從世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)也成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。然而，城鎮(zhèn)化并非只有積極的一面。環(huán)境污染、交通擁堵、城市群布局不合理、千城一面等問(wèn)題都是城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
那么在推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們?cè)趺词崂沓鰩讞l最緊要的底線來(lái)把握它？仇保興認(rèn)為應(yīng)該有兩個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)——
第一個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：這一個(gè)底線性錯(cuò)誤如果被觸犯以后，會(huì)不會(huì)造成后人難以糾正的缺點(diǎn)？如果這個(gè)缺點(diǎn)是后人難以糾正的，那么我們最好不要觸動(dòng)它；
第二個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一種錯(cuò)誤是不是會(huì)引發(fā)第二種錯(cuò)誤，造成連鎖反應(yīng)？如果會(huì)造成連鎖反應(yīng)，像滾雪球一樣把錯(cuò)誤放大，我們也最好不要去觸碰它；
根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他歸納出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的道路上要堅(jiān)守五條底線。
要點(diǎn):
健康城鎮(zhèn)化的五條底線
一、大中小城市和小城鎮(zhèn)須協(xié)調(diào)發(fā)展
二、城市和農(nóng)村須協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展
三、要保持城市的緊湊發(fā)展
四、防止空城大規(guī)模出現(xiàn)
五、保護(hù)好自然和文化遺產(chǎn)
第一條底線：大中小城市和小城鎮(zhèn)須協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)有兩個(gè)城市群的典范，一個(gè)是長(zhǎng)三角，一個(gè)是京津冀 。長(zhǎng)三角的城市群除了一個(gè)特別大的城市上海，還有杭州、無(wú)錫、南京等五、六個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超萬(wàn)億的二級(jí)城市，這些二級(jí)城市跟上海之間形成了競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)流的關(guān)系。
但是京津冀就不一樣了，只有北京、天津兩個(gè)超大規(guī)模的城市，二級(jí)城市發(fā)育不足，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不均衡。無(wú)論是石家莊、唐山、保定，根本沒(méi)有能力跟北京、天津抗衡，人才全部單向流到北京、天津，造成河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)法提升，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)斷崖式下降。
仇保興：“為什么黨中央要提出來(lái)，通州要建新城，雄安要建新區(qū)，就是說(shuō)市場(chǎng)解決不了這個(gè)問(wèn)題，那么我們要用規(guī)劃的辦法，來(lái)造幾個(gè)像模像樣的二級(jí)城市出來(lái)，來(lái)使這一個(gè)城市的斷帶能夠彌補(bǔ)上”。
那么大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是什么？
仇保興：“我們超大規(guī)模城市需要提高綜合素質(zhì)，像北京，要跟倫敦、紐約、東京PK。中等規(guī)模城市、二級(jí)城市應(yīng)該發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，做好核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上能夠獨(dú)樹(shù)一幟。而小城鎮(zhèn)就需要單一的、專業(yè)的在某個(gè)方面創(chuàng)造特色出來(lái)， 三類城市都要在城市群中間找到自己的定位，這樣一來(lái)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的這個(gè)命題就可以解決”。
第二條底線：城市和農(nóng)村須協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展
2016年，巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了第31屆夏季奧運(yùn)會(huì)，與奧運(yùn)賽事一起引人關(guān)注的還有里約市內(nèi)的貧民窟。城市里的貧民窟，這是拉美和非洲等國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，貧民窟的存在不僅降低了人口生活質(zhì)量，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響，中國(guó)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中如何避免這一現(xiàn)象？
從世界范圍來(lái)說(shuō)，城市跟農(nóng)村有幾種不同的關(guān)系：第一種是城市和農(nóng)村相互封閉、隔離式的發(fā)展，但是這種城鄉(xiāng)分隔的體制在實(shí)踐中間沒(méi)有成功的例子。第二種有誤區(qū)的模式就是城市獨(dú)大。像非洲，大城市里有70%以上的居民居住在難以想象的鐵皮屋里。第三種模式就是美國(guó)模式，這種模式造成了大量土地資源被浪費(fèi)。
仇保興認(rèn)為：“只有第四種模式我們是可以選擇的，就是歐盟的城鄉(xiāng)差別化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，這種模式最典型就像法國(guó)、德國(guó)、荷蘭，城市和農(nóng)村是一種互補(bǔ)協(xié)調(diào)，城市可能是日新月異的，但是農(nóng)村卻是一個(gè)恒久的、融合于自然的、為城市提供支撐的這么一個(gè)巨大的自然和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體”。
