不同縣域的資源稟賦條件，導致部分縣域政府行為扭曲。如中西部欠發達地區縣域經濟發展可利用的資源有限，在相對統一的政績考核機制下處于不利地位，會導致中西部地區縣域政府開展“逐底競爭”，即通過破壞生態環境、廉價和無償出賣土地等方式招商引資，降低招商引資質量，縣域經濟長期處于粗放發展模式。
四、經濟新常態下振興縣域經濟的路徑選擇
認識縣域經濟發展的本質特征和基本規律，提升縣域經濟發展質量，走出一條具有地方特色的縣域經濟發展道路，已經成為全面建設小康社會、滿足人民日益增長的美好生活需要的重大戰略任務。沉淀成本、規模經濟和既得利益的作用使縣域經濟發展具有較強的路徑依賴。隨著我國經濟規模的擴大和資源要素成本的提高，經濟新常態下縣域發展環境倒逼縣域經濟發展方式轉變。振興縣域經濟，打破路徑依賴主要應該從理念、技術、制度三個層面展開。
(一)理念層面：振興縣域經濟需要新思維
按照新制度經濟學的觀點，傳統思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度安排之所以得以維持的原因。因而，振興縣域經濟需要新思維。
1.縣域經濟發展要由速度發展向質量發展轉變
經濟新常態下，中國經濟增速已經由高速發展轉為中高速發展，縣域經濟增速也顯著下降，這就要求縣域經濟發展要從過去強調經濟規模和經濟增速轉向注重質量和效益。縣域經濟要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式，注重經濟增速、質量和效益的協調發展，推動縣域經濟增長由投資驅動向投資創新雙驅動轉變，通過科技和制度創新推動經濟、社會、生態和文化的協調統籌發展。
2.縣域經濟發展要由政府主導向市場決定轉變
縣域經濟是基于縣級行政區劃的特定地理空間內的區域經濟，縣域經濟發展的關鍵在于縣政府。縣域經濟發展帶有明顯的政府主導特征，政府在招商引資、城市建設、縣域發展方向等方面都起著主導作用。但在經濟新常態下，縣域經濟發展要從政府主導轉向市場決定，要發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。縣域政府要著力培育市場主體，發揮市場主體的積極性和創造性，優化市場環境，重點關注和解決“市場失靈”的問題，樹立民本和法制意識，發揮市場監管、公共服務、社會管理和保護環境等職能。
3.縣域經濟發展要跳出“行政邊界”，基于區域發展空間謀求發展
受行政區劃、傳統思維等因素的影響，大多數的縣域發展仍舊停留在縣域行政區劃的區域范圍內，但在中國特色社會主義市場經濟體系正逐步形成和發展，市場機制配置資源的范圍越來越廣，“互聯網＋”時代科技革命與產業革命交匯的態勢下，縣域競爭日趨激烈和深化，縣域經濟發展質量提高需要跳出縣域行政邊界，打破時空局限，融合縣域經濟和區域經濟，充分整合與利用區域內資源和市場，通過優勢互補、生態共建，將縣域經濟發展放到全球、全國和全省市形勢與發展戰略的大局中去衡量和定位，尋找比較優勢和發展機遇，提升縣域經濟發展質量。
4.縣域經濟發展要有地方特色
我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，由于自然地理、歷史、文化等方面存在不同，各地區發展差異顯著，這就決定了縣域經濟發展的差異性和多樣性。因而，縣域經濟發展需立足于本地區產業基礎資源稟賦條件，發揮比較優勢，實施差異化和特色化發展戰略。縱觀經濟較為發達的縣域經濟，都有適合本地發展的規模化特色產業集群。發展縣域特色經濟、推進特色產業集群建設，一方面要基于縣域歷史積淀的產業知識、特殊的人力資本等資源稟賦條件，以自身縣域特色和優勢為依托，大力發展特色經濟和優勢經濟；另一方面，則要以經濟區域范疇來對縣域經濟進行產業布局，通過積極參與區域內的產業分工，形成產業配套和關聯集成效應，推動高端生產要素向縣域流動，從而帶動縣域特色產業集群的形成與壯大。
(二)技術層面：振興縣域經濟需要新路徑
1.依托縣城和特色小鎮，增強縣域集聚能力，培育縣域經濟增長極
