實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是陜西踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求、加快追趕超越的重大歷史任務(wù)，是落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)、滿足三秦人民美好生活期待的內(nèi)在需要。我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，立足實(shí)際，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富，為譜寫(xiě)新時(shí)代陜西追趕超越新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。
一要著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，特別是要把陜南生態(tài)優(yōu)勢(shì)、關(guān)中科技優(yōu)勢(shì)、陜北文化優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二要著力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。加快陜西農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大城市周邊縣（區(qū)），著力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接能力，完善陜西特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入挖掘地方優(yōu)勢(shì)資源，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)意文化，打造一批各具特色、富有吸引力和承載力的特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)綜合體，形成多元業(yè)態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，陜北地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；陜南地區(qū)要將農(nóng)業(yè)與生態(tài)養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成具有陜南特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；關(guān)中地區(qū)要重點(diǎn)促進(jìn)生態(tài)觀光、科技示范等體驗(yàn)式產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)體系和市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)業(yè)培育和三產(chǎn)融合等方面發(fā)揮積極的示范作用。
第二，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村空間體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。我們必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
一要著力推動(dòng)生態(tài)化。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)解決影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量的問(wèn)題，特別是要做好農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造工作。二要著力推動(dòng)宜居化。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，支持對(duì)村莊、民居的藝術(shù)化設(shè)計(jì)和改造。完善綠化、美化、亮化配套設(shè)施，加強(qiáng)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)水平，特別是在大型社區(qū)積極推進(jìn)幼兒園、老年日間照料點(diǎn)等公共設(shè)施建設(shè)。三要著力推動(dòng)便利化。推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建、建制村通暢、通村公路完善等工程，并結(jié)合鄉(xiāng)村水體、山體和綠地特點(diǎn)，建設(shè)適合休閑旅游的步行和自行車(chē)慢行綠道。積極發(fā)展一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，打造一批功能完善、生態(tài)宜居的居住空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
第三，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。我們必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。
一要傳承、發(fā)展和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，賦予鄉(xiāng)村文明新的時(shí)代內(nèi)涵，豐富鄉(xiāng)土文化新的表現(xiàn)形式。二要切實(shí)保護(hù)好、合理適度利用好陜西優(yōu)秀的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。三要加大對(duì)陜西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和特色民俗文化的挖掘、保護(hù)和宣傳力度，保護(hù)好古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺跡等，傳承好秦腔、信天游、皮影、腰鼓等富有地域特色的藝術(shù)形式，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。四要深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，堅(jiān)決遏制婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，深化農(nóng)村殯葬改革，引導(dǎo)群眾大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，注重家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，積極追求科學(xué)、健康、文明的生活方式。
第四，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為要，自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二要提升鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍治理能力，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，確保基層干部具備宣傳和落實(shí)黨的政策、了解和傳達(dá)社情民意、謀劃和推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組織和提供公共服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力和扎實(shí)能力。三要深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。特別是在鄉(xiāng)村公共資源配置、公共事務(wù)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，在涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)上，要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。四要加大農(nóng)村普法力度，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益、解決糾紛；增強(qiáng)基層干部法治觀念，樹(shù)立法治為民意識(shí)。
第五，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民收入體系，不斷提高農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。我們必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
一要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，落實(shí)精準(zhǔn)方略，下足“繡花功夫”，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。因地制宜、因戶(hù)施策，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的積極性，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、兜底扶貧等多種方式，構(gòu)建貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。二要培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。三要強(qiáng)化農(nóng)民增收動(dòng)力。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、空間融合，積極引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場(chǎng)體系中來(lái)。四要優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。五要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
（本文系陜西省社科基金面向“十三五”重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目階段成果 作者單位 陜西省社會(huì)科學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西日?qǐng)?bào) 2018年7月20日
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