浙江在城鎮(zhèn)化過(guò)程中推行的美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃就是城鄉(xiāng)融合的一個(gè)典型例子，通過(guò)對(duì)村莊的逆向整治，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入每年遞增，成為全國(guó)最富的農(nóng)民。仇保興：“這樣一來(lái)，就發(fā)現(xiàn)通過(guò)鄉(xiāng)村的旅游，可以把城鄉(xiāng)對(duì)接起來(lái)，融合起來(lái)。 這是中國(guó)的特色、中國(guó)的智慧，這條路走對(duì)了”。
第三條底線：要保持城市的緊湊發(fā)展
大家都知道，美國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中間，出現(xiàn)了大范圍的城市蔓延。一百多年前，美國(guó)的城市是一個(gè)平方公里建成區(qū)6000多人口，現(xiàn)在變成了1000多人口。
城市不斷地大餅攤得很薄，這樣就帶來(lái)了諸多問(wèn)題：第一就是大量的耕地被消滅，大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，更重要的大量的私人轎車通行無(wú)阻，所以一個(gè)美國(guó)人消耗的交通能源，居然是三倍到五倍于一個(gè)歐盟人。
而中國(guó)目前并沒(méi)有出現(xiàn)像美國(guó)這樣的郊區(qū)化現(xiàn)象，原因是什么呢？仇保興認(rèn)為：“ 中國(guó)有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的土地制度，這個(gè)土地制度是憲法規(guī)定的，就是城市的土地是國(guó)有的，在國(guó)有土地上建的房子才有70年的完整產(chǎn)權(quán)。這就是一個(gè)中國(guó)土地制度留下來(lái)的攔水壩，這個(gè)攔水壩就起到了防止城市擴(kuò)散的最有效的作用”。
第四條底線：防止空城大規(guī)模出現(xiàn)
從世界范圍來(lái)看，空城、鬼城有兩種情況會(huì)出現(xiàn)：一種是產(chǎn)業(yè)枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的城市出現(xiàn)空城、鬼城的現(xiàn)象。最著名的就是底特律事件。底特律原來(lái)是一個(gè)汽車城，高峰的時(shí)候幾百萬(wàn)人就業(yè)，后來(lái)汽車市場(chǎng)轉(zhuǎn)型了，它就衰退了，并于2013年正式宣告破產(chǎn)。
在中國(guó)，則有另一種現(xiàn)象。我國(guó)北方有一個(gè)著名城市， 它的人口只有43萬(wàn)，但是建的城市可以住143萬(wàn)；而另一個(gè)只有30萬(wàn)人口的城市，它的人口還在減少，卻還要建一個(gè)30萬(wàn)人的新城。
仇保興認(rèn)為：我國(guó)出現(xiàn)這種空城的現(xiàn)象一方面是因?yàn)槲覀兊耐恋刎?cái)政“寅吃卯糧”，另一方面是源于政績(jī)的沖動(dòng)，第三個(gè)原因則是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的錯(cuò)誤判斷。仇保興說(shuō)：“如果我們?cè)炝丝粘恰⒐沓牵鞘沁z臭萬(wàn)年，不是流芳百世”。
那么中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來(lái)會(huì)是什么趨勢(shì)？仇保興說(shuō)： “我們是一個(gè)典型的舊大陸國(guó)家， 我們城鎮(zhèn)化率到了65%到70%之間就封頂了，不是轉(zhuǎn)折，轉(zhuǎn)折現(xiàn)在就開(kāi)始了”。
那么如何防止空城、鬼城的出現(xiàn)呢？仇保興認(rèn)為：應(yīng)該回到本源，把土地財(cái)政關(guān)到籠子里，叫做土地基金。土地基金的用途只有三類，一類是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，第二類重大的、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，第三類重大的民生工程。除此之外，還應(yīng)從源頭上來(lái)制止新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)模，對(duì)于破壞環(huán)境、破壞自然資源的人要終身追究責(zé)任。
第五條底線：保護(hù)好自然和文化遺產(chǎn)
很多年前，安徽省黃山市的名字叫徽州。1990年，黃山風(fēng)景區(qū)變成自然遺產(chǎn)后，就有人提議將城市的名字改成黃山市。然而改名并沒(méi)有帶動(dòng)黃山市的旅游，在專家的建議下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)一系列改造后把城市打造成了新徽派建筑群，一下子吸引了全世界的人到黃山市來(lái)旅游。從這個(gè)事例上仇保興認(rèn)為，“無(wú)論是文化遺產(chǎn)，還是自然遺產(chǎn)，對(duì)我們都是無(wú)價(jià)之寶，都是源源不斷增值的不可再生的資源。這一部分應(yīng)該是原原本本地，完整地傳遞到下一代去，這是我們城鎮(zhèn)化的一個(gè)宗旨”。
最后仇保興在節(jié)目中提出：中國(guó)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是政府這個(gè)手和市場(chǎng)這個(gè)手和諧動(dòng)作、理性動(dòng)作的結(jié)果，缺一不可。如果城鎮(zhèn)化是火車頭，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是軌道，到了生態(tài)文明的階段，我們更主張用后工業(yè)文明，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技的革命來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
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