在當前工業化、城鎮化較快發展的形勢下，振興縣域經濟應以縣城和特色小鎮為依托，打造要素集聚以及產業升級轉型平臺，把縣城和特色小鎮建設成為縣域經濟增長極和推進鄉村振興的龍頭。要補齊基礎設施及教育、衛生和社會保障等公共服務體系建設短板，適度放權擴大管理權限，增強縣城和特色小鎮承載能力，推動特色產業、人口等生產要素集聚。其中，特色小鎮將鄉村人文風俗、特色資源和產業等在空間上進行整合，從根本上增強了鄉村的內生發展能力，是推進鄉村振興戰略的主要抓手之一。依托縣城和特色小鎮，推動建立縣域范圍內經濟中心，既有利于使縣城和特色小鎮成為城鄉融合的樞紐橋梁以及城鄉一體化的重要突破點，也有利于農村外出勞動力向城鎮集聚和農民工返鄉創業。
對于那些距離大中城市較近易于承接大中城市經濟輻射和產業轉移的縣域經濟，則應利用自身區位優勢，弱化行政區域壁壘，跳出縣域發展模式掣肘，推動縣域經濟向都市經濟圈轉型。這類縣域經濟應明確自身在城市體系中的戰略定位和角色分工，強化城市功能，發揮節點功能，融入城市群、都市圈的協同格局，形成協調發展、有機聯動的區域發展新格局。這些縣域經濟可以通過率先轉型升級引領和推動中國縣域經濟未來發展。
2.承接產業轉移與引導農民工返鄉創業相結合，激發縣域發展活力
我國縣域經濟發展普遍存在人才、技術、信息等高端要素缺乏的問題，需要通過承接產業轉移與引導農民工返鄉創業相結合，推動各種生產要素向縣域集中，激發縣域發展活力。一是要合理布局產業，以產業新城或產業園區為依托，根據資源稟賦優勢承接大中城市的人口、產業轉移，對接大中城市人口、產業、資本等要素流動，促進承接產業轉移與推動產業轉型升級、區域經濟增長同步。東部地區產業向中西部地區轉移已經形成了一定規模。當前縣域經濟已經具備大規模聚集新的發展要素資源和承接國內外產業轉移的基礎，產業轉移將成為現階段縣域經濟持續較快發展的一個重要引擎。在承接產業轉移時，縣域經濟要注重推進轉移產業與本地經濟的融合，進一步激發縣域發展活力。二是通過完善創業服務和扶持政策，打造創業基地或園區，推動農民工返鄉創業，吸引人才、技術、信息和知識等高端要素等向縣域轉移，推進農村新產業、新業態、新模式形成和產業融合。當前，農民工返鄉創業已經成為帶動縣域經濟發展的重要力量。
3.合理處理招商引資和本土企業發展關系，增強縣域經濟內生發展動力
與外來企業相比，本土企業根植性和內生動力更強。外來企業往往總部不在當地，當優惠政策到期或廉價資源用盡，有可能會考慮撤資或轉移，其與縣域經濟的關聯度相對較低。而本土企業根植于當地，與縣域經濟發展關聯度較高，輕易不會外流。且相對于招商引資，扶持本土企業發展的代價小、收益高，對縣域經濟內生發展動力的增強作用更加顯著。本土企業是縣域經濟發展堅實可靠的基礎。當前縣域經濟發展普遍重招商引資、輕本土企業發展。地方政府把招商引資作為推動縣域經濟發展的重要手段，給予外來企業大量政策優惠，惡化了本土企業競爭環境。因此，振興縣域經濟首先要在優化招商引資基礎上，把推動本土企業發展作為縣域經濟轉型發展的突破口，逐步改變內外有別的政策，優化本土企業發展環境，同時還要提高招商引資產業與本地經濟的融合度，增強縣域經濟內生發展動力。
本土企業發展要特別注重民營經濟發展。習近平主席指出“凡是市場能做的政府要創造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施并獲取收益”。因此，要把發展民營經濟作為振興縣域經濟的切入點，鼓勵支持引導民營經濟的發展。創新城鎮化與民營經濟相結合的發展機制，以縣域特色小鎮等為平臺，推進“放管服”，通過稅收、金融和公共服務等優惠政策促進民營經濟，特別是農民“返鄉創業”項目向這些平臺集中，推動城鎮化和民營經濟的同步發展。
(三)制度層面：制度創新是振興縣域經濟的關鍵
1.提升縣域經濟統籌層級，加強縣域經濟發展的頂層設計
當前縣域經濟產業結構雷同、發展質量不高等問題的根源之一，在于縣域經濟發展缺乏頂層設計和戰略指導。因此，振興縣域經濟首先要加強縣域經濟發展的戰略規劃與頂層設計。通過戰略規劃引領縣域經濟跳出縣域行政邊界，打破時空局限，通過優勢互補將縣域經濟發展放到全球、全國和區域發展的戰略大局中去衡量定位，尋找比較優勢和發展機遇。當前產業分工已超出縣域范圍，一個大的產業鏈甚至橫跨數個縣市，推進區域合作已成經濟發展大趨勢。縣域經濟發展要跳出行政區劃的限制，基于區域產業體系角度，加強縣域經濟之間分工合作，實現優勢互補和差異化合作，打造區域特色產業發展集群，實現縣域經濟在更大范圍、更高層次上獲得競爭優勢。
加強縣域經濟發展的頂層設計，一是借鑒山東等地區經驗，成立中央和省級層面的縣域經濟工作領導小組，分別從中央和省級兩個層面對縣域經濟發展進行整體謀劃和總體規劃，明確縣域經濟發展的總體方案與行動計劃，加強縣域經濟之間以及縣域經濟與中心城市之間協同聯動機制的構建，推動縣域經濟在更廣闊空間內獲得競爭優勢。二是要跳出縣域行政邊界，構建合理的跨縣域經濟合作與利益分享機制。一方面，以經濟區域范疇來對縣域經濟進行產業布局，基于資源稟賦和產業布局現狀，優化區域縣域產業布局，促進縣域間產業合理分工與協作，形成優勢互補、競相發展的區域縣域產業格局，推動縣域經濟在企業跨縣域發展以及跨區域經濟產業園區等方面開展合作，加大資源整合力度。另一方面，則要明確區域縣域經濟成本分擔和利益分享范圍，明確合作領域或項目的成本分擔和利益分享比例，構建縣域經濟合作與利益分享協調和保障機制。跨縣域經濟合作與利益分享機制適合在總部經濟、飛地經濟等領域展開。今年，國家發改委等八部門聯合印發《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見(發改地區﹝2017﹞922號)》，為構建跨縣域經濟合作與利益分享機制提供了良好契機。
2.結合縣級政府職能轉變，進一步推動省以下管理體制改革
推動縣域經濟發展需要進一步賦予縣域充足自主權，推進擴權強縣等改革。省以下行政和財政體制改革要在下放經濟社會管理權限和促進財力向市縣下傾的同時，加強縣域政府與中央、省、市政府的對接，健全省市縣政府等多元主體聯動機制。省以下行政和財政管理體制改革要因地制宜，在一些具有較強輻射能力和經濟社會擴散效應中心城市的區域，可以考慮繼續維持市管縣體制，以免人為阻斷城市經濟圈形成，影響中心城市統籌區域和城鄉發展的作用。而在極化效應大于涓滴效應的地區，則可以進一步推動擴權強縣改革，推進市縣分治。
僅僅通過“擴權強縣”改革賦予縣級政府更多自主權是不夠的，要保證改革達到理想效果必須推動縣級政府向“服務型政府”轉變，使縣級政府合理的利用下放權限。縣級政府改革總體應遵循雙元復合分權的改革路徑，推動建立縣域治理權力結構之間的分權制衡機制。一方面，推進地方政府簡政放權，創新縣域政府管理，還權于企業和社會，激發市場和社會內在活力；另一方面，要推動政府內部分權，縱向上可將一些權力下放給鄉鎮甚至村，橫向上合理推動政府部門橫向分權，結合大部制改革等，理順各職能部門關系，促進權力的科學配置和規范運行。
3.構建差異化的縣域績效考核體系
要基于縣域總體發展規劃或發展戰略，堅持分類指導、差異考核的基本原則，科學劃分縣域發展類型，設置差異化的績效指標考核體系。要在指標設定中體現差異，探索針對不同類型縣域發展類型設定差異化指標體系，體現地方特色和各縣域經濟科學定位，引導縣域經濟走特色化和差異化發展道路，進一步推動縣域經濟打破行政區劃壁壘，形成跨縣域的區域協調和互融互通發展。通過差異化縣域績效考核體系，可以有效避免縣域經濟之間的相互攀比和惡性競爭，推動縣域經濟在更大范圍內發揮比較優勢，提升縣域經濟發展整體效能。
4.在尊重市場機制作用基礎上推動縣域體制機制創新
新一輪縣域改革不是搞政策洼地，不是要政策、爭優惠、占資源，而是在市場發揮資源配置決定性作用基礎上的體制創新。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。因此，隨著社會主義市場機制逐步完善，縣域經濟發展要更加遵循市場規律。振興縣域經濟要從重資源向發揮資源優勢和適應市場需求相結合轉變，尊重市場機制作用，推動資源優勢轉化成產業優勢和發展優勢。同時，縣域經濟過去發展的基本經驗是政府在經濟發展中的重要地位是市場所不能替代的。政府應發揮關鍵作用，但更多要側重于轉變政府職能，強化政府服務功能，著重培育和構建有利于創新和市場機制充分發揮的市場環境、法律法規體系和激勵約束機制，真正讓“政府的歸政府、市場的歸市場”。
中國鄉村發現網轉自：《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2018年第2期 有刪減
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